Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện Giao Thủy

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN GIAO THỦY

4.1.4. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện Giao Thủy

4.1.4.1. Tình hình quản lý đất đai cuả huyện Giao Thủy

a. Thực hiện chính sách pháp luật về đất đai

Công tác quản lý đất đai theo luật được chú trọng, đặc biệt là từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến nay. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai dần được thực hiện có hiệu quả hơn, hạn chế được việc vi phạm và tranh chấp đất đai. Quỹ đất phần lớn đã được giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Huyện đã sớm triển khai việc tập huấn những nội dung cơ bản của Luật và Nghị định của Chính phủ cho cán bộ chủ chốt của huyện. Tổ chức tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng để người dân có thể nắm bắt kịp thời các chính sách của Nhà nước về đất đai.

Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai của các bộ ban ngành ở Trung ương và UBND tỉnh, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện triển khai thực hiện tốt công tác nội dung quy định của Luật Đất đai.

Từ những văn bản cụ thể của luật đã ban hành, UBND huyện đã tổ chức chỉ đạo và hướng dẫn các ngành, các cơ sở trong toàn huyện để thực hiện luật ngày càng có hiệu quả, nhằm nâng cao tính pháp lý của luật, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương như: quy định khung giá các loại đất, quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình công cộng. Quy định về mức lao động, vật tư cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hướng dẫn đăng ký, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn và đất ở đô thị. Hướng dẫn trình tự lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất, thu hồi đất đối với các tổ chức trong nước, thu phí đối với các hoạt động liên quan quản lý nhà nước về đất đai.

Nhìn chung, các văn bản đã ban hành kịp thời phù hợp với tình hình thực tế của huyện, làm cơ sở để quản lý và chỉ đạo thực hiện công tác quản lý đất đai ngày càng tốt hơn, đồng thời ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý, sử dụng đất đai.

b. Xác lập địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Thực hiện chỉ thị số 364/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, huyện Giao Thủy đã tiến hành hoạch định và thống nhất địa giới hành chính rõ ràng giữa các đơn vị hành chính. Hồ sơ địa giới hành chính được quản lý, lưu trữ ở bốn cấp. Mốc địa giới hành chính được chôn đúng vị trí và được quản lý theo quy định.

c. Thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Công tác lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật. Hàng năm, huyện Giao Thủy đều lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình và được chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt.

Đến nay, huyện đang tiến hành việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2016-2020) cấp huyện. Việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch ngày càng đi vào nền nếp, đảm bảo đúng theo các quy định của pháp luật. Bên cạnh đó công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với các cụm công nghiệp, đô thị mới: trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã lập và được phê duyệt của Chủ tịch UBND tỉnh Nam Định và Chủ tịch UBND huyện, các cấp các ngành liên quan đã triển khai lập quy hoạch chi tiết và kế hoạch sử dụng đất cho việc phát triển kinh tế đối với các cụm công nghiệp, đô thị (thị trấn Ngô Đồng và thị trấn Quất Lâm) cho từng giai đoạn và được chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt, sau đó tổ chức triển khai lập hồ sơ đất đai và lập phương án bồi thường đất trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt để giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế.

d. Công tác đo đạc lập hồ sơ địa chính

Từ năm 1985 Tổng cục Địa chính đã đầu tư xây dựng lưới tọa độ Địa chính và thành lập Bản đồ Địa chính có tọa độ. Trong đó có 11/22 xã đã có bản đồ số hóa; Các xã mới chỉ có bản đồ thủ công như: Bình Hòa, Giao Châu, Giao Hà, Giao Hải, Giao Lạc, Giao Long, Giao Nhân, Giao Phong, Giao Tân, Giao Yến và xã Hoành Sơn. Đến nay huyện Giao Thủy đã tập trung đo đạc bản đồ, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Toàn huyện đã có 22/22 xã, thị trấn đã được đo vẽ lập bản đồ địa chính. Tiến hành lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 97,5% tổng số hộ sử dụng đất. Lập hồ sơ điều chỉnh, bổ sung và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, xã giai đoạn 2006-2010, hoàn thành thực hiện chỉ thị số 31/CP-TTg về quản lý sử dụng đất của các cơ quan, tổ chức, tôn giáo, chỉ thị số 22/CT-UBND của UBND tỉnh về

việc rà soát quỹ đất công ích trên địa bàn. Làm tốt công tác giải phóng mặt bằng phục vụ nhiệm vụ thi công thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn toàn huyện. Các xã đều có bản đồ hiện trạng sử dụng đất qua các kỳ kiểm kê: năm 2000, năm 2005 và năm 2010, năm 2014. Hiện nay, khu vực Cồn Lu, Cồn Ngạn đang được đo đạc và chỉnh lý lại theo hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định.

e. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức được thực hiện qua các năm theo kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt. Xây dựng và ban hành quy chế sử dụng đất có mặt nước ven biển, cho thuê, khai thác, nuôi thả nhuyễn thể.

Toàn bộ diện tích tự nhiên của huyện đã được giao cho các đối tượng sử dụng, cụ thể như sau: UBND xã quản lý 2.307,77 ha; tổ chức kinh tế sử dụng 425,39 ha; cơ quản, đơn vị nhà nước sử dụng 4.328,12 ha; các tổ chức sự nghiệp công lập 1.134,17 ha; Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo 117,77 ha; tổ chức khác sử dụng 0,45 ha; hộ gia đình và cá nhân sử dụng 11.191,47 ha; Cộng đồng dân cư và tổ chức khác quản lý 2.939,02 ha.

g. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức được thực hiện qua các năm theo kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt. Xây dựng và ban hành quy chế sử dụng đất có mặt nước ven biển, cho thuê, khai thác, nuôi thả nhuyễn thể.

Toàn bộ diện tích tự nhiên của huyện đã được giao cho các đối tượng sử dụng, cụ thể như sau: UBND xã quản lý 2.307,77 ha; tổ chức kinh tế sử dụng 425,39 ha; cơ quan, đơn vị nhà nước sử dụng 4.328,12 ha; các tổ chức sự nghiệp công lập 1.134,17 ha; Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo 117,77 ha; tổ chức khác sử dụng 0,45 ha; hộ gia đình và cá nhân sử dụng 11.191,47 ha; Cộng đồng dân cư và tổ chức khác quản lý 2.939,02 ha.

h. Công tác thanh tra giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo

Hàng năm huyện lập kế hoạch và tổ chức thực hiện thanh tra, kỉểm tra việc quản lý nhà nước về đất đai đối với các xã, thị trấn. Đặc biệt tập trung xem xét và giải quyết dứt điểm các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Công tác thanh tra

việc chấp hành các chế độ thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai trong những năm qua đã được các cấp, các ngành chú trọng. UBND huyện thường xuyên chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai, coi đây là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền các cấp ở địa phương. Trong những năm qua UBND huyện đã giải quyết dứt điểm theo quy định hiện hành đối với các khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất tồn động từ năm 2003 trở về trước, tập trung trước hết cho những khiếu nại về việc quản lý và sử dụng đất dẫn tới tranh chấp, khiếu nại tố cáo. Tuy nhiên tình hình tranh chấp đất đai vẫn diễn ra và ngày càng phức tạp, vẫn còn tình trạng gửi đơn vượt cấp.

Nội dung khiếu nại về đất đai tập trung chủ yếu vào việc giải quyết tranh chấp đất đai, đòi lại đất ông cha và tranh chấp giữa các hộ gia đình với nhau. Tình hình khiếu tố phức tạp về đất đai luôn tiềm ẩn những nguyên nhân phát sinh các “điểm nóng”, các cấp, các ngành đã rà soát nắm chắc tình hình, tập trung đi sâu tìm ra các nguyên nhân của từng vụ, nhất là những vụ có khả năng lan rộng. Tích cực giải quyết các vụ khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai, đến nay cơ bản đã giải quyết các vụ tranh chấp, xử lý và hợp thức hóa về đất đai theo kết luật của các đoàn thanh tra tỉnh và huyện.

i. Công tác kiểm kê, thống kê đất đai

Thực hiện Chỉ thị số 28/2004 ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 và thông tư số 28/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Thống kê đất đai được tiến hành hàng năm, kiểm kê đất đai tiến hành 5 năm một lần. Riêng năm 2005, 2010, 2015 thực hiện sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Huyện Giao Thủy đã tiến hành kiểm kê đất đai và điều tra đất chưa sử dụng. Số liệu tổng kiểm kê đã phục vụ kịp thời cho việc phát triển kinh tế, xã hội của địa phương và làm cơ sở cho việc lập quy hoạch, chuyển đổi sử dụng đất của tỉnh, huyện, xã. Huyện đã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai theo đúng kế hoạch, đảm bảo chất lượng.

4.1.4.2. Hiện trạng sử dụng đất huyện Giao Thủy năm 2017

Hiện trạng sử dụng đất huyện Giao Thủy tính đến 31/12/2017 được thể hiện ở hình 4.2 và bảng 4.3. Với tổng diện tích đất tự nhiên là: 23.775,61 ha gồm: Diện tích đất nông nghiệp là 16.591,02 ha; chiếm 69,78%; diện tích đất phi nông nghiệp là 6.421,44 ha; chiếm 27,01%; diện tích đất chưa sử dụng là 763,15 ha; chiếm 3,21% tổng diện tích đất tự nhiên.

Hình 4.2. Cơ cấu sử dụng đất huyện Giao Thủy năm 2017Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Giao Thủy Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Giao Thủy

STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 23.775,61 100 1 Đất nông nghiệp NNP 16.591,02 69,78 1.1 Đất trồng lúa LUA 7.460,25 31,38 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 236,78 1,00

1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.458,09 6,13

1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 722,91 3,04 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 1.053,61 4,43 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 0 0,00 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 5.128,14 21,57 1.8 Đất làm muối LMU 451,89 1,90 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 79,35 0,33

2 Đất phi nông nghiệp PNN 6.421,44 27,01

2.1 Đất quốc phòng CQP 15,89 0,07

2.2 Đất an ninh CAN 7,79 0,03

2.3 Đất khu công nghiệp SKK 0 0,00

2.4 Đất khu chế xuất SKT 0 0,00

2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 0 0,00

2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 84,38 0,35

2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 59,10 0,25

2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 0 0,00

2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, DHT 3.909,29 16,44

69,78 % 27,01 %

3,21 %

1. Đất nông nghiệp 2. Đất phi nông nghiệp

STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 2.10 Đất di tích lịch sử - văn hóa DDT 0 0,00 2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL 0 0,00

2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 28,53 0,12

2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 1.128,43 4,75

2.14 Đất ở tại đô thị ODT 81,80 0,34

2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 26,03 0,11

2.16 Đất XD trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 1,13 0,00

2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG 0 0,00

2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 60,76 0,26

2.19 Đất NT, NĐ, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 129,32 0,54

2.20 Đất SX VL xây dựng, làm đồ gốm SKX 38,66 0,16

2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 27,29 0,11

2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 12,88 0,05

2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 28,49 0,12

2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 682,62 2,87

2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 85,57 0,36

2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 13,48 0,06

3 Đất chưa sử dụng CSD 763,15 3,21

Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Giao Thủy (2017) - Như vậy, tính đến nay diện tích đã được đưa vào sử dụng chiếm 96,79% tổng diện tích đất tự nhiên.

a. Đất nông nghiệp

Năm 2017, huyện Giao Thủy có 16.591,02 ha diện tích đất nông nghiệp, chiếm 69,78% tổng diện tích đất tự nhiên. Trong đó, đất trồng lúa có diện tích lớn nhất với 7460,25 ha chiếm 31,38 %; tiếp đến là diện tích đất nuôi trồng thủy sản với 5.128,14 ha, chiếm 21,57 % diện tích tự nhiên. Diện tích đất trồng cây hàng năm khác là 236,78 ha, chỉ chiếm 1% diện tích tự nhiên. Nhưng đây là diện tích đất cho hiệu quả kinh tế cao với việc thâm canh các loại rau, hoa và cây màu; diện tích đất trồng cây lâu năm tương đối lớn với 1.458,09 ha, chiếm 6,13 %, nhưng diện tích này hiệu quả sử dụng đất chưa cao. Diện tích đất rừng phòng hộ là 722,91 ha, chiếm 3,04 %; diện tích đất rừng đặc dụng là 1.053,61 ha, chiếm 4,43 %. Diện tích này đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì khu bảo tồn vườn quốc gia Xuân Thủy.

Diện tích đất làm muối còn khá nhiều với 451,89 ha, chiếm 1,9 %. Tuy nhiên hiện nay nghề muối cũng không phát triển. Diện tích đất nông nghiệp khác là 79,35 ha, chiếm 0,33 % tổng diện tích đất tự nhiên. Diện tích này tuy nhỏ nhưng hiệu quả kinh tế cao. Đây là các trang trại, gia trại tổng hợp.

b. Đất phi nông nghiệp

Tính đến 31/12/2017 diện tichs đất phi nông nghiệp của huyện là 6.421,44 ha, chiếm 27,01 % dienj tích tự nhiên. Trong đó diện tích đất quốc phòng là 15,89 ha, chiếm 0,07 %; diện tích đất an ninh là 7,79 ha, chiếm 0,03 %; diện tích đất thương mại dịch vụ là 84,38 ha, chiếm 0,35% diện tích đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp có diện tích là 59,1 ha, chiếm 0,25 % tổng diện tích tự nhiên; đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã có diện tích là 3.909,29 ha, chiếm 16,44 % ; diện tích đất bãi thải xử lý chất thải có diện tích là 28,53 ha, chiếm 0,12 % diện tích đất tự nhiên; diện tích đất ở tại nông thôn có diện tích 1.128,43 ha, chiếm 4,75%; diện tích đất ở tại đô thị là 81,8 ha; chiếm 0,34 %, diện tích đất xây dựng trụ sở cơ quan là 26,03 ha; chiếm 0,11 %, diện tích đất cơ sở tôn giáo là 60,76 ha; chiếm 0,26 %, diện tích đất nghĩa trang nghĩa địa nhà tang lễ, nhà hỏa táng là 129,32 ha; chiếm 0,54 %, diện tích đất SX VL xây dựng làm đồ gốm là 38,66 ha; chiếm 0,16 %, diện tích đất sinh hoạt cộng đồng là 27,29 ha; chiếm 0,11 % , diện tích đất khu vui chơi giải trí công cộng là 12,88 ha chiếm 0,05 %, diện tích đất cơ sở tín ngưỡng là 28,49 ha chiếm 0,12 %, diện tích đất sông ngòi kênh rạch suối là 682,62 ha chiếm 2,87 %, diện tích đất