Phần 2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.4 Cơ sở thực tiễn
2.4.2 Tình hình bồi thường, GPM Bở Việt Nam hiện nay
2.4.2.1 .Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Tam Dương - Vĩnh Phúc
Theo Quang Nam (2014) cho biết:
nhiên rộng hơn 10 ngàn ha; nằm trên trục phát triển quan trọng, kết nối Sơn Dương - Tam Đảo - Việt Trì - Vĩnh Yên - Phúc Yên và Thủ đô Hà Nội, giáp ranh thành phố Vĩnh Yên - trung tâm chính trị KT- XH của tỉnh. Công tác GPMB các dự án trên địa bàn huyện cơ bản được thực hiện đảm bảo tiến độ và bàn giao mặt bằng thi công các công trình, dự án và đưa vào khai thác sử dụng. Điển hình như Dự án đường điện 500Kv Hiệp Hòa - Sơn La đã hoàn thành công tác GPMB, bàn giao cho đơn vị thi công đường điện xong trước thời hạn 3 năm so với kế hoạch của Chính phủ, làm lợi cho Nhà nước hàng tỉ đồng. Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai là dự án lớn, tổng chiều dài tuyến đi qua địa bàn huyện là 11,027km, gồm 7 xã, thị trấn (Kim Long, Hướng Đạo, Đạo Tú, Hợp Hòa, An Hòa, Duy Phiên và Hoàng Đan); số hộ gia đình bị thu hồi đất là 1.136 hộ; diện tích đất thu hồi 88,9 ha (trong đã: Đất nông nghiệp 67,68 ha, đất phi nông nghiệp 21,07 ha và đất chưa sử dụng là 0,15 ha).
Để làm tốt công tác bồi thường, GPMB và tái định cư, góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - XH trên địa bàn, kinh nghiệm cụ thể của huyện Tam Dương cho thấy: Các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể phải luôn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của các dự án triển khai trên địa bàn đối với sự nghiệp phát triển của quê hương, đất nước. Từ đã, xác định việc hoàn thành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng bàn giao cho chủ đầu tư và đơn vị thi công đúng kế hoạch là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách hàng đầu. Các địa phương có dự án triển khai cần chủ động phân công cán bộ thường xuyên bám sát các địa bàn để triển khai thực hiện nhiệm vụ một cách chủ động, quyết liệt, với trách nhiệm cao nhất. Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh các vướng mắc, lãnh đạo các cấp chính quyền phải trực tiếp đến từng hộ dân, từng vị trí còn vướng mắc để kiểm tra cụ thể, xác định nguyên nhân và có giải pháp xử lý kịp thời, phù hợp, kiên quyết, dứt điểm, không để xảy ra các vấn đề phức tạp. Tổ chức đo đạc địa chính, kiểm đếm tài sản, công trình kiến trúc, cây cối và áp giá bồi thường chính xác, công bằng, phân minh; thực hiện chi trả kịp thời cho nhân dân. Quan tâm bố trí nơi tái định cư cho các hộ dân phải di dời tuân thủ đúng các điều kiện theo quy định. Nghiên cứu xây dựng giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp sát với giá thị trường hoặc kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thời điểm thực hiện. Việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng,
đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi. Thậm chí, ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng các khu tái định cư có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm, có khả năng sinh lợi cao để giành bố trí tái định cư cho các hộ có đất ở mặt các trục đường. Xét, bố trí tái định cư đúng đối tượng, đúng thành phần, tạo niềm tin cho người dân có đất bị thu hồi; thực hiện cải cách các thủ tục hành chính trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đảm bảo công khai minh bạch, đúng quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, kết quả kiểm kê, phương án, chính sách, đơn giá áp dụng. Tiếp và giải quyết các kiến nghị, khiếu nại của công dân ngay khi phát sinh từ cơ sở, không đùn đẩy, né tránh. Xác định rừ trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu chính quyền địa phương, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
2.4.2.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Hiện nay, trên địa bàn TP. Thái Nguyên (tỉnh Thái Nguyên) có gần 100 dự án đang được triển khai thực hiện, trong đó có những dự án lớn, trọng điểm của tỉnh như: Dự án đường Bắc Sơn kéo dài (đường hồ Núi Cốc); Dự án xây dựng cấp bách hệ thống chống lũ lụt sông Cầu kết hợp hoàn thiện hạ tầng đô thị hai bên bờ sông; Dự án Nghĩa trang An Lạc Viên INDEVCO...Đây cũng là những cơ sở, tiền đề để đưa thành phố phát triển mạnh mẽ, ổn định đến năm 2035.
Từ thực tế cho thấy, công tác bồi thường, GPMB luôn là vấn đề phức tạp, tác động không nhỏ đến đời sống của người dân trong vùng dự án, đòi hỏi các cấp, ngành chức năng cần giải quyết thấu đáo. Nắm bắt được điều đó, để thực hiện nhiệm vụ GPMB hiệu quả, Ban Thường vụ Thành ủy Thái Nguyên đã thường xuyên sát sao trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, kịp thời tháo gỡ khó khăn đối với từng dự án. Chẳng hạn như chỉ đạo công tác GPMB Dự án đường Bắc Sơn kéo dài, ngay sau khi được giao nhiệm vụ, ngày 14/11/2016 Ban Thường vụ Thành ủy Thái Nguyên đã ban hành Thông báo số 552-BT/TU về triển khai thực hiện GPMB xây dựng tuyến đường. Theo đó, yêu cầu Đảng bộ các phường, xã vùng dự án xây dựng và ban hành nghị quyết chuyên đề để kịp thời lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện. Ban Thường vụ Thành ủy cũng phân công các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Thành ủy phối hợp cùng Ban Chỉ đạo thực hiện dự án tham gia chỉ đạo công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các xã, phường nằm trong vùng dự án.
Để thực hiện tốt các chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực đền bù, hỗ trợ, tái định cư và tránh thiệt thòi cho người dân vùng dự án, thời gian qua, các phòng, ban chuyên môn của TP Thái Nguyên luôn nỗ lực thực hiện đúng các bước bồi thường, GPMB; Đặc biệt, đối với những dự án lớn, trọng điểm TP huy động cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc. Đối với mỗi dự án, TP Thái Nguyên đều thành lập ban chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư TP phân công cán bộ nắm chắc địa bàn, tập trung giải quyết, tháo gỡ ngay những khó khăn, vướng mắc phát sinh tại cơ sở. Các tổ công tác (như: Tổ công tác kiểm đếm, tổ công tác dân vận) xuống tận nhà dân để tuyên truyền về ý nghĩa, tầm quan trọng của Dự án đối với sự phát triển chung của địa phương cũng như cơ chế, chính sách đền bù, GPMB.
Kết quả, đối với dự án trọng điểm như Dự án đường Bắc Sơn kéo dài, đến nay, TP Thái Nguyên đã GPMB được 4,4km trên tổng số 9,3km và bàn giao cho DN Xây dựng Xuân Trường thi công. Đối với Dự án xây dựng cấp bách hệ thống chống lũ lụt sông Cầu kết hợp hoàn thiện hạ tầng đô thị hai bên bờ sông, TP Thái Nguyên đã GPMB xong và bàn giao gần 3km đường bờ hữu sông Cầu cho nhà đầu tư thi công công trình đê và kè sông Cầu… hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch được giao
2.4.2.3. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Vinh-Tỉnh Nghệ An
Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu về đất đai như: chỗ ở, sản xuất, kinh doanh, vui chơi giải trí,… của con người ngày càng đa dạng và phong phú đã làm thay đổi căn bản tình hình sử dụng đất hiện nay. Đó là các hình thức chuyển nhượng, mua bán… Để đáp ứng cho việc quản lý tình hình sử dụng đất, trên cơ sở Luật đất đai năm 2013, Nghị định 47/2014/NĐ-CP, Nghị định 43/2009/NĐ- CP, các qui định khác của chính phủ về quản lý đất và hiện trạng sử dụng đất tại địa phương.
Đứng trước bối cảnh phát triển kinh tế của đất nước và của tỉnh Nghệ An, đặc biệt là trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa đang diễn ra cả chiều rộng lẫn chiều sâu. Bộ mặt của thành phố Vinh trong những năm qua đã và đang có nhiều sự thay đổi: nhiều khu đô thị mới được mọc lên, hạ tầng cơ sở kỹ thuật đường, điện… ngày càng được nâng cấp mở rộng. Các công trình này được thực hiện nhanh chóng là nhờ một phần không nhỏ vào công tác giải phóng mặt bằng.
Trong những năm gần đây thành phố Vinh thu hút được rất nhiều dự án lớn nhỏ, công tác bồi thường GPMB cũng có những bước đột phá, cơ bản đã hoàn thành và đáp ứng được tiến độ xây dựng của dự án. Thành phố Vinh đặc biệt quan tâm đến công tác GPMB nhằm giải quyết dứt điểm những khó khăn, vướng mắc kéo dài của các dự án. Nhờ vậy, công tác GPMB đã có nhiều chuyển biến tích cực hơn những năm trước. Cụ thể như các dự án quan trọng và có quy mô lớn trên địa bàn tỉnh vừa qua như: Dự án Xây dựng Hồ Điều Hòa đoạn đi qua phường Hưng Dũng, xã Hưng Lộc và xã Hưng Hòa do Ban quản lý tiểu dự án Phát triển đô Thị Vinh làm chủ đầu tư với diện tích quy hoạch là 5,3 ha cơ bản đã giải quyết được 95% công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, dự án đang góp phần tạo ra một điểm nhấn quan trọng cho bức tranh đô thị tại thành phố Vinh; Dự án Quốc lộ 1A đoạn qua xã Nghi Liên đã giải quyết xong, đạt trên 95% khối lượng, GPMB được khoảng 9,04 ha; Dự án Xây dựng Đài phát thanh truyền hình thành phố Vinh đã hoàn thành việc bồi thường, hỗ trợ và GPMB đạt 98% khối lượng, đang trong bước quy hoạch xây dựng (UBND thành phố Vinh, 2015)
Trong những năm gần đây, công tác bồi thường GPMB của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An có những bước đột phá, hoàn thành khối lượng lớn, cơ bản đáp ứng được tiến độ các dự án xây dựng hạ tầng và đầu tư trên địa bàn. Tuy nhiên, một số dự án vẫn còn đang trì trệ, chưa đảm bảo tiến độ do nhiều nguyên nhân. Khó khăn lớn nhất trong công tác bồi thường GPMB là cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ luôn có sự thay đổi, có chỗ còn chưa phù hợp gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB. Việc bố trí tái định cư cho các hộ phải di chuyển chỗ ở còn chậm thường là cùng và sau dự án chính được triển khai, ảnh hưởng tới đời sống sinh hoạt của các hộ dân.