8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.1. Nhân tố bên ngoài
a. Cơ chế chính sách về quản lý vốn CTMTQG
ðể hoạt ñộng kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN ñạt hiệu quả thì nhân tố bên ngoài có ảnh hưởng lớn nhất là hệ thống văn bản pháp luật quy ñịnh và hướng dẫn ñối với công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG.
Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện, cùng các văn bản pháp quy khác vừa là nhân tố quan trọng, vừa là ñiều kiện quyết ñịnh ñến chất lượng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG. Bởi vì, trên cơ sở pháp lý KBNN mới có thể xây dựng ñược quy trình nghiệp vụ ñể thực hiện nhiệm vụ của mình, bảo ñảm cho mọi khoản chi vốn CTMTQG phải ñược kiểm soát chặt chẽ, sử dụng ñúng mục ñích.
Một môi trường pháp lý ổn ñịnh, ñồng bộ, thống nhất, ñầy ñủ và những quy ñịnh rõ ràng, cụ thể sẽ tạo ñiều kiện ñể KBNN kiểm soát chặt chẽ, minh bạch qua ñó nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG. Ngược lại, chính sách chồng chéo, không cụ thể, chậm ñổi mới sẽ cản trở hiệu quả công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG. Cơ chế ñúng ñắn và quy ñịnh rõ ràng, cụ thể sẽ tạo ñiều kiện thuận lợi ñể KBNN kiểm soát chặt chẽ, thanh toán ñầy ñủ, kịp thời vốn cho các chương trình, dự án, qua ñó nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi qua KBNN và ngược lại.
b. Hoạt ñộng lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn hàng năm của các cơ
quan thẩm quyền liên quan
Việc phân bổ dự toán, kế hoạch vốn hàng năm là một nhân tố có ảnh hưởng lớn ñến công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN. Bởi vì, KBNN tiến hành công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG trên cơ sở dự toán, kế hoạch vốn ñược phân bổ hàng năm.
Do ñó, công tác lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn hàng năm nếu sát với tiến ñộ thực hiện dự án và nguồn vốn bảo ñảm sẽ có nhiều thuận lợi cho công tác kiểm soát chi và ngược lại. Nếu việc lập, duyệt và phân bổ dự toán, kế hoạch vốn hằng năm ñược kịp thời, chính xác, ñầy ñủ, chi tiết, cân ñối với nguồn thu thì công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN có nhiều thuận lợi, công tác kế toán và quyết toán ñảm bảo chất lượng và ñúng thời gian. Ngược lại, nếu công tác này thiếu chính xác thì công tác kiểm soát chi gặp nhiều khó khăn.
c. Sự phối hợp với các Bộ, ngành, ñịa phương và chủ ñầu tư
Trong công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG, cần có sự phối hợp thường xuyên của các Bộ, ngành, ñịa phương và chủ ñầu tư, ban quản lý dự án ñể kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình giải ngân.
Nếu sự phối hợp này ñược diễn ra một cách trôi chảy, hợp lý thì sẽ mang lại hiệu quả cho công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN. Ngược lại, sẽ làm cho hoạt ñộng kiểm soát chi vốn CTMTQG gặp khó khăn, trở ngại làm chậm tiến ñộ cũng như chất lượng của công tác này.
d. Ý thức tuân thủ và năng lực của chủñầu tư
Chi vốn CTMTQG ñược triển khai thực hiện thông qua các dự án. Việc quản lý các dự án là một công việc phức tạp, nhất là ñối với các dự án thuộc vốn CTMTQG như ñã trình bày trong ñặc ñiểm chi vốn CTMTQG.
Vì vậy, một ñiều kiện tiên quyết ñối với các chủ ñầu tư là cần phải bảo ñảm cả hai yếu tố: ý thức tuân thủ các quy ñịnh pháp luật và năng lực quản lý dự án.
Nếu chủ ñầu tư, ban quản lý dự án có ý thức trong việc chấp hành các quy ñịnh của Nhà nước, cụ thể như các quy ñịnh liên quan ñến Luật NSNN, Luật xây dựng, Luật ñầu tư công, Luật ñấu thầu,… và ñội ngũ cán bộ có năng lực về chuyên môn, về quản lý sẽ là ñiều kiện thuận lợi cho công tác kiểm
soát chi vốn CTMTQG của KBNN. Ngược lại, nếu các chủ ñầu tư không có ý thức tuân thủ ñầy ñủ các quy ñịnh pháp lý hoặc thiếu năng lực trong quản lý ñiều hành thực hiện dự án sẽ gây ảnh hưởng ñến công tác kiểm soát thanh toán của KBNN, công tác kiểm soát thanh toán gặp khó khăn, trở ngại làm chậm tiến ñộ giải ngân.
e. Sự phát triển của công nghệ thông tin
Cũng như ñối với mọi lĩnh vực quản lý khác, công nghệ thông tin ñóng vai trò hết sức quan trọng ñối với công tác kiểm soát chi qua KBNN, bởi nó giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, bảo ñảm tính chính xác và thống nhất của thông tin, tạo tiền ñề cho những cải cách về thủ tục hành chính và quy trình nghiệp vụ.
f. Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
Công tác kiểm tra, thanh tra từ các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước và công tác kiểm toán của kiểm toán nhà nước là một nhân tố có ý nghĩa quan trọng ñối với việc bảo ñảm chất lượng của công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG.
Nếu công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ñược tiến hành nghiêm túc và duy trì thường xuyên, sẽ kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai sót, ñồng thời phát hiện những bất cập ñể kịp thời có kiến nghị, ñề xuất với cấp có thẩm quyền trong việc quản lý, triển khai vốn CTMTQG.