Nguồn thu tài chính từ đất đai là nguồn thu chính của UBND thành phố Phủ Lý hiện nay. Do vậy để tăng nguồn thu cho ngân sách thành phố thì việc đấu giá quyền sử dụng đất là việc làm cần thiết. Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý tại Quyết định số 1284/QĐ – UBND ngày 18/11/2010 của UBND tỉnh Hà Nam về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, UBND thành phố Phủ Lý đã giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Phủ Lý.
Ngay sau khi nhận hồ sơ bàn giao từ chủ đầu tư các dự án gồm số lô đấu giá, giá khởi điểm, phương án đấu giá đã được phê duyệt Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý đã ký hợp đồng với Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Nam để thực hiện Đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Phủ Lý. Tuy nhiên việc thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Phủ Lý nói riêng, tỉnh Hà Nam nói chung gặp rất nhiều khó khăn.
Kết quả triển khai thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ đất đã đạt được kết quả nhất định. Từ năm 2012 đến năm 2016 Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện thể hiện tại bảng 4.8.
Từ năm 2012 đến năm 2016 đã tiến hành thực hiện 38 dự án đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm 783 ô đất với tổng diện tích 107.289,5 m2, thu về cho ngân sách thành phố 345.638.769 nghìn đồng, tỷ lệ ô đất trúng đấu giá đạt 76,7%, tỷ lệ tiền thu thực hiện so với dự kiến đạt 106,7%.
Bảng 4.8. Tổng hợp kết quả đấu giá quyền sử dụng đất từ năm 2012-2016
STT Hạng mục Đơn vị tính Kết quả thực hiện
Tổng năm 2012 năm 2013 năm 2014 năm 2015 năm 2016
1 Số dự án tổ chức đấu giá Dự án 38 6 5 6 7 14
2 Số ô đất tổ chức đấu giá ô 1.020 230 200 150 190 250
3 Diện tích đấu giá m2 107.289,5 18.400 26.800 17.330 18.610,5 26.149
4 Số tiền dự kiến thu ngân sách Nghìn đồng 323.897.445 108.560.000 43.300.000 18.317.005 45.364.000 108.356.440
5 Số ô đất trúng đấu giá ô 783 199 150 95 144 195
6 Số diện tích trúng đấu giá m2 88.620,3 16.135,2 22.875,2 12.930,1 14.930,5 21.749,3
7 Số tiền thu được sau đấu giá Nghìn đồng 345.638.769 107.901.580 46.719.397 16.648.831 39.165.579 135.203.382
8
Tỷ lệ ô đất trúng đấu giá so
với kế hoạch % 76,7 90 80 60 80 78
9
Tỷ lệ diện tích trúng đấu giá
so với kế hoạch % 82,5 90 90 70 80 83
10
Tỷ lệ tiền thu thực hiện so với
dự kiến % 106,7 98 107,8 90 90 124,7
Để đạt được kết quả trên, tập thể lãnh đạo, cán bộ, viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất đã nỗ lực cố gắng trong thực hiện nhiệm vụ, phối hợp cùng các phòng ban chuyên môn của thành phố, UBND các xã, phường rà soát quỹ đất dân cư, lập hồ sơ quy hoạch, hồ sơ giải phóng mặt bằng, triển khai giải phóng mặt bằng nhanh các khu đất dân cư, tạo quỹ đất sạch, một số ô đất đã quá 6 tháng theo quy định của tỉnh cũng đã xây dựng lại giá trình UBND thành phố phê duyệt kịp thời để tổ chức bán đấu giá lại cho các đối tượng có nhu cầu theo đúng quy định, chọn thời điểm tổ chức đấu giá phù hợp, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các khu đấu giá, công khai, minh bạch trong công tác tổ chức đấu giá, đưa vào tổ chức đấu giá những lô đất có khả năng sinh lời cao hay ở những vị trí có khả năng đấu giá thành cao, kịp thời tham mưu cho UBND thành phố thành lập Hội đồng đấu giá đặc biệt để tổ chức đấu giá thu tiền cấp quyền sử dụng đất.
Để đấu giá đất thu hút được những khách hàng có nhu cầu thực sự, Trung tâm đã bám sát vào tình hình thực tế ở thành phố, nghiên cứu kỹ lưỡng để xác định mức giá khởi điểm chuẩn xác, quảng cáo rộng rãi bằng nhiều hình thức để người dân nắm được. Đây cũng là việc làm nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân có nhu cầu chỗ ở thực sự được tiếp cận một cách công khai.
Kết quả thực hiện chi tiết các dự án được thể hiện tại bảng 4.9.
Bảng 4.9 cho thấy Trung tâm đã khá thành công trong việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất các dự án. Mặc dù mỗi dự án đều có những thuận lợi khó khăn riêng nhưng khi đưa dự án ra đấu giá, Trung Tâm đã biết phát huy hết thuận lợi của dự án cũng như giải quyết, khắc phục những khó khăn để các phiên đấu giá đạt kết quả cao nhất, như: Dự án khu đô thị mới Liêm Chính với số lượng ô đất đưa ra đấu giá là rất lớn (73 ô đất) nhưng trung tâm đã tham mưu cho UBND thành phố đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, chỉ đạo các cơ quan chức năng và UBND phường Liêm Chính phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ thực hiện nghĩa vụ tài chính, thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đấu giá đơn giản, nhanh gọn nên Trung tâm đã tổ chức đấu giá hết số lô đất.
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất tại các khu dân cư của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý
STT Địa điểm
(xã, phường)
Đấu giá quyền sử dụng đất Kết quả đấu giá
Tổng số ô đất Diện tích (m2) Dự kiến kinh phí thu ngân sách (1000 đ) Tổng số ô đất Diện tích (m2) Số tiền thu nộp ngân sách (1000 đ) 1 Phường Liêm Chính 177 17.243 130.675.870 177 17.243 173.954.987 2 Phường Lê Hồng Phong 250 20.283,1 91.289.451 227 18.420 97.416.075 3 Phường Lam Hạ 21 1.562,8 3.733.660 21 1.562,8 3.834.590
4 Phường Châu Sơn 1 149,3 2.090.200 1 149,3 2.095.000
5 Phường Quang Trung 12 1.403,5 5.501.200 12 1.403,5 5.973.000
6 Phường Lương Khánh Thiện 14 765,5 5.605.300 14 765,5 8.006.290 7 Xã Kim Bình 54 5.704,1 10.824.777 47 4.712,4 10.306.098 8 Xã Liêm Tiết 174 32.969 20.546.038 136 24.569 15.400.415 9 Xã Trịnh Xá 30 4.702,5 2.709.715 30 4.702,5 3.558.082 10 Xã Tiên Tân 130 16.728 13.952.795 70 8.855 7.479.128 11 Xã Tiền Hải 22 2.419 2.168.747 22 2.419 3.798.486
12 Phường Thanh Châu 93 8.815,4 25.251.964 11 1.044,5 3.011.150
13 Xã Tiên Hiệp 15 2.754,8 2.560.120 15 2.754,8 2.893.568
Nguồn số liệu: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý Tuy nhiên bên cạnh đó còn một số dự án tổ chức đấu giá không hết số lô đưa ra đấu giá và phải tổ chức đấu giá nhiều phiên mới hết số lô đất, như: Đấu giá đất ở tại dự án khu dân cư xã Tiên Tân, dự án đất dân cư phường Thanh Châu, dự án đất dân cư xã Liêm Tiết... Đây là những dự án đất ở nằm trong khu dân cư cũ, cách xa trung tâm hành chính, không thuận lợi cho việc kinh doanh, giá trị sinh lời của thửa đất thấp, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng không đồng bộ nên còn một số ô đất đấu giá không hết. Cuối năm 2015, Trung tâm phát triển quỹ đất đã tham mưu cho UBND thành phố đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ, thực hiện thủ tục về cấp giấy chứng nhận, cấp giấy phép xây dựng cho các hộ gia đình, cá nhân nhanh gọn,
quảng cáo rộng rãi bằng nhiều hình thức để khuyến khích các hộ gia đình, cá nhân đấu giá đất tại các dự án này vào đầu năm 2016 và 2017.
4.4. ĐÁNH GIÁ VÈ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM
4.4.1. Đánh giá về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam chính của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 4.4.1.1. Về tổ chức nhân sự
Đội ngũ nhân viên của TT PTQĐ thành phố Phủ Lý có 18 cán bộ trình độ đại học trở lên do vậy cơ bản đáp ứng được nhu cầu công việc đặt ra. Tuy nhiên do mới được thành lập, đội ngũ cán bộ được điều động thêm từ một số phòng ban chuyên môn của thành phố, đa số cán bộ, nhân viên có tuổi đời còn rất trẻ đa số từ 27 đến 35 tuổi do vậy kinh nghiệm thực tế chưa nhiều, gây khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đặc biệt trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án.
4.4.1.2. Về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Theo quy định tại Quyết định số 1284/QĐ-UBND ngày 18/11/2010 của UBND tỉnh Hà Nam thì Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý có rất nhiều chức năng và nhiệm vụ song đến nay đơn vị mới chỉ tập trung thực hiện được nhiệm vụ đấu giá quyền sử dụng đất và bồi thường, GPMB cho các dự án đã có quyết định đầu tư và giao đất, chưa chủ động triển khai xây dựng các phương án và đề xuất thực hiện công tác tạo quỹ đất sạch. Chưa thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất thông qua hoạt động nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Việc mở rộng cung cấp các hoạt động dịch vụ liên quan tới chức năng nhiệm vụ (ngoài công tác bồi thường GPMB) còn nhiều hạn chế, hoạt động liên doanh, liên kết hầu như chưa được áp dụng để mở rộng cơ hội hợp tác triển khai thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng nhiệm vụ.
4.4.1.3. Về cơ chế tài chính
Theo chức năng nhiệm vụ thì Trung tâm PTQĐ thành phố Phủ Lý là đơn vị sự nghiệp đặc thù. Tuy nhiên quy định về chế độ phụ cấp cho cán bộ và viên chức làm việc trong Trung tâm vẫn chưa quy định cụ thể. Vì vậy chưa tạo điều kiện cho việc thu hút nguồn cán bộ có chất lượng vào làm việc tại Trung tâm.
- Lương và phụ cấp tăng thêm cho cán bộ hiện nay thấp, phụ thuộc vào nguồn kinh phí thu được từ việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án và nguồn kinh phí thu được từ hoạt động tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất .
- Quy định về việc lập, thẩm định và phê duyệt chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp vượt quá 2% chưa rõ ràng, đồng bộ. Do vậy Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã phải tự điều chuyển, bù đắp chi phí tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng từ các dự án thuận lợi (2% lớn) sang các dự án có điều kiện khó khăn phức tạp như các công trình theo tuyến, giao thông.
4.4.2. Đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý
Công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC của TTPTQĐ thành phố Phủ Lý về cơ bản đáp ứng được yêu cầu tiến độ cũng như kết quả mà Chủ đầu tư các dự án đặt ra. Trong tổng số 33 dự án thực hiện tính đến 31/12/2016 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý đã bàn giao được 31/33 dự án, đạt tỷ lệ 93,9%. Nhiều dự án Trung tâm thực hiện và bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư thi công vượt tiến độ đã đề ra, thời gian thực hiện công tác GPMB.
Tiến hành phỏng vấn 90 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi thuộc các dự án mà TT PTQĐ thành phố Phủ Lý đã và đang thực hiện nhằm có một cái nhìn khách quan về hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cũng như mức độ hài lòng của người dân đối với Trung tâm. Kết quả khảo sát thể hiện qua bảng 4.10.
Thời gian qua, Trung tâm PTQĐ thành phố Phủ Lý đã phối hợp với các cơ quan, đơn vị của thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường đã thông tin dự án đầy đủ cho người dân về các dự án đã và đang triển khai thực hiện. Có 98,9% người được hỏi trả lời “Có được tham gia vào quá trình đàm phán về bồi thường hỗ trợ”. Trong quá trình đàm phán để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì có 94,4% người hài lòng với kết quả đàm phán, còn lại 5,6% người không hài lòng với kết quả đàm phán do nhiều nguyên nhân khác nhau như: Mức giá bồi thường đất thấp hơn giá thị trường, chưa nhất trí với vị trí đất tái định cư, không đồng ý với mức bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất...; sau bồi thường, giải phóng mặt bằng, Trung tâm nhận bàn giao đất của hộ gia đình, cá nhân để tiến hành bàn giao cho chủ đầu tư thi công dự án một cách minh bạch, đúng quy trình quy định, do vậy trong quá trình phỏng vấn có 100% số người được hỏi trả lời "Có biết đơn vị, tổ chức được giao đất".
Bảng 4.10. Kết quả khảo sát, đánh giá của hộ gia đình, cá nhân về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của TT PTQĐ thành phố Phủ Lý
STT Nội dung điều tra Số
người
Tỷ lệ (%)
1
Thông tin dự án có được công bố đầy đủ không
Có 90 100
không 0 0
2
Có tham gia vào quá trình đàm phán về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không Có 89 98,9 không 01 1,1 3 Đánh giá về kết quả đàm phán Hài lòng 85 94,4 Không hài lòng 05 5,6 Ý kiến khác 0 0 4 Có biết đơn vị, tổ chức được giao đất không
Có 90 100
Không 0 0
5 Khó khăn gì khi bị thu hồi đất
Khó khăn việc làm 02 2,2
Khó khăn chưa có đất tái định
cư 06 6,6
Khó kê khai kiểm đếm tài sản 05 5,6
Không gặp khó khăn 77 85,6
6 Việc quản lý quỹ đất sau bồi thường
Quản lý tốt 90 100
Không quản lý được 0 0
7
Mức độ đơn giản các thủ tục hành chính trong việc thực hiện dự án Rất thấp 0 0 Thấp 22 24,5 Bình thường 66 73,3 Cao 02 2,2 Rất cao 0 0
- Có 2,2% số người được hỏi trả lời gặp khó khăn tìm kiếm việc làm sau khi bị thu hồi đất; 6,6% gặp khó khăn “chưa có đất tái định cư”; 5,6% gặp khó khăn khi kiểm kê tài sản trên đất; 85,6% “không gặp khó khăn gì” khi bị thu hồi đất.
- Làm tốt công tác phối hợp với UBND các xã, phường có đất thu hồi trong việc quản lý, quán triệt, tuyên truyền tới người dân về các quy định của pháp luật liên quan đến đất đai để tránh tình trạng người dân đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ lại quay lại lấn chiếm sử dụng, do đó trong quá trình phỏng vẫn có 100% số người được hỏi cho rằng TT PTQĐ thành phố Phủ Lý “Quản lý tốt” quỹ đất sau bồi thường.
- Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng liên quan đến trực tiếp lợi ích hợp pháp của người dân, đòi hỏi nhiều thủ tục hành chính có liên quan, do vậy trong quá trình phỏng vấn có 73,3% người được hỏi cho rằng mức độ đơn giản các thủ tục hành chính trong thực hiện dự án ở mức “Bình thường”, 24,5% ở mức "thấp", 2,2% ở mức "cao".
Bảng 4.11. Kết quả khảo sát, đánh giá của hộ gia đình, cá nhân về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư của TT PTQĐ thành phố Phủ Lý
STT Nội dung điều tra Số người Tỷ lệ
(%) 1 Đánh giá về trình tự, thủ tục thực hiện dự án Đúng trình tự, thủ tục quy đinh 38 42,2 Trình tự, thủ tục hợp lý 33 36,7 Trình tự, thủ tục minh bạch 8 8,9 Không đúng trình tự, thủ tục quy định 0 0 Thủ tục còn rườm rà 11 12,2 Thủ tục không minh bạch 0 0 2 Đánh giá năng lực chuyên môn và tuân thủ quy đinh pháp luật
Chuyên nghiệp 15 16,7
Làm đúng chức trách 61 67,8
Gây sách nhiễu với dân 0 0