PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công đoàn
Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ CĐCS, song có thể phân loại thành 2 nhóm nhân tố chắnh là nhóm nhân tố bên ngoài và nhóm bên trong. 2.1.4.1. Các yếu tố khách quan
* Tác động của phong trào công nhân, công đoàn thế giới, phong trào công nhân, hoạt động công đoàn thế giới ảnh hưởng mang tắnh chất toàn cầu, trong đó có ảnh hưởng tới Việt Nam nói chung và thành phố Sông Công nói riêng. Quá trình hội nhập quốc tế đem lại lợi ắch, nhưng cũng không ắt bất lợi đối với nước ta.
Quá trình CNH-HĐH và hội nhập quốc tế cũng như sự phát triển của khoa học nói chung và khoa học công nghệ thông tin nói riêng đã tác động mạnh mẽ, ảnh hưởng trực tiếp đến tư tưởng, hành động của công nhân lao động, đoàn viên công đoàn Việt Nam và đang đặt ra cho tổ chức công đoàn phải xây dựng đội ngũ cán bộ CĐCS có khả năng tiếp cận được với khoa học công nghệ hiện đại.
Có thể cho rằng phong trào công nhân và công đoàn thế giới sẽ có tác động tới chất lượng cán bộ CĐCS nước ta nói chung, cán bộ CĐCS thành phố Sông Công nói riêng.
* Cơ chế, chắnh sách của Đảng và Nhà nước, hệ thống quản lý của Tổng LĐLĐ Việt Nam.
Nâng cao chất lượng cán bộ công đoàn là một việc làm cần thiết để tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển nguồn cán bộ. Muốn vậy, Đảng và Nhà nước cần có cơ chế chắnh sách phù hợp. Cơ chế chắnh sách cán bộ của Đảng, Nhà nước là một trong những nhân tố tác động mạnh nhất tới chất lượng cán bộ công đoàn nói chung, cán bộ CĐCS nói riêng. Trong đó có những chắnh sách đảm bảo chế độ ưu đãi về vật chất, tinh thần, chắnh sách thu hút cán bộ và chắnh sách bảo vệ cán bộ. Nếu chắnh sách được thực hiện đồng bộ và bảo vệ được cán bộ CĐCS thì sẽ thu hút được cán bộ CĐCS giỏi, tạo điều kiện cho cán bộ CĐCS yên tâm công tác, thực hiện nhiệm vụ được giao, nhất là thực hiện chức năng bảo vệ quyền và lợi ắch hợp pháp chắnh đáng của người lao động. Chắnh sách cán bộ phù hợp sẽ là động lực mạnh mẽ, khuyến khắch, động viên cán bộ CĐCS gắn bó với tổ chức, không ngừng khắc phục mọi khó khăn,phấn đấu học tập, rèn luyện hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ của tổ chức giao. Điều này cũng có nghĩa với việc nâng cao chất lượng cán bộ CĐCS.
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã ban hành Nghị quyết 4a/NQ - TLĐ, ngày 04/3/2010 của Ban chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam khóa X về ỘTiếp tục đẩy mạnh và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn giai đoạn 2010 - 2020Ợ. Liên đoàn LĐLĐ tỉnh Thái Nguyên đã có Chương trình số 61/ CTr-LĐLĐ ngày 05/8/2014 về Ộđào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn nhiệm kỳ 2013 Ờ 2018Ợ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng có vị trắ hết sức quan trọng đối với sự phát triển của tổ chức công đoàn, chất lượng cán bộ CĐCS là yếu tố quyết định sức mạnh của tổ chức.
Bên cạnh đó LĐLĐ thành phố có sự phân cấp quản lý đầu mối và cán bộ CĐCS đối với LĐLĐ thành phố Sông Công, để chủ động trong việc định hướng cán bộ CĐCS và bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao chất lượng cán bộ CĐCS, phục vụ cho hoạt động công đoàn tại các tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn.
Các nghị quyết và các quy định của Tổng Liên đoàn, LĐLĐ tỉnh Thái Nguyên đã góp phần tắch cực nâng cao hiệu quả quản lý và nâng cao chất lượng cán bộ CĐCS.
* Sự phát triển của khoa học - kỹ thuật
Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, việc tiếp thu, vận dụng những thành quả của khoa học công nghệ trên thế giới, việc sử dụng nhiều trang thiết bị hiện đại, khoa học công nghệ tiên tiến và tiếp cận với phương thức quản lý, phương thức sản xuất mớiẦ Chắnh vì vậy, đòi hỏi cán bộ công đoàn phải nâng cao trình độ chuyên môn, am hiểu khoa học công nghệ, tin học, ngoại ngữẦ để đáp ứng nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
2.1.4.2. Các nhân tố chủ quan
* Quan điểm nhận thức của cán bộ CĐCS
- Chất lượng cán bộ CĐCS phụ thuộc vào nhận thức của cán bộ công đoàn đối với tổ chức công đoàn và công tác công đoàn. Nếu cán bộ công đoàn có nhận thức đúng về tổ chức công đoàn thì mới có quan điểm đúng đắn trong việc chỉ đạo hoạt động công đoàn tại đơn vị mình.
Đặc biệt trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập quốc tế, cán bộ CĐCS phải có nhận thức mới về tắnh chất, vị trắ, chức năng của công đoàn trong điều kiện mới. Trong điều kiện hiện nay, cán bộ CĐCS phải nhận thức rõ về: Chức năng bảo vệ lợi ắch hợp pháp, chắnh đáng là chức năng hàng đầu, chức năng trung tâm của tổ chức công đoàn. Bảo vệ lợi ắch hợp pháp, chắnh đáng của công nhân lao
động là xuất phát từ mục đắch hội nhập và phát triển kinh tế, muốn kinh tế phát triển đạt hiệu quả thì phải phát huy đến mức tối đa nguồn lực con người, khi đó người lao động sẽ làm theo năng lực hưởng theo nhu cầu, tiến tới phát triển kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội.
Chức năng bảo vệ lợi ắch người lao động là chức năng trung tâm, thì chức năng tham gia quản lý và chức năng giáo dục phải bổ trợ cho chức năng này để đạt tới mục tiêu hoạt động của công đoàn.
- Xây dựng và hoàn thiện các tiêu chuẩn cán bộ CĐCS cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
Đối với cán bộ CĐCS khối hành chắnh sự nghiệp: ngoài tiêu chuẩn về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức còn phải giữ một chức vụ quan trọng trong cơ quan, đơn vị. Như trưởng phòng, Phó Chủ tịch UBND phường, Phó Hiệu trưởng các trường; CNVCLĐ, đoàn viên công đoàn khối này có trình độ, nhận thức, am hiểu xã hội cao. Chắnh vì thế cán bộ công đoàn khối hành chắnh sự nghiệp đòi hỏi phải giữ chức vụ lãnh đạo thì mới điều hành, tổ chức thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của tổ chức công đoàn tại đơn vị mình.
Đối với cán bộ CĐCS khối doanh nghiệp ngoài nhà nước: ngoài tiêu chuẩn về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức, còn phải am hiểu về lĩnh vực kinh tế, sản xuất kinh doanh, am hiểu về pháp luật và có kinh nghiệm vận động quần chúng tốt... để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của công đoàn.
Đây chắnh là căn cứ để tuyển chọn, sử dụng và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho phù hợp, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ CĐCS.
* Chất lượng cán bộ CĐCS
Chất lượng cán bộ CĐCS phụ thuộc vào tinh thần ham học hỏi, ham hiểu biết của cán bộ công đoàn. Để có năng lực, trước tiên cán bộ CĐCS phải là người nhiệt tình, yêu nghề, say mê với hoạt động công đoàn. Trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, thời gian và cường độ công việc cao, đòi hỏi cán bộ công đoàn cơ sở phải biết sắp xếp công việc khoa học, hợp lý (cả việc chuyên môn và công tác công đoàn) để có thời gian tự học tập nâng cao trình độ chuyên môn: như văn bằng 2; ngoại ngữ, tin học... tìm hiểu về Luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật thất nghiệpẦ tra cứu các văn bản mới liên quan đến chế độ chắnh sách của người lao động; các văn bản về công tác bảo hộ lao động, các văn bản hướng dẫn của Tổng Liên đoànẦ để không ngừng nâng cao trình độ, năng lực từng bước đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
* Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn
Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công đoàn đối với cán bộ công đoàn có tác động rất lớn đến chất lượng cán bộ CĐCS, vì cán bộ CĐCS hầu hết là kiêm nhiệm, không được đào tạo chuyên ngành về hoạt động công đoàn. Chắnh vì vậy, thông qua đào tạo, bồi dưỡng cán bộ CĐCS được trang bị một lượng kiến thức cần thiết, có tắnh hệ thống, đó là cơ sở quan trọng để hình thành năng lực của cán bộ công đoàn. Muốn vậy, trước hết phải xác định đúng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn, từ đó có sự đầu tư thắch đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn để họ có kiến thức cơ bản phục vụ hoạt động công đoàn tại đơn vị.
Tại Đại hội lần thứ XI Công đoàn Việt Nam, đồng chắ Tổng Bắ thư Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Phú Trọng đã phát biểu, khẳng định: ỘCán bộ công đoàn là những cán bộ chắnh trị hoạt động xã hội làm công tác vận động quần chúng, từ phong trào quần chúng mà ra, được bồi dưỡng và trưởng thành từ thực tế lao động, sản xuất, kinh doanh. Trước yêu cầu mới, cần đặc biệt coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực và trình độ đội ngũ cán bộ công đoàn các cấp, giúp họ chẳng những có lập trường chắnh trị vững vàng có nhiệt tình công tác mà phải có hiểu biết về văn hóa, khoa học và năng lực chuyên môn, có tác phong quần chúng, có kiến thức và phương pháp vận động quần chúng đáp ứng yêu cầu hoạt động của công đoàn trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩaỢ.
Tổng Liên đoàn đã ban hành Nghị quyết 4a/NQ-TLĐ ngày 04/3/2010 về nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn giai đoạn 2010 Ờ 2020. Nghị quyết đã đề ra mục tiêu:
- 100% cán bộ chuyên trách công đoàn được đào tạo, bồi dưỡng cơ bản về lý luận và nghiệp vụ công đoàn; hàng năm mỗi cán bộ công đoàn chuyên trách được tập huấn, bồi dưỡng bổ sung kiến thức.
- 100% cán bộ công đoàn không chuyên trách được bồi dưỡng về lý luận, nghiệp vụ và kỹ năng hoạt động công đoàn.
Như vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn có vai trò quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ CĐCS vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hoạt động công đoàn trong tình hình mới. Đây cũng là tiêu chắ đánh giá chất lượng cán bộ công đoàn.
* Chắnh sách cán bộ và công tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ công đoàn.
Cơ chế, chắnh sách đãi ngộ, tuyển dụng, sử dụng cán bộ là nhân tố quan trọng, quyết định đến chất lượng cán bộ công đoàn. Nếu cơ chế, chắnh sách phù hợp thì thu hút được cán bộ có năng lực, phẩm chất và khuyến khắch được cán bộ công đoàn nhiệt tình công tác, công hiến, đáp ứng được yêu cầu đề ra. Ngược lại, nếu cơ chế, chắnh sách không phù hợp sẽ không thu hút được cán bộ đủ năng lực, phẩm chất phù hợp, mà còn làm cho cán bộ chán nản, không phát huy hết khả năng, sở trường của mình.
Chất lượng cán bộ CĐCS phụ thuộc rất lớn vào chế độ chắnh sách đối với cán bộ CĐCS. Thực tế cho thấy ngoài tiền lương từ chuyên môn trả cho cán bộ CĐCS, nếu không có chế độ chắnh sách đãi ngộ thỏa đáng đối với cán bộ CĐCS thì họ sinh ra chán nản, thiếu trách nhiệm với công việc được giao, vì vậy chế độ thù lao cho cán bộ CĐCS cũng góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CĐCS. Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có quy định số 1439/QĐ Ờ TLĐ ngày 14/12/2011Về việc quy định chế độ phụ cấp cho cán bộ CĐCS, để cán bộ CĐCS yên tâm công tác.
Mức phụ cấp = Hệ số x lương tối thiểu của CĐCS theo từng loại hình. Bảng 2.1. Hệ số phụ cấp cán bộ công đoàn cơ sở
TT Số lao động Hệ số phụ cấp Kiêm nhiệm
Chủ tịch Phó Chủ tịch 1 Dưới 150 lao động 0,2 0,15 2 Từ 150 đến dưới 500 lao động 0,25 0,2 3 Từ 500 đến dưới 2000 lao động 0,3 0,25 4 Từ 2000 đến dưới 4000 lao động 0,4 0,3 5 Từ 4000 đến dưới 6000 lao động 0,5 0,4 6 Từ 6000 đến dưới 8.000 lao động 0,6 0,5 7 Trên 8000 lao động 0,7 0,6
Nguồn: Quy định số 1439 của Tổng Liên đoàn * Phụ cấp trách nhiệm:
- Đối tượng và phạm vi áp dụng: Ủy viên Ban Chấp hành, Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Công đoàn cơ sở (Ban gồm cả công đoàn cơ sở bốn cấp); Chủ tịch Công đoàn bộ phận; Tổ trưởng công đoàn; Kế toán, Thủ quỹ kiêm nhiệm của Công đoàn cơ sở.
Bảng 2.2. Hệ số phụ cấp trách nhiệm cán bộ công đoàn cơ sở TT Số lao động TT Số lao động Hệ số phụ cấp Trách nhiệm Ủy viên BCH CĐCS, Kế toán CĐ cơ sở
Ủy viên Ủy ban Kiểm tra CĐ cơ sở, Chủ tịch CĐ bộ phận Tổ trưởng Công đoàn, Thủ quỹ công đoàn cơ
sở 1 Dưới 150 lao động 0,14 0,12 0,12 2 Từ 150 đến dưới 500 LĐ 0,15 0,13 0,13 3 Từ 500 đến dưới 2.000 LĐ 0,18 0,15 0,13 4 Từ 2.000 đến dưới 4.000 LĐ 0,21 0,18 0,13 5 Từ 4.000 đến dưới 6.000 LĐ 0,25 0,21 0,13 6 Từ 6.000 LĐ trở lên 0,3 0,25 0,13
Nguồn: quy định số 1439 của Tổng Liên đoàn Phụ cấp kiêm nhiệm, trách nhiệm của cấp nào do cấp đó chi, Công đoàn cơ sở được sử dụng tối đa 30% số thu kinh phắ và đoàn phắ công (phần công đoàn cơ sở được sử dụng) để chi phụ cấp cho cán bộ CĐCS. Qua đó tạo động lực khuyến khắch cán bộ công đoàn nỗ lực vươn lên trong công tác, tạo thuận lợi cho chất lượng cán bộ CĐCS được nâng cao.
Chế độ khuyến khắch cán bộ CĐCS bao gồm cả về vật chất và tinh thần. Khuyến khắch vật chất là thông qua tiền lương, tiền thưởng, tiền phụ cấpẦ khuyến khắch về tinh thần là động viên, biểu dương, khen thưởng, tổ chức đi thăm quan học tập trao đổi kinh nghiệm và xử phạt nghiêm minh, công bằng. Công tác khen thưởng cần phải được tiến hành xuyên theo định kỳ; gắn với kết quả hoạt động công đoàn và thành tắch chuyên môn của đơn vị, kết hợp giữa khen thưởng về vật chất với động viên khuyến khắch về tinh thần, cần đặc biệt quan tâm đến cán bộ CĐCS, các tổ công đoàn.