PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐIỂM DÂN CƯ HUYỆN
4.3.2. Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư
4.3.2.1. Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư đô thị
Theo kết quả điều tra hiện trạng huyện Giao Thủy có 24 điểm dân cư đô thị ở 2 thị trấn Ngô Đồng và thị trấn Quất Lâm có tổng số nhân khẩu là 14.966 người và 4.274 hộ dự kiến năm 2030 là 16.664 người và 4.759 hộ.
* Thị trấn Ngô Đồng có 8 điểm dân cư trong đó cả 8 điểm đều là điểm dân cư loại 1, các điểm dân cư ở đây đều được hình thành từ rất sớm đến nay cơ bản đã thành các điểm dân cư đô thị loại V được đầu tư cơ sở hạ tầng tương đối đầy đủ song vẫn còn một số khu dân cư phân tán ở từng điểm. Nên cần di chuyển một số khu dân cư tại khu 4A và khu 1 tập trung thuận lọi cho việc phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân. Cải tạo kiến trúc cảnh quan khu phố, tập trung phát triển cơ sở hạ tầng từng bước nâng cao đời sống tinh thần, văn hóa, an ninh và chính trị.
Mở rộng đất dân cư tại khu 2 với diện tích là 1,3 ha đang là đất trồng lúa tại khu vị trí cánh đồng lúa khu 2 giáp đường tỉnh lộ 489 và đất dân cư tại khu 5A với diện tích 0,9 ha tại vị trí phía nam của chợ, nằm gần đường tỉnh lộ 489 đoạn từ cầu Diêm đến cầu Xuất Khẩu.
* Thị trấn Quất Lâm được thành lập từ năm 2003 có tổng số 16 điểm dân cư trong đó có 2 điểm dân cư loại 1, 7 điểm dân cư loại 2 và 7 điểm dân cư loại 3.
Theo quyết định số 87/2008/QĐ-TTg ngày 03 tháng 7 năm 2008 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Nam Định đến năm 2020 nâng thị trấn Quất Lâm lên thị xã tạo thành trung tâm du lịch của khu vực duyên hải. Vậy các điểm dân cư ở đây cần đầu tư chỉnh trang kiến trúc nhà ở và hạ tầng kỹ thuật chuẩn bị cho việc nâng thị trấn lên thành thị xã.
Mở rộng khu dân cư tạo tiền đề cho việc phát triển khu đô thị mới dọc 2 bên đường ra bãi tắm ở xóm Lâm Tiên và Cồn Tầu Đông với diện tích 2,48 ha.
Tổng diện tích đất khu dân cư đô thị là 4,68 ha đều lấy từ đất nông nghiệp.
4.3.2.2. Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư nông thôn
Phần lớn các điểm dân cư của huyện đều được hình thành và phát triển trong một thời gian lâu đời, đã xây dựng được tương đối đầy đủ các công trình
công cộng như: nhà văn hoá, sân thể thao, đình, chùa, trụ sở... Tuy nhiên, chất lượng các công trình còn thấp, chưa đáp ứng tốt được cho nhu cầu của người dân trong khu dân cư.
Các hộ dân trong mỗi điểm dân cư đó phần lớn được hình thành và phát triển trên cơ sở các mối quan hệ họ hàng thân thuộc, có quan hệ huyết thống với nhau. Việc hình thành các điểm dân cư này đều xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của quá trình sản xuất và phát triển xã hội. Do trước đây huyện chưa có quy hoạch tổng thể hệ thống các điểm dân cư nên tình trạng xây dựng và xu hướng phát triển của các điểm dân cư thường là theo xu hướng tự phát, chính vì vậy mà trật tự xây dựng lộn xộn, đất đai sử dụng lãng phí và không hiệu quả, các điểm dân cư phân bố phân tán nên rất khó để có thể xây dựng các công trình công cộng phục vụ chung cho tất cả các điểm dân cư.
Theo dự báo đến năm 2030 dân số ở khu vực nông thôn có khoảng 193.681 người và số hộ 62.675 hộ. Bên cạnh đó còn nhiều hộ nằm trong khu vực phát triển công nghiệp, phát triển cơ sở hạ tầng. Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất khu vực nông thôn tăng 47,50 ha (bao gồm cả đất ở cấp mới và đất tái định cư), lấy chủ yếu vào đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm).
Tổng số điểm dân cư của huyện là 329 điểm dân cư nông thôn trong đó 98 điểm dân cư loại 1, 161 điểm dân cư loại 2 và 71 điểm dân cư loại 3. Phần lớn các điểm dân cư ở huyện Giao Thủy thuộc loại vừa và nhỏ song các điểm dân cư đều quần tụ thành làng, xóm đông đúc trong đó có 116 điểm dân cơ có số hộ ≥200 hộ, 213 điểm dân cư có số hộ từ 50 đến 200 hệ và không có điểm dân cư nào < 50 hộ.
Căn cứ vào tình hình thực tế hình thành và phát triển của các điểm dân cư hiện nay cho thấy việc bố trí quy hoạch lại các điểm dân cư là rất khó khăn và không hiệu quả lại tốn một lượng kinh phí rất lớn. Chính vì vậy, để đảm bảo tính khả thi của đồ án, đồng thời cũng căn cứ trên định hướng phát triển của huyện chúng tôi chỉ đi vào định hướng phát triển các điểm dân cư trên quan điểm các mặt sau:
+ Đối với các điểm dân cư loại 1: đây là những điểm dân cư chính, đã tồn tại từ lâu đời, có điều kiện cơ sở hạ tầng tốt hiện tại đã đáp ứng được nhu cầu của người dân thì trong giai đoạn tương lai cần tiếp tục duy trì, phát triển mở rộng, hoàn thiện hơn và quan tâm chú trọng hơn nữa đến các yếu tố bảo vệ môi trường.
+ Đối với những điểm dân cư loại 2: đây là những điểm dân cư phụ thuộc, có tác động trực tiếp đến một xã, hoặc một số điểm dân cư lân cận, các điểm dân cư này cũng đã được hình thành trong một thời gian dài, chúng có mối quan hệ hoạt động sản xuất và sinh hoạt gắn chặt với các điểm dân cư chính, cơ sở hạ tầng chưa phát triển ở mức độ trung bình.
Lựa chọn các điểm dân cư loại 2 có nhiều yếu tố phát triển, có nhiệm vụ làm trung tâm cho các điểm dân cư lân cận thuận lợi giao lưu phát triển để đầu tư cải tạo, nâng cấp và làm mới các công trình công cộng và hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển; dự kiến năm 2030 có 46 điểm dân cư loại 2 sẽ phát triển thành điểm dân cư loại 1.
+ Đối với những điểm dân cư loại 3: là những điểm dân cư phụ thuộc, phân bố độc lập, rải rác, hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và các yếu tố văn hoá, xã hội, môi trường còn nhiều bất cập cũng cần phải được tập trung đầu tư nhiều hơn về các chỉ tiêu này để nâng cao chất lượng cuộc sông cho nhân dân sống trong các điểm dân cư này. Các điểm dân cư loại 3 là những điểm dân cư đã được hình thành từ lâu đời, do lịch sử để lại, có đường xá đi lại khó khăn, các hộ dân sống riêng biệt thành các cụm có khi chỉ có 5-10 hộ một khu, theo quan hệ họ hàng. Để có kế hoạch phát triển nâng cao đời sống sinh hoạt cho nhân dân trong các điểm dân cư này, cần thiết phải tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các công trình văn hoá phúc lợi công cộng, … Việc san tách hộ của các hộ dân trong điểm dân cư này cần được bố trí xunh quanh các mảnh đất của các hộ gia đình làm cho khoảng các giữa các hộ đan gần lại với nhau hơn, thuận tiện cho việc khai thác và đâu tư xây dựng tầng kỹ thuật trong khu dân cư. Mục tiêu là đưa chất lượng sinh hoạt trong điểm dân cư được nâng lên, phấn đấu đưa các điểm dân cư loại 3 lên điểm dân cư loại 2; dự kiến chuyển 43 điểm dân cư loại 3 lên thành điểm dân cư loại 3 (chi tiết trong phần phụ lục).
Tổng số điểm dân cư đến năm 2030 vẫn là 329 điểm trong đó có 144 điểm dân cư loại 1, 158 điểm dân cư loại 2 và 27 điểm dân cư loại 3. Việc phát triển hệ thống điểm dân cư nông thôn tùy thuộc vào điều kiện phát triển của từng vùng trong địa bàn huyện, cụ thể:
* Đối với thị trấn Ngô Đồng và thị trấn Quất Lâm là trung tâm, kinh tế xã hội của huyện. Các điểm dân cư trong khu vực này sẽ phát triển tập trung với quy mô lớn nhằm đáp ứng nhu cầu đất ở tăng do sự gia tăng dân số (đặc biệt sự gia
tăng nguồn lao động phục vụ cho phát triển công nghiệp, du lịch và thương mại …). Hệ thống cơ sở hạ tầng được hoàn thiện, hệ thống các khu phát triển dịch vụ được hình thành đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân. Các điểm dân cư xung quanh các điểm công nghiệp, các khu đô thị tập trung phát triển nông nghiệp và một số dịch vụ khác phục vụ nhu cầu cho khu vực công nghiệp và khu vực đô thị (như cung cấp lương thực, thực phẩm rau màu, dịch vụ nhà ở trọ…).
* Các điểm dân cư ở các xã ven biển với định hướng tập trung phát triển nghề khai thác biển, nuôi trồng thủy hải sản (như ngao, vạng …), đánh bắt xa bờ và gần bờ cùng đẩy mạnh khai thác du lịch vườn Quốc gia Xuân Thủy. Hệ thống dân cư phát triển tập trung thành từng làng xóm đông đúc nằm ngay sát chân đê biển và dọc theo các trục đường hướng ra bờ biển nhằm thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản thuận tiện cho việc tránh trú bão, giao thương buôn bán, phát triển các cơ sở chế biến thủy hải sản. Hình thành điểm dân cư phục vụ du lịch sinh thái vườn Quốc Gia Xuân Thủy nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch. Hệ thống cơ sở hạ tầng hiện vẫn còn thiếu thốn ít được đầu tư cànn được chú trọng đầu tư về giao thông và các công trình công cộng, công trình phục vụ sản xuất, công trình phục vụ du lịch, các cơ sở chế biến thủy hải sản, các làng nghệ truyền thống…
* Điểm dân cư thuộc các xã nội đồng là vùng thuần nông. Các điểm dân cư trong vùng được hình thành lâu đời gắn với làng xóm. Việc phát triển kinh tế trong vùng vẫn theo hướng phát triển sản xuất nông nghiệp và một số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống. Hệ thống dân cư phát triển trên nền tảng các điểm dân cư hiện có. Tuy nhiên, những điểm dân cư có quy mô nhỏ nằm rải rác sẽ phát triển tập trung thành những điểm dân cư có quy mô lớn để thuận tiện trong việc đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng và nâng cao mức sống của nhân dân.
Sau khi định hướng, trong giai đoạn tương lai cả huyện có 329 điểm dân cư được phân loại theo bảng 4.11. Ngoài ra, trong tương lai các điểm dân cư nông thôn sẽ được phát triển theo các hướng sau:
- Hình thành các trung tâm xã, cụm xã trên cơ sở các quy hoạch chi tiết. - Chỉnh trang hệ thống điểm dân cư hiện có, mở rộng nhu cầu đất ở đáp ứng việc phát sinh trong tương lai.
Bảng 4.10. Định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư đến năm 2030
Chỉ tiêu ĐVT Tổng số Điểm dân cư loại
1 2 3
1. Tổng số điểm dân cư Điểm 329 144 158 27
2. Tổng diện tích đất điểm
dân cư ha 2.473,29 947,53 1072,86 452,90
3. Tổng diện tích đất ở ha 1.262,41 464,50 553,24 244,67
4. Tổng dân số Người 210.345 74.809 99.307 28.002
5. Quy mô hộ Người/Hộ 3,12 3,11 3,15 2,37
6. Tổng số hộ Hộ 67.434 24.062 31.549 11.823
7. Một số chỉ tiêu bình quân
- Diện tích đất khu dân
cư/một điểm dân cư Ha 7,52 6,58 6,79 16,77
- Số dân một điểm dân cư Người 639,35 519,51 628,53 1037,11
- Số hộ/một điểm dân cư Hộ 205 167 200 438
- Diện tích đất khu dân
cư/hộ m2 366,77 393,79 340,06 383,06
- Diện tích đất ở/hộ m2 187,21 193,04 175,36 206,94
- Diện tích đất khu dân
cư/người m2 117,58 126,66 108,03 161,74
- Diện tích đất ở/người m2 60,02 62,09 55,71 87,38
- Hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng sản xuất (Quy hoạch mở rộng hệ thống đường giao thông nông thôn, cấp thoát nước, xử lý rác thải. Các công trình cơ sở hạ tầng được xây dựng mới hoặc cải tạo mở rộng).
- Tạo không gian cảnh quan tại các điểm dân cư: vành đai cây xanh, hồ nước chuyên dùng.
- Hướng phát triển không gian điểm dân cư theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
Như vậy, định hướng đến năm 2030, toàn huyện có 329 điểm dân cư. Trong đó, điểm dân cư loại 1 là 144 điểm, điểm dân cư loại 2 là 158 điểm, điểm dân cư loại 3 là 27 điểm. Tổng số điểm dân cư đô thị là 24 điểm. Trong đó: điểm
dân cư loại 1 là 15 điểm, điểm dân cư loại 2 là 9 điểm. Tổng số điểm dân cư nông thôn là 305 điểm. Trong đó: điểm dân cư loại 1 là 129 điểm, điểm dân cư loại 2 là 149 điểm, điểm dân cư loại 3 là 27 điểm.
Tổng diện tích đất dành cho khu dân cư đến năm 2030 là 2.473,29 ha, trong đó đất ở là 1.262,41 ha, với dự báo dân số là 210.345 người. Bình quân diện tích đất/điểm dân cư là 7,56 ha, với dân só trung bình là 639 người/điểm dân cư và 205 hộ/điểm dân cư.
4.3.2.3. Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng trong điểm cư
Phát triển cơ sở hạ tầng trong điểm dân cư là nội dung quan trọng trong phát triển mạng lưới dân cư của huyện. Trong giai đoạn tới, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là nhiệm vụ được huyện Giao Thủy quan tâm. Một số nội dung quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng điểm dân cư của huyện là :
- Về hệ thống đường giao thông: Cứng hóa toàn bộ hệ thống giao thông trong điểm dân cư đảm bảo giao thông thuận lợi ngay cả vào mùa mưa. Các đường trục chính sẽ được mở rộng với bề mặt 4 – 5 m đảm bảo cho xe ô tô đi lại, tránh nhau an toàn.
- Các công trình công cộng: Mỗi điểm dân cư cần phải có 1 nhà văn hóa, 1 sân vui chơi, 1 hội trường và một số công trình khác để đảm bảo nhu cầu sinh hoạt của nhân dân.
- Hệ thống trường học: Phát triển hệ thống trường học: trường trung học cơ sở, tiểu học, trường mẫu giáo, trường mầm non, nhà trẻ. Kiên cố hóa các công trình giáo dục đảm bảo nhu cầu học tập ngày càng phát triển.
- Cở sở y tế: Hệ thống các trạm y tế tại các xã, thị trấn sẽ được kiên cố hóa, đầu tư trang thiết bị để đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân trong xã và các vùng lân cận.
- Hệ thống điện, bưu chính viễn thông: Việc phát triển hệ thống điện, bưu chính viễn thông có ý nghĩa lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội của điểm dân cư. Huyện Giao Thủy chú trọng việc phát triển hệ thống điện đảm bảo toàn bộ nhân dân đều có thể sử dụng điện phục vụ tốt cho cuộc sống của người dân.
- Phát triển hệ thống các trung tâm xã, cụm xã: Việc phát triển hệ thống này thúc đẩy sự phát triển của xã và trong vùng.
- Tại mỗi điểm trung tâm xã bố trí quỹ đất xây dựng 1 vườn hoa kết hợp hồ nước tạo cảnh quan cây xanh với diện tích từ 0,5-1ha.
4.3.2.4. Cơ cấu sử dụng đất trong khu dân cư trước và sau định hướng
Đến năm 2030, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế xã hội, diện tích đất khu dân cư tăng lên, cụ thể:
- Diện tích đất phi nông nghiệp trong khu dân cư tăng lên 80,08 ha, trong đó: + Đất ở tăng lên 52,18 ha, bao gồm đất ở nông thôn tăng thêm 47,50 ha và chuyển sang 4.68 ha đất ở đô thị;
+ Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp tăng 0,8 ha; + Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 15,0 ha;
+ Đất có mục đích công cộng tăng 12,1 ha (bao gồm đất xây dựng đường