2.4.5.1. Cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất
Đõy là thời kỳ mà cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở nước ta được triển khai thực hiện và điều chỉnh theo cỏc quy định của phỏp luật đất đai hiện hành, cụ thể như sau:
Điều 18 Chương II Hiến phỏp nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đó quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và phỏp luật, bảo đảm sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả”. Căn cứ quy định của Hiến phỏp, phỏp luật đất đai đó khụng ngừng hoàn thiện cỏc quy định về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm khai thỏc sử dụng hợp lý, tiết kiệm, cú hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyờn đất đaị Luật Đất đai 2003 đó cú một mục riờng (mục 2) tại Chương 2, gồm 10 điều (từ Điều 21 đến Điều 30) về cơ sở phỏp lý liờn quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai đó dành riờng .Chương III gồm 18 điều (từ Điều 12 đến Điều 29) để cụ thể húa những vấn đề cơ sở phỏp lý liờn quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư dành riờng một Mục 1 gồm 8 Điều quy định rừ nội dung quy hoạch sử dụng đất theo từng loại quy hoạch sử dụng đất của 4 cấp (Quốc gia, tỉnh, huyện, xó) và quy định cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất của từng cấp đảm bảo phự hợp với yờu cầu quản lý và khả năng tổ chức thực hiện của cấp đú.
Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó ban hành cỏc văn bản hướng dẫn về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, gồm: Thụng tư số 30/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/6/2005 ban hành quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24/10/2005 về việc ban hành định mức kinh tế, kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thụng tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 2 thỏng 11 năm 2009 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Như vậy, cỏc quy định của phỏp luật hiện hành đó tạo ra hành lang phỏp lý tương đối hoàn chỉnh cho việc triển khai cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tổng hợp cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đất đai đến thời điểm này cho thấy những vấn đề liờn quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được cho quy định khỏ đầy đủ, cụ thể và rừ ràng theo cỏc nội dung:
+ Loại hỡnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Nguyờn tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
+ Trỏch nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
+ Thẩm quyền quyết định, xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp quốc gia được lập theo quy định của Luật Đất đai 2003, cú một số nội dung chưa phự hợp với quy định của Luật Đất đai 2013. Do đú, Luật Đất đai 2013 (khoản 1 Điều 51) đó quy định: đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định, phờ duyệt trước ngày Luật Đất đai 2013 cú hiệu lực thi hành thỡ phải rà soỏt, điều tra bổ sung để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phự hợp với quy định của Luật này khi lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016-2020).
2.4.5.2. Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2015 của cả nước
Chớnh phủ đó xõy dựng trỡnh Quốc Hội ban hành Luật Đất đai năm 2013 và ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai kịp thời, đảm bảo nõng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kịp thời phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hộị Chớnh phủ đó phờ duyệt và chỉ đạo thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011
- 2015) cho 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; QHSDĐ quốc phũng, đất an ninh; ban hành cỏc văn bản phỏp luật về quản lý, sử dụng đất trồng lỳa; về sắp xếp, đổi mới cụng ty nụng, lõm nghiệp; về quản lý và nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc khu kinh tế, khu cụng nghiờp, cụm cụng nghiệp; rà soỏt, điều chỉnh quy hoạch hệ thống cơ sở hạ tầng (Nguyễn Minh Quang, 2016).
Thủ tướng Chớnh phủ phủ đó ban hành và chỉ đạo thực hiện cỏc chỉ thị, quyết định về việc đổi mới phương phỏp và ứng dụng cụng nghệ tiờn tiến trong cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai; phờ duyệt đề ỏn nõng cao năng lực quản lý nhà nước ngành quản lý đất đaị Chớnh phủ đó tập trung chỉ đạo quyết liệt thực hiện việc rà soỏt, sửa đổi cỏc nội dung quy định của cỏc văn bản hướng dẫn theo hướng cải cỏch, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dõn và doanh nghiệp. Chớnh phủ đó ban hành Nghị định về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đaị
Về kết quả thực hiện cỏc chỉ tiờu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị quyết của Quốc hội như sau:
Nhúm đất nụng nghiệp
Đến năm 2015, tổng diện tớch cỏc loại đất trong nhúm đất nụng nghiệp là 26.791,58 nghỡn ha, tăng 565,19 nghỡn ha so với năm 2010, kết quả thực hiện một số loại đất trong nhúm đất nụng nghiệp như sau:
Đất trồng lỳa: theo Nghị quyết của Quốc Hội, trong 5 năm (2011 - 2015), diện tớch đất trồng lỳa được giảm 169,18 nghỡn hạ Kết quả thực hiện đến năm 2015 cả nước cú 4.030,75 nghỡn ha, giảm gần 90 nghỡn ha so với năm 2010, so với chỉ tiờu được Quốc hội cho phộp thỡ diện tớch đất trồng lỳa vẫn nằm trong giới hạn cho phộp giảm.
Đất rừng phũng hộ: theo Nghị quyết của Quốc Hội, trong 5 năm (2011- 2015), diện tớch đất rừng phũng hộ phải tăng thờm 30,53 nghỡn ha và đạt 5.826 nghỡn ha vào năm 2015. Kết quả thực hiện đến năm 2015 cả nước cú 5.648,99 nghỡn ha, thấp hơn so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hội là 177,01 nghỡn hạ
Đất rừng đặc dụng: năm 2015, cả nước cú 2.210,25 nghỡn ha đất rừng đặc dụng, tăng 71,05 nghỡn ha; cơ bản đạt chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hộị Diện tớch đất rừng đặc dụng tăng chủ yếu do thành lập mới và mở rộng một số khu bảo tồn và phỏt triển cỏc hệ sinh thỏi đặc thự; bảo tồn quỹ gen, đa dạng sinh học.
Đất rừng sản xuất: năm 2015, cả nước cú 7.840,91 nghỡn ha đất rừng sản xuất, tăng 409,11 nghỡn ha (do khoanh nuụi, trồng mới rừng) từ đất chưa sử dụng và chuyển đổi nội bộ 3 loại rừng; cơ bản đạt chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hội (7.917 nghỡn ha).
Đất nuụi trồng thuỷ sản: giai đoạn 2011 - 2015, đất nuụi trồng thuỷ sản được bổ sung 59,28 nghỡn ha từ đất trồng lỳa bị nhiễm mặn, đất rừng và đất chưa sử dụng. Năm 2015 diện tớch đất nuụi trồng thủy sản cú 749,11 nghỡn ha, cơ bản đạt chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hộị
Đất làm muối: Giai đoạn 2011-2015, đất làm muối chuyển đổi sang cỏc loại đất khỏc là 1,16 nghỡn ha; năm 2015, cả nước cú 16,70 nghỡn ha đất làm muối, cao hơn gần 2 nghỡn ha so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hộị
Nhúm đất phi nụng nghiệp
Năm 2015, diện tớch cỏc loại đất trong nhúm đất phi nụng nghiệp là 4.049,11 nghỡn ha, tăng 399,02 nghỡn ha so với năm 2010, kết quả thực hiện một số loại đất trong nhúm đất phi nụng nghiệp như sau:
Đất quốc phũng: Năm 2015, cả nước cú 252,52 nghỡn ha đất quốc phũng, đạt 67,88% so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hộị
Đất an ninh: Năm 2015, cả nước cú 56,58 nghỡn ha đất an ninh, đạt 72,38% so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hộị Việc giảm diện tớch đất quốc phũng, đất an ninh là do Bộ Quốc phũng, Bộ Cụng an đó phối hợp với địa phương rà soỏt, chỉ đưa vào những cụng trỡnh thực sự cần thiết, một phần diện tớch chuyển trả cho cỏc địa phương để sử dụng vào mục đớch dõn sự.
Đất khu cụng nghiệp: Theo Nghị quyết của Quốc hội, đến năm 2015, diện tớch đất khu cụng nghiệp phải đạt được 130 nghỡn hạ Kết quả thực hiện đến hết năm 2015, diện tớch đất khu cụng nghiệp cú 103,32 nghỡn ha, tăng thờm 31,33 nghỡn ha so với năm 2010, đạt 79,48% so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hộị
Đất giao thụng: Năm 2015, diện tớch đất giao thụng cú 691,18 nghỡn ha, tăng 91,65 nghỡn ha so với năm 2010, do xõy dựng, nõng cấp, cải tạo trờn 4,5 nghỡn km đường quốc lộ, 70 nghỡn km đường giao thụng nụng thụn,…
Đất thủy lợi: Năm 2015, diện tớch đất thủy lợi cú 391,46 nghỡn ha, tăng 18,58 nghỡn ha so với năm 2010 (bỡnh quõn 3,72 nghỡn ha/năm). Đất thủy lợi tăng do xõy dựng và hoàn thiện trờn 200 cụng trỡnh thuỷ lợi lớn (xõy dựng mới được khoảng 100 cụng trỡnh), trờn 1.000 km kờnh trục lớn, …
Đất cơ sở văn hoỏ: Năm 2015, diện tớch đất cơ sở văn hoỏ cú 19,62 nghỡn ha, tăng 4,25 nghỡn ha so với năm 2010, cao hơn 2,23 nghỡn ha so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hội (17,39 nghỡn ha).
Đất cơ sở y tế: Năm 2015, diện tớch đất cơ sở y tế cú 8,20 nghỡn ha, tăng 2,42 nghỡn ha so với năm 2010, cao hơn 0,69 nghỡn ha so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hội (7,51 nghỡn ha).
Đất cơ sở giỏo dục - đào tạo: Năm 2015, diện tớch đất cơ sở giỏo dục - đào tạo cú 50,34 nghỡn ha, tăng 9,12 nghỡn ha so với năm 2010; tuy nhiờn vẫn cũn thấp hơn 14,76 nghỡn ha so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hội (65,10 nghỡn ha).
Đất cơ sở thể dục - thể thao: Năm 2015, diện tớch đất cơ sở thể dục - thể thao cú 21,45 nghỡn ha, tăng 5,17 nghỡn ha so với năm 2010; tuy nhiờn vẫn cũn thấp hơn 5,99 nghỡn ha so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hội (27,44 nghỡn ha). Trong đú cú 9,27 nghỡn ha đất làm sõn golf với 58 sõn golf thuộc 24 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Đất di tớch, danh thắng: Năm 2015, cả nước cú 26,53 nghỡn ha đất di tớch, danh thắng tăng 9,21 nghỡn ha so với năm 2010, cao hơn 2,53 nghỡn ha so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hội (24 nghỡn ha).
Đất bói thải, xử lý chất thải: Năm 2015, cả nước cú 12,26 nghỡn ha đất bói thải, xử lý chất thải, tăng 4,39 nghỡn ha so với năm 2010, thấp hơn 3,74 nghỡn ha so với chỉ tiờu theo Nghị quyết của Quốc Hội (16,00 nghỡn ha).
Nhúm đất chưa sử dụng
Trong 5 năm qua (2011-2015) cả nước đó khai thỏc đưa vào sử dụng 875,88 nghỡn ha đất chưa sử dụng (hiện nay cả nước cũn 2.288 nghỡn ha), trong đú chủ yếu cho mục đớch khoanh nuụi phục hồi rừng và trồng rừng
2.4.5.3. Một số tồn tại trong cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam
Nhận thức chưa đồng đều, độ đồng thuận chưa cao, cũn cú ý kiến cho rằng khụng cú khỏi niệm về QHSDĐ mà chỉ cú khỏi niệm về quy hoạch kiến trỳc, quy hoạch xõy dựng, quy hoạch đụ thị, quy hoạch nụng thụn... do đú, sự phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đơn vị cũn bị hạn chế, thiếu đồng bộ và cú trường hợp ảnh hưởng xấu đến chất lượng quy hoạch, chưa thực chất, cũn thiờn về hỡnh thức và chạy theo cỏc thủ tục hành chớnh, tiến hành thống kờ, phõn bố về số lượng mà thiếu những tớnh toỏn về hiệu quả kinh tế - xó hội - mụi trường... nờn
tớnh khả thi của cỏc phương ỏn quy hoạch khụng cao; cỏc giải phỏp tổ chức thực hiện thiếu đồng bộ, khụng kịp thời; cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, đụn đốc việc thực hiện quy hoạch chưa được coi trọng.
Nhiều địa phương do buụng lỏng quản lý đó để tự phỏt chuyển mục đớch sử dụng đất tạo ra tỡnh hỡnh rối loạn trong sử dụng đất và tỏc động xấu đến mụi trường. Một số nơi nụn núng trong phỏt triển cụng nghiệp, muốn tranh thủ cỏc nhà đầu tư nờn đó cho phộp thu hồi, san lấp mặt bằng một lượng lớn đất nụng nghiệp để lập khu cụng nghiệp, sau đú do thiếu vốn nờn cỏc dự ỏn thực hiện cầm chừng, đất đai lại bị bỏ hoang trở thành “dự ỏn treo”, người bị thu hồi đất mất việc làm dẫn đến lóng phớ nguồn lao động và tài nguyờn đất đaị.. Việc chấp hành cỏc chỉ tiờu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cỏc địa phương chưa nghiờm, vẫn cũn tỡnh trạng giao đất, cho thuờ đất, chuyển quyền sử dụng đất khụng đỳng với quy hoạch, kế hoạch đó được phờ duyệt. Quy hoạch sử dụng đất chưa trở thành “Bản hiến phỏp của đời sống”, tớnh phổ cập chưa cao, cú khi lại bị lợi dụng việc điều chỉnh quy hoạch để làm lợi cho cỏ nhõn hay một nhúm người, quy trỡnh điều chỉnh quy hoạch chưa thật hợp lý để đảm bảo tớnh kịp thời, phự hợp với yờu cầu của thực tiễn.
Việc chuyển đổi số lượng lớn đất trồng lỳa sang mục đớch phi nụng nghiệp trong một thời gian ngắn, nhất là tại cỏc vựng trồng lỳa cú điều kiện canh tỏc tốt, cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoàn thiện mà thiếu cõn nhắc đến hiệu quả phỏt triển KTXH - mụi trường lõu dài đó tỏc động tiờu cực sản xuất và đời sống của một bộ phõn nụng dõn và đe doạ mục tiờu đảm bảo an ninh lương thực quốc giạ
Mặc dự việc “dồn điền đổi thửa” đó thực hiện thành cụng ở nhiều địa phương nhưng chưa kết hợp chặt chẽ với quy hoạch chỉnh trang đồng ruộng nờn đất sản xuất vẫn cũn bị phõn bố manh mỳn gõy trở ngại lớn cho quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn.
Diện tớch rừng tuy cú tăng nhưng rừng tự nhiờn vẫn tiếp tục bị tàn phỏ, suy giảm cả về chất lượng và số lượng; việc quản lý rừng cũn nhiều bất cập, tỏc động của sản xuất lõm nghiệp đối với quỏ trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo cũn nhiều hạn chế, đa số người dõn ở miền nỳi chưa thể sống ổn định với nghề rừng, do đú cụng tỏc trồng rừng, bảo vệ rừng và phỏt triển rừng cũn rất nhiều khú khăn.
Đất giao thụng cũn thiếu so với nhu cầu phỏt triển, mật độ đường bộ đạt mức trung bỡnh trong khu vực nhưng mật độ quốc lộ cũn ở mức rất thấp (0,053km/km2).
Diện tớch cho phỏt triển đụ thị tăng nhanh, cơ cấu sử dụng đất chưa hợp lý: đất ở chiếm tỷ lệ cao và chủ yếu là nhà ở theo hộ gia đỡnh độc lập (Hà Nội 80%, thành phố Hồ Chớ Minh 72%), đất giao thụng đụ thị cũn thiếu, chỉ khoảng 4- 5 km/km2 (Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, Hải phũng, Đà Nẵng...), tỷ lệ đất dành cho giao thụng chưa đến 13% trong khi yờu cầu trung bỡnh là 20 - 25%, đất giao thụng tĩnh chỉ đạt chưa đầy 1% trong khi yờu cầu phải là 3 - 3,5%, hệ số sử dụng đất thấp, chủ yếu là đường 1 tầng.
Diện tớch đất cụng nghiệp tuy tăng nhanh (bỡnh quõn tăng 7.000 ha/năm) nhưng việc quy hoạch và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp cũn dàn trải, thiếu sự thống nhất trờn quy mụ liờn vựng, liờn tỉnh; chưa xem xột đồng bộ với quy hoạch phỏt triển đụ thị, khu dõn cư, hạ tầng kinh tế - xó hộị Nhiều khu, cụm cụng nghiệp khụng phự hợp với điều kiện và khả năng thực tế dẫn đến tỡnh trạng triển khai chậm tiến độ, tỷ lệ lấp đầy thấp, để hoang húa trong nhiều năm.
Cỏc lại đất cụng trỡnh hạ tầng xó hội như văn húa, y tế, giỏo dục, thể dục thể thao tuy luụn được bố trớ tăng cường về diện tớch đất, nhưng so với nhu cầu vẫn chưa đỏp ứng được đầy đủ.
Phần lớn đất bói thải và xử lý chất thải là lộ thiờn hoặc đổ tự nhiờn tại cỏc