8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.2. Nhân tố bên trong
a. Năng lực của cán bộ lãnh ựạo và quản lý
Yếu tố con người, cách thức tổ chức, xây dựng chắnh sách luôn có tầm quan trọng ựặc biệt. Tất cả quy tụ lại ở năng lực quản lý của người lãnh ựạo và biểu hiện chất lượng quản lý, hiệu quả trong hoạt ựộng thực tiễn, thể hiện qua các nội dung: Năng lực ựề ra các chiến lược, sách lược trong hoạt ựộng, ựưa ra các kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý, rõ ràng; Tạo nên
một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân ựịnh rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn giữa các thành viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của guồng máy. Năng lực quản lý của người lãnh ựạo có tầm quan trọng ựặc biệt ựối với hoạt ựộng của KBNN nói chung và công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu qua KBNN nói riêng. Nếu năng lực quản lý yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, sách lược không phù hợp với thực tế thì việc kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phắ và ngược lại.
b. Tổ chức bộ máy kiểm soát chi vốn CTMTQG
Tổ chức bộ máy kiểm soát chi qua KBNN là cách tổ chức các bộ phận kiểm soát chi trong hệ thống KBNN.
Yêu cầu của tổ chức bộ máy kiểm soát chi vốn CTMTQG là phải phù hợp về cơ cấu, bảo ựảm yêu cầu chỉ ựạo, phối hợp một cách hiệu quả. Mặt khác, tổ chức bộ máy phải gọn nhẹ, phù hợp với thực tế và mục tiêu quản lý của từng thời kỳ, tránh trùng lắp nhưng vẫn kiểm tra, kiểm soát ựược lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. đáp ứng ựược những yêu cầu trên, sẽ giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG. Trái lại, nó sẽ là một nhân tố gây cản trở ựến hoạt ựộng kiểm soát chi vốn CTMTQG.
c. đặc ựiểm nhân lực làm công tác kiểm soát chi
Năng lực chuyên môn của người cán bộ là yếu tố quyết ựịnh ựến hiệu quả của công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG. Nếu năng lực chuyên môn cao, khả năng phân tắch, tổng hợp tốt, nắm chắc, cập nhật kịp thời và áp dụng chắnh xác các chế ựộ chắnh sách, tiêu chuẩn, ựịnh mức chi tiêuẦ thì hiệu quả kiểm soát chi sẽ cao, giảm thiểu thất thoát lãng phắ vốn NSNN và ngược lại.
đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi vốn CTMTQG nói riêng ngoài yêu cầu có trình ựộ chuyên sâu về
quản lý tài chắnh, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành liên quan, nhất là công tác lựa chọn nhà thầu, công tác quản lý dự án, trình tự triển khai một dự án ựầu tư,Ầ thì ựòi hỏi phải có phẩm chất ựạo ựức tốt, có tinh thần trách nhiệm ựối với công việc ựược phân công, ựặc biệt là phải nhanh nhạy trong việc xử lý các tình huống phát sinh. Bảo ựảm tốt các yêu cầu nói trên, công tác kiểm soát chi sẽ có ựiều kiện tiên quyết ựể nâng cao chất lượng và hiệu quả. Ngược lại, chất lượng nhân sự không ựạt yêu cầu sẽ ảnh hưởng ựến quá trình thực hiện nghiệp vụ kiểm soát chi vốn CTMTQG.
d. Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi vốn CTMTQG
Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi vốn CTMTQG nói riêng, của công tác kiểm soát chi nói chung có tác ựộng lớn ựến tiến ựộ, chất lượng cũng như sự thuận tiện ựối với các chủ ựầu tư.
Vì vây, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi vốn CTMTQG phải bảo ựảm ựược hai yêu cầu: vừa bảo ựảm sự chặt chẽ, ngăn ngừa mọi hiện tượng tiêu cực nhưng vừa bảo ựảm sự thuận tiện cho các chủ ựầu tư. Vì vậy, quy trình nghiệp vụ phải bảo ựảm thông thoáng, theo hướng cải cách hành chắnh, tuy nhiên phải bảo ựảm chặt chẽ, góp phần tăng cường hiệu lực hiệu quả của nhà nước.
e. Cơ sở vật chất hỗ trợ công tác kiểm soát chi
Nơi làm việc, nơi giao dịch ựược bố trắ, thiết kế phù hợp, thuận tiện và ựược trang bị ựầy ựủ các thiết bị tin học và phần mềm ứng dụng ựược trang bị thắch hợp sẽ tạo ựiều khiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi và ngược lại.
f. Công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Nếu công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ ựược tiến hành nghiêm túc và duy trì thường xuyên, sẽ kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai sót trong thực thi nhiệm vụ, ựồng thời phát hiện những bất cập, những sơ hở trong cơ chế, trong quy trình nghiệp vụ ựể ựề xuất với cấp trên, với cơ quan có thẩm quyền trong việc triển khai thực hiện, giải ngân CTMTQG.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong chương 1, Luận văn ựã trình bày những vấn ựề cơ bản về chi vốn CTMTQG, kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN và những nhân tố ảnh hưởng ựến công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN.
Những vấn ựề ựược lý giải trong chương này là cơ sở lý luận cho việc ựánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN đắk Lắk trong chương II, từ ựó ựề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG tại KBNN đăk Lắk.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG HOẠT đỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KBNN
đẮK LẮK
2.1. KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC đẮK LẮK
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN đắk Lắk
Hiện nay, hệ thống Kho bạc Nhà nước đắk Lắk hoạt ựộng theo Quyết ựịnh 26/2015/Qđ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chắnh phủ quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chắnh; Quyết ựịnh số 1399/Qđ-BTC ngày 15/7/2015 của Bộ Tài chắnh quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Theo ựó nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước cũng như các Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc ựược thay ựổi cho phù hợp với tình hình phát triển của ựất nước trong giai ựoạn hiện nay.
Sau 25 năm xây dựng và phát triển, hệ thống Kho bạc Nhà nước đắk Lắk không chỉ thay ựổi về diện mạo bên ngoài mà còn thay ựổi về hiệu quả chất lượng hoạt ựộng trong công tác. Khi mới thành lập chỉ có 116 CBCC ựược ựiều ựộng từ các ựơn vị ngành Tài chắnh và ngành Ngân hàng, Số lượng giao dịch chỉ có hơn 600 ựơn vị, với hơn 400 dự án ựầu tư, quy mô hoạt ựộng mỗi năm chỉ ở mức 750 tỷ ựồng.
đến nay, toàn hệ thống KBNN đắk Lắk có 265 CBCC, gồm Văn phòng KBNN tỉnh có 7 phòng chức năng và 15 KBNN trực thuộc (01 KBNN thành phố, 01 KBNN thị xã và 13 KBNN cấp huyện); Số khách hang giao dịch khoảng 4.500 ựơn vị, gần 6.100 tài khoản; có hơn 17.428 dự án ựầu tư, quy mô hoạt ựộng mỗi năm ựạt 42.000 tỷ ựồng. So với những năm ựầu mới thành
lập, quy mô hoạt ựộng tăng gấp 56 lần, số tài khoản ựăng ký hoạt ựộng tăng gấp 45 lần, số dự án ựầu tư tăng 38 lần.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN đắk Lắk
a. Chức năng của KBNN đắk Lắk
- KBNN đắk Lắk là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên ựịa bàn theo quy ựịnh của pháp luật như: quản lý thu, chi NSNN trên ựịa bàn; quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chắnh nhà nước và các quỹ khác của nhà nước ựược giao theo quy ựịnh của pháp luật; kế toán kho bạc; thực hiện việc huy ựộng vốn cho NSNNẦ
- KBNN đắk Lắk có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, ựược mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh đắk Lắk và các Ngân hàng Thương mại trên ựịa bàn ựể thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy ựịnh của pháp luật.
b. Nhiệm vụ của KBNN đắk Lắk
- Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, ựề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN đắk Lắk sau khi ựược cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của KBNN.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên ựịa bàn theo quy ựịnh của pháp luật.
- Hướng dẫn, kiểm tra các Kho bạc Nhà nước ở huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Kho bạc Nhà nước cấp huyện) thực hiện các hoạt ựộng nghiệp vụ theo chế ựộ quy ựịnh.
- Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chắnh nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật.
- Tập trung và phản ánh ựầy ựủ, kịp thời các khoản thu NSNN; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá
nhân nộp tại KBNN cấp tỉnh; thực hiện ựiều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy ựịnh của pháp luật.
- Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác trên ựịa bàn theo quy ựịnh của pháp luật.
- Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết ựịnh của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ ựặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các ựơn vị, cá nhân gửi tại KBNN đắk Lắk.
- Thực hiện nhiệm vụ giao dịch thu chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo ựảm an toàn kho, quỹ tại KBNN đắk Lắk.
- Tổ chức thực hiện công tác kế toán NSNN: Hạch toán kế toán thu, chi NSNN, các quỹ tài chắnh do KBNN đắk Lắk quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chắnh phủ, chắnh quyền ựịa phương và các hoạt ựộng nghiệp vụ Kho bạc tại KBNN đắk Lắk theo quy ựịnh của pháp luật; Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chắnh cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy ựịnh của pháp luật.
- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật: Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chắnh của các ựơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên ựịa bàn theo quy ựịnh của pháp luật; Tổ chức tổng hợp thông tin tài chắnh nhà nước trên ựịa bàn về tình hình tài sản nhà nước, nguồn lực và nghĩa vụ của nhà nước, tình hình hoạt ựộng, kết quả thu chi NSNN, vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước; Lập báo cáo tài chắnh nhà nước của chắnh quyền ựịa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật.
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN đắk Lắk theo chế ựộ quy ựịnh: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản ựối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN đắk Lắk; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN đắk Lắk tại chi nhánh Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh đắk Lắk, các Ngân hàng Thương
mại trên ựịa bàn theo chế ựộ quy ựịnh ựể thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của KBNN theo quy ựịnh của pháp luật; Tổ chức thanh toán, ựối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy ựịnh của pháp luật.
- Thực hiện công tác thống kê về thu, chi NSNN và các quỹ tài chắnh do KBNN đắk Lắk quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chắnh phủ và chắnh quyền ựịa phương theo quy ựịnh. Xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN đắk Lắk; Tổng hợp, ựối chiếu tình hình thực hiện các hoạt ựộng nghiệp vụ phát sinh tại KBNN đắk Lắk.
- Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chắnh phủ tại KBNN đắk Lắk theo quy ựịnh của pháp luật.
- Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt ựộng KBNN trên ựịa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy ựịnh; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy ựịnh của pháp luật ựối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của KBNN.
- Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN đắk Lắk; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chắnh ựặt tại KBNN đắk Lắk.
- Quản lý bộ máy, biên chế, công chức: thực hiện chế ựộ tiền lương và các chế ựộ, chắnh sách ựãi ngộ, thi ựua khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, kỷ luật, ựào tạo, bồi dưỡng công chức và hợp ựồng lao ựộng thuộc phạm vi quản lý của KBNN đắk Lắk theo quy ựịnh của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chắnh và KBNN.
- Quản lý và thực hiện công tác hành chắnh, quản trị, tài vụ, XDCB nội bộ theo quy ựịnh của KBNN, của Bộ Tài chắnh và của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện ựại hóa hoạt ựộng KBNN; cải cách hành chắnh theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt ựộng, công khai hóa
thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin ựể tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có quan hệ giao dịch với KBNN đắk Lắk.
- Tổ chức và quản lý các ựiểm giao dịch thuộc KBNN đắk Lắk. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng giám ựốc KBNN giao.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN đắk Lắk
Hệ thống bộ máy KBNN đắk Lắk hiện nay có 15 KBNN trực thuộc (gồm: 01 KBNN thành phố, 01 KBNN thị xã và 13 KBNN cấp huyện) và Văn phòng KBNN tỉnh (gồm có 7 phòng chức năng), ựược tổ chức như sau:
Hình 2.1. Sơựồ tổ chức bộ máy của KBNN đắk Lắk KBNN Buôn Ma Thuột KBNN Ea Kar KBNN EaHleo KBNN Krông Năng KBNN Krông Pắk KBNN Buôn đôn KBNN Ma đrắk KBNN Cư Mgar KBNN Krông Bông KBNN Ea súp KBNN Lắk KBNN Krông Búk Văn Phòng Phòng Tổ chức cán bộ KBNN Krông Ana Phòng Kiểm soát chi Phòng Kế toán Nhà nước Phòng Tin học Phòng Tài vụ Phòng Thanh tra Ờ Kiểm tra KBNN Cukuin KBNN Buôn Hồ Giám ựốc KBNN đắk Lắk Phó Giám ựốc KBNN đắk Lắk Phó Giám ựốc KBNN đắk Lắk Phó Giám ựốc KBNN đắk Lắk
Theo chức năng, nhiệm vụ ựược giao hiện nay, công tác kiểm soát thanh toán vốn CTMTQG do phòng Kiểm soát chi thuộc KBNN tỉnh và tổ tổ hợp hành chắnh thuộc KBNN huyện ựảm nhiệm, chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ tài liệu, kiểm soát thanh toán, thực hiện báo cáo và quyết toán vốn với KBNN và cơ quan tài chắnh ựịa phương theo chế ựộ quy ựịnh.
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT đỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC đẮK LẮK
2.2.1. Những vấn ựề chung
a. Cơ sở pháp lý thực hiện công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước đắk Lắk
Công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG tại KBNN đắk Lắk ựược thực hiện theo hệ thống các văn bản Luật và các văn bản hướng dẫn dưới Luật tương ứng: Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội; Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 của Quốc hội; Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội; Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các luật liên quan ựến ựầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 09/06/2009; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 của Quốc hội; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội; Nghị ựịnh số 63/2014/Nđ-CP ngày 26/06/2014 của Chắnh Phủ; Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chắnh; Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/ 01/ 2016 của Bộ Tài; Thông tư số 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/ 2003 của Bộ Tài Chắnh; Quyết ựịnh số 282/Qđ-KBNN ngày 20/04/2012 của KBNN; Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 của