Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Thực tiễn hoạt động của công chức cấp xã ở nước ta
2.2.1.1. Tình hình chung
phường, 597 thị trấn và 9064 xã, với tổng số trên 222.735 CBCC và 317.766 cán bộ không chuyên trách cấp xã. Đây là những người trực tiếp thực hiện và đưa chủ trương, đường lối, nghị quyết của Ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, tuyên truyền, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện (Lê Thị Liên, 2015).
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 18/03/2002 về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”; cùng với sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong những năm qua, đội ngũ công chức đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, việc bổ nhiệm đã được thực hiện đúng tiêu chuẩn, quy định, bước đầu bố trí các chức danh công chức phù hợp với trình độ chuyên môn được đào tạo; việc quản lý, sử dụng công chức đã dần đi vào nề nếp, hầu hết số công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đều có trách nhiệm với công việc và vị trí công tác được giao, từng bước thực hiện tốt chế độ tiền lương, quy định đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, vì vậy đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. CP thì đội ngũ Công chức không ngừng được kiện toàn, củng cố, phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và UBND cấp xã nói riêng có chuyển biến và hiệu quả hơn. Đến nay cơ bản đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao các mặt công tác, khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ ở cơ sở, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phòng ở các địa phương và trên địa bàn cấp xã (Đoàn Văn Cát, 2015).
Cùng với nhiều nỗ lực, cố gắng và sự quan tâm của các cấp, các ngành trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thì hiện nay công tác cán bộ đối với đội ngũ CBCC cấp xã vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, cụ thể:
Một là, trình độ các mặt của một số công chức cấp xã còn quá thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên mặc dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng nhưng do đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, các lớp bồi
dưỡng chủ yếu là ngắn hạn nên hiệu quả thấp dẫn đến cán bộ không biết việc để làm hoặc không đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ. Một số chức danh công chức cấp xã tuy đã đạt tiêu chuẩn về trình độ, nhưng do độ tuổi cao, năng lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có chính sách hỗ trợ hợp lí nhằm động viên, khuyến khích các cán bộ trên nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm được cán bộ trẻ để thay thế. Một số công chức cấp xã do chuyển từ cơ chế cũ, được hình thành từ nhiều nguồn nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn (Nguyễn Thị Tuyết, 2014).
Hai là, ở một số địa phương, một số công chức cấp xã hoạt động chưa thực sự dựa vào pháp luật, đôi khi còn giải quyết công việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng còn nặng về tập quán, thói quen, tình cảm, một số công chức cấp xã tư tưởng dao động, không dám làm việc trong những thời điểm “nóng”,… một số ít cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân, chưa thật sự tâm huyết với công việc, một số ít có biểu hiện suy thoái đạo đức, mất đoàn kết, cơ hội, bè phái, cục bộ gia đình, dòng họ đã làm giảm lòng tin của cán bộ và nhân dân. Một số nơi vẫn còn tình trạng công chức đi học theo kiểu chạy bằng cấp, để đủ tiêu chuẩn theo quy định; nhiều công chức dù đã đạt chuẩn nhưng chưa được đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống; một số chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, còn thiếu sáng tạo trong việc vận dụng đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ chính trị của địa phương, nên chưa có những giải pháp tốt, mang tính đột phá trong thực hiện nhiệm vụ. Một số công chức cấp xã (kể cả người đứng đầu cơ quan, đơn vị chưa sử dụng hiệu quả thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính có phần chưa nghiêm; trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu của công chức là thủ trưởng cơ quan, đơn vị chưa phát huy đúng mức nên có phần ảnh hưởng đến phong cách, tác phong, lề lối làm việc của công chức, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị (Lê Thị Liên, 2015).
Ba là, chất lượng công chức cấp xã còn thấp so với yêu cầu nhiệm vụ, một số nơi việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối, chính sách của cấp trên xuống cơ sở không kịp thời, đầy đủ; việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của chính quyền cơ sở còn chậm; giải quyết công việc còn nhiều sai sót, dẫn đến việc khiếu nại, gửi đơn thư vượt cấp... Ngoài ra, vẫn còn một bộ phận công chức cấp xã ý thức trách nhiệm với công việc không cao, làm việc theo kiểu cầm chừng,
trông chờ, ỷ lại vào cấp trên. Một số công chức tuy có trình độ nhưng năng lực các mặt còn hạn chế, đặc biệt là năng lực, kỹ năng hành chính (thể hiện qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình huống hành chính, thực thi công vụ…); một số làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm không cao, không nắm rõ tình hình địa phương, tình hình công việc; một số ít có biểu hiện thiếu trách nhiệm, chưa thật sự quan tâm đến cơ sở và kể cả Công chức chuyên môn cấp xã theo ngành, lĩnh vực phụ trách (Đoàn Văn Cát, 2015).
2.2.1.2. Thực tiễn ở một số địa phương
a. Tại tỉnh Bắc Giang
Những năm qua, các cấp ủy đảng, chính quyền tỉnh Bắc Giang đã luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực lãnh đạo, hiệu quả công tác của chính quyền cơ sở và chất lượng đội ngũ CBCC. Công tác xây dựng Đảng, chính quyền ở cơ sở đã có chuyển biến, tiến bộ; phương thức lãnh đạo có nhiều đổi mới; công tác tư tưởng chính trị, công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên được quan tâm; công tác tạo nguồn được coi trọng, công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở được chăm lo; việc xây dựng quy chế làm việc, xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở được triển khai mạnh mẽ. Tỷ lệ tổ chức cơ sở vững mạnh ngày càng tăng, giảm dần tổ chức cơ sở yếu kém; số thôn, bản chưa có tổ chức Đảng, chưa có đảng viên giảm mạnh; số chi bộ sinh hoạt ghép từng bước được tách ra; hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn từng bước được củng cố; đội ngũ cán bộ ở cơ sở được tăng thêm về số lượng và chất lượng; trình độ, kiến thức các mặt được nâng lên. Nhiều cán bộ trẻ được đào tạo cơ bản, có phẩm chất, năng lực, tích cực tham gia các phong trào và từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới (Vũ Thị Diệp, 2012).
Tuy nhiên, còn có một số cấp ủy cơ sở chưa thực sự coi trọng vị trí then chốt của công tác xây dựng công chức cấp xã, dành ít thời gian, công sức chỉ đạo xây dựng, củng cố tổ chức cơ sở Đảng; chưa quan tâm đúng mức công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, đạo đức lối sống cho CBCC. Việc đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở và chất lượng cán bộ hàng năm ở một số tổ chức cơ sở Đảng vẫn còn hình thức, chưa phản ánh sát đúng thực chất hoạt động của tổ chức cơ sở, thôn bản. Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, khả năng nhận thức, vận dụng, cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, nền nếp chế độ sinh hoạt công tác thực hiện chưa nghiêm, nội dung sinh hoạt chậm đổi mới; việc
đổi mới phương thức lãnh đạo và phong cách, lề lối làm việc chưa coi trọng; công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, giáo dục, rèn luyện đội ngũ CBCC còn bị buông lỏng; việc nắm tình hình tư tưởng và phẩm chất của cán bộ, đảng viên còn hạn chế, chưa có biện pháp hữu hiệu, phát hiện, đấu tranh, ngăn ngừa và xử lý kịp thời những đảng viên vi phạm (Vũ Thị Diệp, 2012).
Để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên; Tỉnh ủy HĐND, UBND xác định mục tiêu: Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, CBCC cơ sở trước hết là cấp ủy viên, Bí thư cấp ủy và đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở thật sự tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Hàng năm đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở có 95% đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ; 100% cấp ủy và đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở xã, phường, thị trấn đạt chuẩn về trình độ theo chức danh.
Để trẻ hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở từ nay trở đi, kiên quyết đưa ra khỏi biên chế những công chức cơ sở không bảo đảm đủ chuẩn theo chức danh và tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung học hệ chính quy là người địa phương về công tác ở xã, phường, thị trấn (Vũ Thị Diệp, 2012).
Thực hiện tốt công tác rà soát, nhận xét, đánh giá cán bộ; bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cán bộ cơ sở. Đổi mới mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cơ sở theo chức danh cán bộ; chú ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể.
Tiếp tục thực hiện luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong công tác cán bộ. Hàng năm, trên cơ sở biên chế được giao, dành 5% biên chế dự phòng để thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và tăng cường cán bộ cho cơ sở(Vũ Thị Diệp, 2012).
b. Tại tỉnh Điện Biện
Tại tỉnh Điện Biên cũng được áp dung các tiêu chuẩn sau để nâng cao chất lượng CBCC cấp xã:
- Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ CBCC cấp xã
Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn, từng chức danh CBCC là để làm căn cứ xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ. Có xác định tiêu chuẩn cán bộ đúng mới có thể đánh giá, lựa chọn CBCC đưa vào quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử
dụng cán bộ trong quy hoạch. Không xây dựng được tiêu chuẩn CBCC cụ thể, hoặc xây dựng tiêu chuẩn CBCC không đúng sẽ không có cơ sở để tiến hành tốt các khâu trong công tác quy hoạch, do đó không thể tạo ra được đội ngũ CBCC tốt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của cấp xã (Đoàn Văn Cát, 2015).
- Đổi mới chính sách sử dụngCBCC, đặc biệt là CBCC sau đào tạo
Trong chính sách sử dụng CBCC cấp xã chú ý đúng tiêu chuẩn, bố trí đúng người, đúng việc. Cần có chính sách đoàn kết tập hợp cán bộ, trọng dụng những người có đức, có tài. Ngoài ra, đảng bộ Chính quyền các cấp tỉnh Điện Biên cần điều chỉnh và hoàn thiện chính sách nhằm thu hút nhân tài làm việc ở xã, như: Đối với cán bộ từ nơi khác đến, hiện đang hoạt động ở cơ sở, phải có chế độ đãi ngộ thích hợp để động viên họ an tâm với công tác được giao, trước hết là chế độ lương, phụ cấp. Đối với tri thức trẻ cần ban hành nhiều chính sách ưu đãi nhằm huy động được nhiều hơn tri thức trẻ lên làm việc ở cấp xã (Đoàn Văn Cát, 2015).
- Đổi mới chính sách đào tạo, bồi dưỡng; nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC
Tỉnh đầu tư kinh phí để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng những người trong diện quy hoạch cho các chức danh của cấp xã đi học các lớp tập trung trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học và các lớp trung cấp chính trị, trung cấp hành chính tại Trường Chính trị tỉnh. Tăng cường mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn về kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho các chức danh CBCC cấp xã. Chú trọng bồi dưỡng kiến thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các kiến thức về lịch sử, địa lý, văn hóa. Bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ, chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo... Nội dung đào tạo, bồi dưỡng nói trên là rất toàn diện, phù hợp với tính chất hoạt động của CBCC cấp xã (Đoàn Văn Cát, 2015).
- Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng
Muốn đủ cán bộ có chất lượng để chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thì vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu trước mắt và lâu dài, kế hoạch thực hiện trong 5 năm, 10 năm, 20 năm. Đây là trung tâm của toàn bộ công tác cán bộ. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ
CBCC đồng bộ, có chất lượng (Đoàn Văn Cát, 2015).
- Đổi mới việc đánh giá đội ngũ CBCC
Đánh giá cán bộ là vấn đề hết sức hệ trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, đánh giá đúng mới có chính sách "đãi ngộ" phù hợp. Nó không chỉ quyết định cho việc bố trí, sử dụng CBCC đúng hay sai, mà còn ảnh hưởng đến tâm tư CBCC, dư luận tốt, xấu và sự đoàn kết nội bộ. Vì thế, đánh giá CBCC là một công việc tế nhị, nhậy cảm và phức tạp. Những nội dung nói trên được đánh giá theo định kỳ hàng tháng, hàng năm; đảm nhiệm chức vụ do bầu cử trước khi hết nhiệm kỳ; đánh giá CBCC trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, luân chuyển công tác, xét khen thưởng, kỷ luật (Đoàn Văn Cát, 2015).
c. Tại tỉnh Ninh Thuận
Nỗ lực nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tại tỉnh Ninh Thuận. Từ năm 2009 đến nay, với sự chỉ đạo sâu sát của Tỉnh ủy; HĐND, UBND tỉnh và Huyện ủy, HĐND, UBND các huyện, thị xã, thành phố thông qua việc thực hiện Chỉ thị 31 - CT/TU của Tỉnh ủy và Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 20/4/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận về đẩy mạnh đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; Nghị quyết 09/2010/NQ-HĐND ngày 19/7/2010 của kỳ họp thứ 21, HĐND khóa VIII về việc quy định số lượng, các chức danh, mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở các xã, phường, thị trấn, thôn- khu phố trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận. Qua 03 năm thực hiện, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã; cán bộ trong quy hoạch, cán bộ chủ chốt cấp xã đã có sự tăng nhanh về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, góp phần từng