4.2.1. Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai
4.2.1.1. Tình hình thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của thành phố và ban hành các văn bản của huyện về quản lý, sử dụng đất đai
Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã ban hành nhiều văn bản pháp quy trong lĩnh vực quản lý đất đai. Việc ban hành văn bản kịp thời đã tạo điều kiện thuận lợi để Huyện giải quyết các vướng mắc, khó khăn về chính sách đất đai trên địa bàn.
Sau khi luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, UBND Thành phố có quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân Thành phố do luật Đất đai 2013 và các nghị
định của Chính phủ giao cho về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố được luật Đất đai 2013 và các nghị định của Chính phủ giao về hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất tối thiểu được phép tách thửa cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội (thay thế quyết định số 19/2012/QĐ-UBND);
Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố do luật Đất đai 2013 và các nghị định của Chính phủ giao cho về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội (thay thế các quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009, 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013, số 27/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013);
Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố được luật Đất đai 2013 và các nghị định của Chính phủ giao về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất vườn ao xen kẹt trong khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất ở trên địa bàn thành phố Hà Nội (thay thế các quyết định số: 13/2013/QĐ-UBND ngày 24/01/2013, số 40/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011);
Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố được luật Đất đai 2013 và các nghị định của Chính phủ giao về đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Nội (thay thế quyết định số 18/2010/QĐ-UBND ngày 10/5/2010).
Các văn bản pháp quy được ban hành kịp thời tạo thuận lợi cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố cũng như ở Huyện, đồng thời tạo lập hệ thống các văn bản pháp luật đầy đủ làm căn cứ giải quyết các mối quan hệ về đất
đai, xử lý tốt các tranh chấp xảy ra. Trong thực tế, các tổ chức, cá nhân có liên quan đã căn cứ vào hệ thống pháp lý đó và nghiêm chỉnh chấp hành.
Căn cứ vào các văn bản pháp lý của thành phố, Huyện ủy đã ban hành và chỉ đạo thực hiện chương trình số 09 về “Đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng, quản lí đất đai và môi trường huyện Thạch Thất giai đoạn 2011-2015”. Ban hành chỉ thị số 03 của Huyện ủy, Quyết định số 01 của Ủy ban nhân dân Huyện về quản lí đất đai, trật tự xây dựng. Công tác quản lí đất đai, trật tự xây dựng được UBND huyện tập trung chỉ đạo quyết liệt, kịp thời ngăn chặn và xử lý các trường hợp vi phạm đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 89,21% đối với đất ở và 98% đối với đất nông nghiệp.
4.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Đây là một nhiệm vụ rất quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai. Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính được quy định tại Điều 16 Luật Đất đai 2003 như sau: Chính phủ chỉ đạo việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước. Bộ Nội vụ quy định về trình tự, thủ tục xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới và hồ sơ địa giới hành chính. Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về kỹ thuật và định mức kinh tế trong việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp, UBND các cấp tổ chức thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa, lập hồ sơ địa giới hành chính trong phạm vi địa phương.
Theo điều 29 Luật đất đai 2013 như sau: Chính phủ chỉ đạo việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước. Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định về trình tự, thủ tục xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới và hồ sơ địa giới hành chính các cấp. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về kỹ thuật và định mức kinh tế - kỹ thuật trong việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp. Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa và lập hồ sơ về địa giới hành chính trong phạm vi địa phương. Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương; trường hợp mốc địa giới hành chính bị mất, xê dịch hoặc hư hỏng phải kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện).
Thực hiện Chỉ thị số 364/HĐBT ngày 6/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng về việc lập bản đồ địa giới hành chính các cấp tỉnh, huyện, xã, UBND huyện Thạch Thất cùng UBND các xã, thị trấn đã cùng cơ quan tư vấn về kỹ thuật tiến hành xác định địa giới hành chính các xã và đã cùng các địa phương giáp ranh xác định địa giới hành chính của huyện. Tuy nhiên, đến nay ranh giới giữa xã Thạch Hoà và các xã Tiến Xuân, Yên Bình (mới chuyển về từ huyện Lương Sơn) vẫn chưa được thống nhất. Vùng chồng lấn (2 xã cùng nhận) giữa xã Thạch Hoà và 2 xã trên có diện tích là 1.791,71 ha. Cụ thể diện tích các loại đất được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 4.3. Diện tích đất chồng lấn giữa các xã của huyện Thạch Thất
Đơn vị: ha STT Mục dích sử dụng đất Mã Tổng số Diện tích chồng lấn giữa các xã Thạch Hòa với Yên Bình Thạch Hòa với Tiến Xuân Tổng diện tích 1 791,80 305,82 1 485,98 1 Tổng diện tích đất nông nghiệp NNP 191,09 111,70 79,39 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 191,09 111,70 79,39
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 148,18 111,70 36,48
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 107,08 70,60 36,48
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 41,10 41,10 -
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 42,91 - 42,91
1.1.2.3 Đất trồng cây lâu năm khác LNK 42,91 - 42,91
1.2 Đất lâm nghiệp LNP - - -
2 Đất phi nông nghiệp PNN 1 600,71 194,12 1 406,59
2.1 Đất ở OTC 30,00 - 30,00
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1 570,55 194,12 1 376,43
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 557,63 178,17 379,46
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 15,95 11,45 4,50 2.2.4.2 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh SKC 15,95 11,45 4,50
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 996,97 4,50 992,47
2.2.5.1 Đất giao thông DGT 37,22 4,50 32,72
2.2.5.7 Đất cơ sở giáo dục – đào tạo DGD 959,75 - 959,75
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 0,16 - 0,16
3 Đất chưa sử dụng CSD - - - Nguồn: Thống kê đất đai huyện Thạch Thất( 2015)
4.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Hiện nay trên địa bàn huyện Thạch Thất việc đo vẽ bản đồ địa chính mới chỉ được thực hiện trên đất thổ cư. Công tác lập bản đồ địa chính đất thổ cư thực hiện từ năm 2000 và 2001. Khi giao đất ở mới (giãn dân hay đấu giá) đều thực hiện đo đạc bản đồ và lập hồ sơ quản lý.
Tổng cộng diện tích đã đo bản đồ địa chính là 5.787,75 ha.
Khu vực đất canh tác nông nghiệp đã thực hiện đo bản đồ giải thửa tỷ lệ 1/2000 theo Chỉ thị 299/TTg của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ). Chất lượng bản đồ đảm bảo theo quy trình quy phạm mà Tổng cục Quản lý ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) đã ban hành, đã được cơ quan cấp trên nghiệm thu. Bản đồ giải thửa đất thổ canh đã có tác dụng rất lớn trong công tác quản lý và thống kê các loại đất, giao đất nông nghiệp đến hộ nông dân, phục vụ cho công tác thu thuế nông nghiệp, thuế nhà đất trong giai đoạn vừa qua. Hiện nay tại nhiều vị trí, các địa phương vẫn sử dụng bản đồ giải thửa đất thổ canh để bổ sung trong công tác quản lý đất đai.
4.2.1.4. Lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hà Nội đã được phê duyệt tại nghị quyết số 06/NQ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Hà Nội. Ngay sau khi quy hoạch sử dụng đất của Thành phố được phê duyệt, UBND Thành phố đã phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cho huyện Thạch Thất (Quyết định số 695/QĐ-UBND ngày 01/2/2013 của UBND thành phố Hà Nội về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Hà Nội).
Trên cơ sở đó, ủy ban nhân dân huyện đã khẩn trương hoàn thành “Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015), huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội” và trình UBND Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 7308/QĐ-UBND ngày 04/12/2013 của ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về việc duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Thạch Thất;
Thực hiện theo quy định của luật Đất đai năm 2013, theo chỉ đạo của UBND thành phố, UBND huyện Thạch Thất đã lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2016. Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện đã được xây dựng đảm bảo
chất lượng và đã được UBND thành phố phê duyệt tại Quyết định số: 1689/QĐ- UBND ngày 13 tháng 04 năm 2016.
Bên cạnh đó UBND huyện đã tập trung xây dựng và trình thành phố phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 và đồ án quy hoạch chung xây dựng huyện Thạch Thất, thị trấn Liên Quan đến năm 2030 tỷ lệ 1/10.000; lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở các xã; lập hồ sơ địa chính tại 3 xã miền núi.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã có hiệu quả tích cực, góp phần đưa công tác quản lý đất đai trên địa bàn tiếp tục đi vào nề nếp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng của Huyện. Tuy nhiên quá trình triển khai thực hiện còn nhiều khó khăn, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu về tiến độ, chưa thực sự đảm bảo tính đồng bộ ở các địa phương và các cơ quan ban ngành của Huyện nên hiệu quả khai thác và thực hiện chưa cao.
4.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Quản lý tốt việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất sẽ góp phần đảm bảo cho việc sử dụng đất hợp pháp, đúng mục đích mà Nhà nước đã quy định, đạt hiệu quả cao, thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Bên cạnh đó đáp ứng được nhu cầu của mọi đối tượng sử dụng đất và xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với người sử dụng làm cơ sở để giải quyết mọi mối quan hệ về đất đai và người sử dụng yên tâm thực hiện các quyền của mình trên diện tích đất đó.
4.2.1.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tính đến nay, hệ thống hồ sơ địa chính của huyện gồm có: Sổ mục kê sử dụng: có 23 xã, thị trấn
Sổ địa chính sử dụng: 441 sổ. Trong đó: Sổ lập theo mẫu Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT và Thông tư 09/2007/TT-BTNMT của bộ TNMT là 56 sổ; Sổ lập theo mẫu QĐ 499/1995/QĐ-TCĐC và Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC đang sử dụng tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là 385 sổ.
Bản đồ đo đạc năm 1969 đến năm 1972: bản đồ này đo đất canh tác và đo bao đất thổ cư. Tuy nhiên tại thời điểm đo đạc lúc này phong trào HTX đang cao nên việc đo đạc các thửa đất có diện tích rất lớn trong bờ vùng, bờ thửa không phù hợp với việc giao ruộng sau này.
Bản đồ đo đạc năm 1986 - 1988 (Đo đạc theo chỉ thị 299): Có 14/19 xã đã đo đạc lập bản đồ, có xã chỉ đo đất canh tác, có xã đo cả hiện trạng đất thổ cư. Các xã Tân Xã, Hạ Bằng, Đồng Trúc, Thạch Xá chưa đo.
Năm 2001 - 2002 đã có 19/23 xã đo đạc bản đồ địa chính toàn bộ đất thổ cư (4 xã chưa đo được là xã Thạch Hoà, xã Tiến Xuân, xã Yên Trung, xã Yên Bình) Hiện nay đã đo đạc xong trong năm 2015, đây là tài liệu quan trọng để quản lý đất đai tại khu nông thôn và cấp GCN. Quý 2 năm 2016 sẽ triển khai gói đo đạc tất cả các khu vực chưa được đo đạc trên địa bàn huyện và khớp nối tất cả hồ sơ địa chính hiện tại đang quản lý thành 01 bộ hồ sơ hoàn chỉnh, chính xác và đầy đử yếu tố Pháp lý. Riêng dự án này UBND thành phố đã Phê duyệt cho UBND huyện Thạch Thất 50,39 tỷ đồng để thực hiện dự án.
Về hồ sơ quản lý đất đai của 03 xã Tiến Xuân, xã Yên Trung, xã Yên Bình: sổ mục kê, sổ cấp giấy, sổ địa chính, sổ biến động đất đai, hệ thống bản đồ còn thiếu, sơ sài, chưa cập nhật đầy đủ; giấy chứng nhận của các hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp theo sơ đồ. Hiện nay đã hoàn thành công tác đo đạc mới theo hiện trạng đã có đầy đủ hồ sơ lưu, quản lý và sử dụng phục vụ việc khai thác tài liệu được chính xác và đồng bộ hóa tiến tới cấp đổi, cấp lại và cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân.
Về đất nông nghiệp đa số các xã dùng bản đồ giải thửa, riêng xã Đồng Trúc được đo bản đồ địa chính đất nông nghiệp.
Tổng số GCN quyền SD đất đến nay là 45.131 GCN trên tổng số giấy phải cấp 51.368 đạt 87,78%, tính cả các thửa đất giãn cư nông thôn.