4.4.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại thị xã Phú Thọ còn một số tồn tại, hạn chế, cụ thể:
- Công tác xây dựng và quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức chưa có tầm nhìn xa, bố trí chủ yếu vẫn theo tình huống, tình trạng hụt hẫng giữa các thế hệ công chức trong các cơ quan vẫn còn phổ biến, thiếu đội ngũ công chức nòng cốt, kế cận có trình độ chuyên môn cao và các chuyên gia hoạch định chính sách chiến lược.
- Đội ngũ công chức, viên chức sau đào tạo trình độ năng lực được nâng lên nhưng chủ yếu tham gia các khóa đào tạo theo loại hình vừa làm vừa học, đào tạo từ xa nên chất lượng sau đào tạo không cao; thực tế, việc ứng dụng kiến thức chuyên môn được đào tạo vào công việc còn hạn chế.
- Đội ngũ công chức của thị xã Phú Thọ vẫn còn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu. Thiếu cán bộ, công chức hành chính chuyên ngành, cán bộ quản lý giỏi, thừa cán bộ, công chức, viên chức không đủ phẩm chất, năng lực yếu không đáp ứng được yêu cầu công việc; việc lựa chọn cán bộ lãnh đạo chủ chốt còn gặp nhiều khó khăn, thiếu cán bộ hoạch định chính sách có tầm chiến lược.
- Năng lực thực tế của một số đội ngũ công chức, viên chức còn yếu so với yêu cầu nhiệm vụ, chưa thực sự nắm vững đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, còn lúng túng, bất cập về kiến thức, năng lực và kỹ năng công tác nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc thụ lý, giải quyết công việc chung, nhất là về thủ tục hành chính, làm cho một số tổ chức, công dân thiếu hài lòng.
- Không ít đội ngũ công chức, viên chức cơ sở chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, không nắm vững các quy định của pháp luật, vì vậy quá trình chỉ đạo, điều hành, giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tùy tiện theo cảm tính cá nhân, không căn cứ vào quy định của pháp luật dẫn đến vi phạm.
- Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức thiếu ý thức tu dưỡng, rèn luyện, học tập hoặc do bị chi phối bởi mặt trái của cơ chế thị trường dẫn đến suy thoái, “tự diễn biến” về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện như: bệnh cơ hội, chủ nghĩa cá nhân, thực dụng, quan liêu, lãng phí, thiếu trách nhiệm, thiếu gương mẫu, thiếu tinh thần đồng chí, làm xói mòn lòng tin của nhân dân, giảm hiệu lực quản lý, chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp.
4.4.2.2. Nguyên nhâncủa hạn chế
- Thứ nhất: Do điều kiện kinh tế - xã hội còn rất nhiều khó khăn mà các chế độ tiền lương, phụ cấp với công chức, viên chức không đủ đảm bảo cuộc sống bản thân và gia đình. Người công chức, viên chức cấp cơ sở ngoài công việc của xã hội còn phải chăm lo phát triển kinh tế gia đình. Mặt khác, trước khi có chế độ tiền lương họ chỉ được hưởng mức sinh hoạt phí. Mà mức phụ cấp này rất thấp, chỉ có tác dụng hỗ trợ chi phí trong sinh hoạt hàng ngày dù mức sống không sao. Vì vậy, vấn đề học tập để nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở gặp rất nhiều khó khăn.
- Thứ hai: Do tính cục bộ địa phương cùng với sự ảnh hưởng của các dòng họ có địa vị, uy tín nên nhiều nơi những người có tài, có đức, có trình độ cao hơn lại không được bầu mà người được bầu lại là người trong các dòng họ lớn, dòng họ có uy tín, hay là người làng. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, trình độ của đội ngũ công chức cấp cơ sở. Đối với công chức cấp xã có hộ khẩu nơi khác trúng tuyển, về làm việc tại xã gặp nhiều khó khăn do sự cục bộ, do không am hiểu địa bàn, về phong tục tập quán tại địa phương.
- Thứ ba: Do cơ chế tuyển dụng cán bộ chuyên môn cấp cơ sở trước đó để lại: Do Nhà nước chưa ban hành một quy chế tuyển dụng công chức cấp cơ sở một cách chính thức. Theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn theo phân cấp của tỉnh Phú Thọ thì việc tổ chức thi tuyển do Ủy ban nhân dân thị xã thực hiện, tuy nhiên việc này Sở Nội vụ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thi công chức trong toàn tỉnh.
- Thứ tư: Do chính sách đào tạo, bồi dưỡng chưa toàn diện, còn nhiều hạn chế. Chính vì vậy, trong những năm trước, khi chưa có quy định tiêu chuẩn cụ thể về trình độ, đội ngũ công chức cấp cơ sở chưa thực sự nhiệt tình, chưa có động lực để đi đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tại Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh, hay liên kết với Đại học Nội vụ đào tạo.
- Thứ năm: Do chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài cùng với điều kiện làm việc tại cấp xã chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút lực lượng sinh viên giỏi các trường cao đẳng, đại học về làm việc tại cấp cơ sở. Điều kiện và phương tiện làm việc của công sở cấp xã còn nghèo nàn, lạc hậu, do tâm lý của sinh viên không muốn về cơ sở làm việc nhiều lý do nên hiện nay tỷ lệ công chức cấp cơ sở có bằng đại học chính quy không nhiều.
- Thứ sáu: Do Nhà nước chưa có một cơ chế kiểm soát thực sự có hiệu lực về vấn đề bắt buộc nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. Mặc dù đội ngũ cán bộ cấp cơ sở được xác lập địa vị là cán bộ, công chức, viên chức trong biên chế Nhà nước.
4.5. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UBND THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2019-2025
4.5.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
4.5.1.1. Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
Theo Nghị quyết Đại hội XII của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là: “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi nhiệm những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân”.
Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ phải xuất phát từ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước; phải thông qua hoạt động thực tiễn để đào tạo, tuyển chọn, giáo dục, bồi dưỡng, lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ là thước đo phẩm chất chính trị, đạo đức và trình độ, năng lực của đội ngũ công chức, viên chức; thực hiện đúng nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu các tổ chức chính trị về công tác cán bộ.
Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ là xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ, bám sát định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Phú Thọ và của tỉnh Phú Thọ; căn cứ vào những yêu cầu, đòi hỏi của cơ chế thị trường để xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phù hợp. Hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội là tiểu chuẩn, thước đo quan trọng để xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trong từng thời kỳ.
4.5.1.2. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có phẩm chất, bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh; kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học và năng lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH – HĐH và hội nhập quốc tế; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc được giao và phong cách làm việc khoa học.
4.5.1.3. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
a. Mục tiêu tổng quát
Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ nhằm đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức nhằm mục tiêu xây dựng một nền công vụ năng động, trách nhiệm, thực tài, văn hóa, chuyên nghiệp và hiện đại với đội ngũ công chức, viên chức chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cẩu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Đánh giá công chức, viên chức là việc khó do vậy phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách, gắn vào công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể và gắn với cơ chế chính sách, phân tích cụ thể điều kiện hoàn cảnh mà công chức, viên chức hoạt động. Phải căn cứ vào mối quan hệ, thái độ với quần chúng và việc chấp hành nghiêm túc các nghị quyết của Đảng. Xây dựng các tiêu chí đánh giá, thang giá cho từng chức danh, từng cương vị cụ thể càng tốt. Phải căn cứ vào kết quả công việc và khả năng phát triển của công chức viên chức. Tránh tình trạng đánh giá chung chung, chiếu lệ hoặc tình trạng “dĩ hòa vi quý”. Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan toàn diện, công tâm; lấy chất lượng hiệu quả công việc làm thước đo chính; phát huy và coi trọng trách nhiệm của người đúng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ.
Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị, ngoài các tiêu chuẩn chung thì mỗi cán bộ công chức, viên chức phải xây dựng cho mình một phương pháp hoạt động phù hợp với công việc.
Đối với cán bộ lãnh đạo, ngoài các việc xem xét như cán bộ công chức, viên chức chuyên môn cần thêm một số nội dung như: Tầm nhìn và khả năng hoạch định chiến lược; năng lực điều hành công việc; Đoàn kết nội bộ; Uy tín với đồng nghiệp, với cấp trên; Cần kiệm, liêm chính chí công vô tư, gương mẫu trong cuộc sống cá nhân, gia đình và xã hội.
- Tiêu chuẩn về học vấn, chuyên môn, tuổi đời: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Tiêu chuẩn về độ tuổi bổ nhiệm lần đầu và tuyển dụng: Thực hiện phương trâm trẻ hóa đội ngũ cán bộ quản lý.
Tuổi đời tuyển dụng không quá 30 tuổi.
Đối với cán bộ công chức viên chức giữ chức danh phó phòng, ban đơn vị thì tuổi đời bổ nhiệm lần đầu không quá 40 tuổi đối với nam, không quá 35 tuổi đối với nữ.
Đối với công chức, viên chức giữ các chức danh trưởng các phòng, ban đơn vị thì tuổi đời bổ nhiệm lần đầu không quá 45 tuổi đối với Nam và 40 tuổi đối với Nữ
+ Tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Đối với cán bộ công chức viên chức ít nhất cũng phải từ đại học trở lên. Riêng đối với công chức viên chức làm kế toán phải đạt trình độ từ cao đẳng trở lên.
+ Tiêu chuẩn về trình độ lý luận chính trị
Đối với các cán bộ công chức viên chức, phó các phòng ban, đơn vị phải có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên.
Đối với cán bộ công chức, viên chức giữ các chức danh trưởng các phòng, ban đơn vị phải có trình độ lý luận chính trị Cao cấp.
+ Tiêu chuẩn về kiến thức bổ trợ
100% cán bộ công chức viên chức phải được bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước.
100% cán bộ công chức viên chức phải được đào tạo tin học và phải có chứng chỉ A trở lên.
90% công chức viên chức phải có trình độ ngoại ngữ A, đặc biệt cán bộ công chức viên chức trẻ phải đạt từ 90% trở lên có trình độ chứng chỉ B ngoại ngữ.
+ Về độ tuổi và sức khỏe: công chức viên chức thuộc diện quy hoạch là cán bộ lãnh đạo, quản lý có độ tuổi để phục vụ công tác từ hai nhiệm kỳ trở lên hoặc ít nhất trọn 1 nhiệm kỳ. Có sức khỏa tốt để thực hiện nhiệm vụ được giao.
4.5.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND
thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025
4.5.2.1. Giải pháp trước mắt
a. Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ của mỗi vị trí công chức, viên chức đảm nhận.
Tiêu chuẩn công chức,viên chức là tổng hợp các yêu cầu được quy định làm chuẩn để nhận xét, đánh giá, phân loại, tuyển chọn công chức, viên chức và trên cơ sở đó để đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí và sử dụng có hiệu quả từng công chức, viên chức nói riêng và đội ngũ công chức, viên chức nói chung. Tiêu chuẩn công chức,viên chức có thể thay đổi và cần thiết thay đổi khi những cải cách kinh tế - xã hội, cải cách hành chính làm thay đổi nội dung của hoạt động công vụ.
- Yêu cầu khi xây dựng tiêu chuẩn
Xây dựng tiêu chuẩn công chức, viên chức là việc làm hệ trọng, trong quá trình xây dựng cần tuân thủ những yêu cầu có tính nguyên tắc sau:
Thứ nhất, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ từng giai đoạn và chức năng, nhiệm vụ của từng lĩnh vực hoạt động, công việc
Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn công chức, viên chức phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng tổ chức, phát huy vai trò, sức mạnh trong hệ thống chính trị. Mỗi vị trí có vai trò và tính chất hoạt động của mình, do đó nó đòi hỏi những cán bộ công chức, viên chức phải có những phẩm chất cần thiết.
Thứ ba, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ giá trị truyền thống dân tộc, từ đạo lý Việt Nam, trình độ dân trí Việt Nam. Vì văn hóa truyền thống của mỗi dân tộc là nhân tố bên trong của sự phát triển nên đội ngũ công chức, viên chức phải là những người vừa kết tinh được những giá trị văn hóa truyền thống, vừa đáp ứng yêu cầu của thời đại.
Thứ tư, xây dựng tiêu chuẩn công chức, viên chức phải xuất phát từ yêu cầu hội nhập khu vực và thế giới. Ngày nay, hội nhập về kinh tế, khoa học, công nghệ đã trở thành xu thế của thời đại. Do đó, công chức, viên chức phải có những hiểu biết về luật pháp quốc tế, kiến thức quốc tế, khoa học công nghệ thế giới.
Xây dựng tiêu chuẩn công chức, viên chức cần tránh hai khuynh hướng: Hạ thấp tiêu chuẩn hoặc nóng vội, đốt cháy giai đoạn. Khuynh hướng thứ nhất sẽ không tạo ra động lực phấn đấu vươn lên của đội ngũ công chức, dễ làm cho đội ngũ công chức, viên chức Việt Nam tụt hậu so với khu vực và thế giới. Khuynh hướng thứ hai sẽ dẫn đến loại bỏ những công chức, viên chức còn thiếu một vài tiêu chuẩn nhưng vốn là có đóng góp đối với đất nước hoặc những công chức thiếu tiêu chuẩn bằng cấp nhưng có kinh nghiệm thực tiễn.
b. Hoàn thiện tiêu chuẩn công chức, viên chức theo các nội dung chủ yếu
- Xác định cụ thể tiêu chuẩn công chức, viên chức mang tính định tính và định lượng. Cụ thể hóa các tiêu chuẩn mang tính định tính như: phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, kỷ luật nghề nghiệp, tuân thủ pháp luật…bằng việc quy định đạo đức công chức, viên chức ban hành quy chế hoạt động công vụ…