Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Kết quả bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu
4.2.5. Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án
4.2.5.1. Dự án Đầu tư xây dựng khu đơ thị mới Hạ Đình
- Tại địa bàn xã Tân Triều, huyện Thanh Trì:
Tổng diện tích đất tại địa bàn xã Tân Triều, huyện Thanh Trì thuộc phạm vi dự án là 61.985m2 , của 118 hộ gia đình, cá nhân và 01 tổ chức.
Tính đến ngày 21/01/2011 đã tiến hành chi trả tiền BTHT và nhận bàn giao mặt bằng theo Quyết định số 965/QĐ-UBND ngày 20/5/2008 của UBND huyện Thanh Trì cho 89/93 hộ gia đình, cá nhân và 01 tổ chức là UBND xã Tân Triều với diện tích 58.723m2. Trong đó, có 04 hộ với diện tích 1.201m2 không nhận số tiền BT, HT là 288.004.000 đồng. Bởi theo các hộ dân này, họ yêu cầu phải được bố trí tái định cư mới đồng ý bàn giao mặt bằng cho đơn vị chủ đầu tư. Tuy nhiên sau khi rà soát lại hồ sơ nhận thấy 04 hộ dân khơng đủ điều kiện được bố trí tái định cư nên Tổ công tác GPMB đã tiến hành vận động, thuyết phục nhưng các hộ dân vẫn tiếp tục chống đối và buộc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế.
Diện tích đất đã được BQL dự án quận Thanh xuân GPMB để xây dựng
Cịn lại 25 hộ gia đình, cá nhân xây dựng 40 cơng trình trên 1.444m2 đất nơng nghiệp chưa tiến hành chi trả tiền BTHT
- Tại địa bàn phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân:
Tổng diện tích đất tại địa bàn phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân thuộc phạm vi dự án là 12.990m2 do 54 hộ xã viên quản lý và sử dụng. Tuy nhiên đến nay đã có nhiều hộ dân xây dựng nhà ở và cơng trình khác trên diện tích 6.500m2 của 41 thửa. Phần diện tích đất trống (29 thửa) có diện tích 4568m2;
Tính đến tháng 6/2014, đã tiến hành chi trả đối với 43 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích là 5.571 m2 với tổng số tiền BT, HT là 10.641.638.757 đồng
Phần diện tích cịn lại chưa tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ là 7.418m2 Theo đánh giá khách quan thì cơng tác GPMB dự án 1 đã được triển khai một cách khá bài bản và tuân thủ theo quy định hiện hành mà nhà nước đã ban hành. Tuy nhiên, qua bảng trên, ta dễ dàng nhận thấy dự án được triển khai theo từng giai đoạn khác nhau. Hiện nay, việc lập các phương án bồi thường về đất được thực hiện theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ. Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2014. Tuy nhiên, do dự án được phê duyệt trước thời điểm Luật Đất đai 2013 ra đời nên được thực hiện chủ yếu dựa trên cơ sở của Nghị định 84/2007/NĐ-CP và Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính Phủ. Ngồi ra, khung giá các loại đất và đơn giá bồi thường, hỗ trợ các loại cây cối, hoa màu, vật ni; cơng trình, vật kiến trúc trên đất do UBND Thành phố Hà Nội quy định hàng năm.
Ngoài ra ta thấy, qua các giai đoạn khác nhau thì đã có sự khác biệt về mức giá bồi thường và các khoản hỗ trợ về đất cũng khác nhau. Ở giai đoạn áp dụng Nghị định 84/NĐ-CP và quyết định 18/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội thì đơn giá để tính bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp là 162.000đ/m2. Đến khi Nghị định 69/NĐ-CP có hiệu lực đến nay thì đơn giá này tăng lên là 252.000đ/m2. Bên cạnh đó, do dự án nằm giáp ranh giữa hai địa bàn xã, phường có mức giá bồi thường khác nhau nên có khơng ít các hộ dân tỏ ra khơng hài lịng bởi sự chênh lệch mức giá này. Qua điều tra cho thấy, 100% các hộ dân được hỏi đều cho rằng chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất của Nhà nước chưa thỏa đáng do mức hỗ trợ, bồi thường quá thấp. Bên cạnh đó, việc bố trí quỹ nhà tái định cư cho các hộ dân đủ điều kiện theo quy định cịn gặp nhiều khó khăn và đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án.
Bảng 4.6. Tổng hợp kết quả chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tại dự án 1
STT Giai đoạn
Nội dung bồi thường
Giai đoạn 2008-2011 Giai đoạn 2013- T6/2014
Ghi chú Đơn giá (nghìn đồng/m2) Diện tích (m2) Số tiền BT (nghìn đồng) Đơn giá (nghìn đồng/m2) Diện tích (m2) Số tiền BT (nghìn đồng)
Tổng diện tích thu hồi tại dự án 74.975
A Phần diện tích đã tiến hành chi trả tiền BT,HT và nhận bàn giao mặt bằng 66.112,28
1 BT,HT về đất 162.000 60.541 8.549.550.000
Nghị định 84/NĐ-CP
2 Hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề 65.000 2.278.640.000
3 BT, HT về rau màu (rau muống) 14.000 613.228.000
4 Thưởng tiến độ 3.000 102.861.000
5 BTHT cơng trình, VKT, vật ni 405.624.332
6 Hỗ trợ di chuyển mộ 8.000.000
Cộng 60.541 11.957.903.332
1 Phần diện tích khơng có cơng trình trên đất 5.064 7.471.742.990
Nghị định 69/NĐ-CP
1.1 Bồi thường về đất của hộ gia đình, cá nhân 252.000 4.325 1.089.774.000
1.2 Hỗ trợ về đất (30% giá đất ở vị trí trung bình của 3 đường Khương Đình, Hạ Đình, Nguyễn Xiển) 11.920.000 6.188.518.320
1.3 Bồi thường, hỗ trợ về cây cối, hoa màu, tài sản trên đất 193.450.670
2 Phần diện tích có cơng trình trên đất 507,28 3.169.895.767
2.1 Bồi thường, hỗ trợ theo quy định 799.350.141
a. Về đất 252.000 667.067.400
b. Về cơng trình trên đất 84.282.741
c. Hỗ trợ thuê nhà tạm cư 28.000.000
d. Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng 3.000 20.000.000
2.2 Đơn vị CĐT hỗ trợ thêm 2.370.545.626
a. Về đất (30% giá đất ở vị trí 3 đường Nguyễn Xiển) 1.348.719.340
b. Về cơng trình trên đất 883.381.286
c. Hỗ trợ ổn định đời sống 63.945.000
d. Các khoản hỗ trợ khác 74.500.000
Tuy nhiên, xét theo từng giai đoạn cụ thể, dự án đã có những đoạn ngừng trệ xuất phát từ nhiều nguyên nhân làm giãn tiến độ đầu tư như:
- Ở giai đoạn 2008-2011: Sau khi có Quyết định giao đất số 2901/QĐ-UBND
ngày 13/7/2007 để thực hiện dự án, đơn vị Chủ đầu tư đã phối hợp với các cơ quan ban ngành thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB. Đến tháng 5/2008, UBND huyện Thanh Trì đã ban hành Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án. Tuy nhiên, quá trình chi trả tiền BTHT kéo dài, đến ngày 21/01/2011 mới chỉ có 89/93 hộ gia đình, cá nhân nhận tiền BTHT và bàn giao mặt bằng với diện tích 57.522m2. Cịn lại 04 hộ khơng nhận tiền BTHT và buộc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế. Lý giải cho sự chậm trễ này do tại thời điểm chi trả tiền BTHT, UBND thành phố chưa có chính sách cụ thể và chưa bố trí được quỹ đất phục vụ cho tái định cư đối với các hộ bị thu hồi trên 30% theo quy định tại khoản 2 điều 40 quyết định số 137/2007/QĐ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND thành phố và điều 48 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ.
- Đến giai đoạn 2012-2013: Dự án tạm dừng triển khai bởi những ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tồn cầu đã khiến cho thị trường BĐS rơi vào tình thế khó khăn. Tại thời điểm này, thị trường BĐS có thể nói gọn trong cụm từ “3 dở dang, 3 sụt giảm”: Dự án dở dang, cơng trình dở dang, đền bù dở dang; Giá sụt giảm, giao dịch sụt giảm và nguồn cầu sụt giảm. Hầu hết các doanh nghiệp BĐS đều bị thua lỗ, có nhiều doanh nghiệp đứng trước nguy cơ phá sản vì nợ xấu tăng, nợ vay lớn, khơng thể cơ cấu lại nợ đến hạn, hàng tồn kho lớn không bán được.
- Giai đoạn 2013 đến T6/2014: Ở giai đoạn này nền kinh tế nói chung và thị trường BĐS nói riêng đã được phục hồi đáng kể. Bên cạnh đó, nhờ sự chỉ đạo và phối hợp kịp thời của các cấp chính quyền, dự án tiếp tục được triển khai. Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi, một số người dân nghiêm túc chấp hành theo pháp luật, cũng gặp khơng ít những khó khăn, phản đối từ phía người dân khác khi cho rằng mức BTHT chưa thỏa đáng, dự án kéo dài dẫn đến hết hiệu lực…v.v… Vì lẽ đó, CĐT đã có những động thái tích cực, hỗ trợ một phần cho các hộ dân bị thu hồi theo sự chỉ đạo hướng dẫn của UBND thành phố tại văn bản số 2918/UBND- TNMT ngày 24/4/2014.
Sau quá trình vận động, thuyết phục, nhiều hộ dân đã đồng ý và chấp nhận tiền bồi thường. Với diện tích đất đã thu hồi và đã nhận bàn giao mặt bằng là 66.112,28 m2 (chiếm khoảng 88% tổng diện tích 74.975 m2 của dự án) thì tổng số
tiền bồi thường, hỗ trợ dự án là 22.599.542.089 đồng.
- Giai đoạn T7/2014- nay: Sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2014, tình hình quản lý và sử dụng đất có nhiều phức tạp; nhiều hộ dân đã mua bán chuyển nhượng đất nơng nghiệp và xây dựng cơng trình trái phép trên đất nên đã khơng hợp tác trong q trình GPMB. Mặt khác, phần diện tích đất cịn lại chưa GPMB chủ yếu là những cơng trình xây dựng, có nhiều hộ gia đình đủ điều kiện được bố trí tái định cư, vì vậy đơn vị chủ đầu tư đã và đang nỗ lực báo cáo UBND thành phố chấp thuận bố trí quỹ nhà tái định cư tại địa điểm khác khi chưa có mặt bằng xây dựng khu nhà tái định cư tại chỗ N01 thuộc khn viên dự án.
Ngồi ra, do đặc thù dự án nằm trên 2 địa bàn hành chính khác nhau nên đã gặp phải khơng ít khó khăn trong q trình lên phương án chi trả tiền BTHT.
4.2.5.2. Dự án Đầu tư xây dựng Nhóm nhà ở Tây Nam Mễ Trì
Thực hiện theo Quyết định giao đất số 731/QĐ-UBND ngày 15/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội, Chủ đầu tư đã phối hợp với UBND các cấp để thực hiện công tác BT, HT cho dự án. Chủ trì là Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của quận đã giao nhiệm vụ cho ban bồi thường GPMB quận phối hợp cùng với UBND phường Phú Đô cùng với tổ cơng tác GPMB tiến hành rà sốt, quy chủ xác định tính pháp lý của thửa đất và các điều kiện được bồi thường, hỗ trợ cho chủ sử dụng đất.
Tất cả các chủ sử dụng đất có đất, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới đất thu hồi để thực hiện dự án đều được Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận hướng dẫn kê khai về đất và tài sản gắn liền trên đất. Sau đó tổ chức thực hiện kiểm kê, xác định các căn cứ (diện tích đất, số lượng, giá trị cịn lại của tài sản, đối tượng, nguồn gốc sử dụng, điều kiện bồi thường) đúng nguyên tắc, điều kiện theo quy định của pháp Luật. Các biên bản xác định khối lượng thực tế đối với từng đối tượng có đất, tài sản gắn liền với đất trong phạm vi GPMB của dự án đều được hộ gia đình, cá nhân và các thành phần tham gia thống nhất ký tên xác nhận đầy đủ. Từ đó làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tiến hành chi trả tiền cho các hộ dân.
Bảng 4.7. Bảng tổng hợp chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tại dự án 2
STT Hạng mục ĐVT Giai đoạn 2008-
2011
Giai đoạn
T7/2014- nay Tổng cộng A Phần diện tích đất đã chi trả tiền và nhận bàn giao mặt bằng
1 Số hộ hộ 12 71 83
2 Diện tích m2 3.819 24.593 28.412,00
3 Giá trị bồi thường, hỗ trợ nghìn đồng
3.1 Bồi thường về đất (100% giá đất nơng nghiệp) nghìn đồng 769.910.400 6.197.436.000 6.967.346.400 3.2 BTHT cây cối hoa màu nghìn đồng 68.742.000 175.646.500 244.388.500 3.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm (hỗ trợ bằng 5
lần giá đất nơng nghiệp) nghìn đồng 3.260.880.000 28.973.574.000 32.234.454.000 3.4 Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất nghìn đồng 174.240.000 1.155.276.000 1.329.516.000 3.5 Thưởng tiến độ và bàn giao mặt bằng nghìn đồng 11.457.000 73.779.000 85.236.000
B Phần diện tích đất đã thu hồi tại dự án khác
1 Số hộ hộ 5
2 Diện tích m2 518,70
C Phần diện tích cịn lại chưa chi trả tiền
1 Số hộ hộ 48
2 Diện tích m2 28.559,30
2.1 Phần diện tích đất nơng nghiệp m2 8.614 2.2 Đất do UBND phường quản lý (m2) m2 19.945,30
Tất cả các chủ sử dụng đất có đất, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới đất thu hồi để thực hiện dự án đều được Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận hướng dẫn kê khai về đất và tài sản gắn liền trên đất. Sau đó tổ chức thực hiện kiểm kê, xác định các căn cứ (diện tích đất, số lượng, giá trị còn lại của tài sản, đối tượng, nguồn gốc sử dụng, điều kiện bồi thường) đúng nguyên tắc, điều kiện theo quy định của pháp Luật. Các biên bản xác định khối lượng thực tế đối với từng đối tượng có đất, tài sản gắn liền với đất trong phạm vi GPMB của dự án đều được hộ gia đình, cá nhân và các thành phần tham gia thống nhất ký tên xác nhận đầy đủ. Từ đó làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tiến hành chi trả tiền cho các hộ dân
Kết quả đạt được như sau:
+ Năm 2011, tiến hành chi trả tiền BT, HT và nhận bàn giao mặt bằng đợt 1 đối với 12 hộ gia đình cá nhân theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ, đã được giao sử dụng đất nơng nghiệp với diện tích 3.819/57.490m2
+ Năm 2014 đến nay, sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực, Tổ cơng tác tham gia GPMB đã tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc, lên phương án chi trả tiền BTHT và nhận bàn giao mặt bằng các đợt đối với 71 hộ gia đình với diện tích 24.593m2
+ Ngồi ra, có 518,70m2 của 05 hộ gia đình, cá nhân đã được thu hồi tại dự án Mở rộng Láng- Hịa Lạc.
Phần diện tích cịn lại chưa GPMB bao gồm:
+ Đất nông nghiệp và đất ở của 48 hộ gia đình, cá nhân sử dụng với 8.614m2
+ Đất do UBND phường quản lý: 19.945,3m2
Theo bảng tổng hợp trên ta thấy, cũng giống như dự án 1, công tác GPMB cũng được triển khai tuân thủ theo quy định hiện hành mà nhà nước đã ban hành. Tuy nhiên, quá trình thực hiện BT, HT GPMB gặp rất nhiều khó khăn trong việc áp giá bồi thường do sự chênh lệch khá lớn với giá trị thị trường. Phần lớn các hộ dân đều chưa hài lòng về giá bồi thường còn quá thấp so với giá thị trường mua bán. Qua kết quả điều tra mẫu phiếu thì có tới 100% phiếu điều tra các hộ dân cho rằng mức giá bồi thường thấp, chưa thỏa đáng. Tuy nhiên, sau quá trình thuyết phục, vận động đã được sự nhất trí của các hộ dân có đất bị thu hồi.
Với diện tích sau 5 đợt thu hồi là 28.930,7m2 (chiếm khoảng 50% diện tích bị thu hồi tại dự án) chủ yếu là đất nơng nghiệp thì tổng số tiền bồi thường về đất của dự án là 40.860.940.900 đồng.
Các khoản bồi thường, hỗ trợ bao gồm:
- Bồi thường về đất: 100% giá đất nông nghiệp theo bảng giá đất tại địa phương. Tại thời điểm năm 2011 giá đất là 201.600 đồng/m2, năm 2014 là 252.000 đồng/m2).
- BTHT cây cối hoa màu (rau muống chuyên canh). - Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm:
+ Hỗ trợ bằng 5 lần giá đất nông nghiệp đối với các trường hợp chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ 60m2 tại dự án khác theo điều 48 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007
+ Và hỗ trợ bằng 3,5 lần giá đất nông nghiệp đối với các trường hợp đã được nhận 60m2 đất dịch vụ. (UBND Thành phố Hà Nội, 2014)
- Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất:
Thu hồi 30-70% đất NN không phải di chuyển chỗ ở, hỗ trợ 6 tháng: 30kg gạo x 6 tháng/1 nhân khẩu
Thu hồi trên 70% đất NN không phải di chuyển chỗ ở, hỗ trợ 12 tháng: 30kg