chính của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 4.4.1.1. Về tổ chức nhân sự
Đội ngũ nhân viên của TT PTQĐ thành phố Phủ Lý có 18 cán bộ trình độ đại học trở lên do vậy cơ bản đáp ứng được nhu cầu công việc đặt ra. Tuy nhiên do mới được thành lập, đội ngũ cán bộ được điều động thêm từ một số phòng ban chuyên môn của thành phố, đa số cán bộ, nhân viên có tuổi đời còn rất trẻ đa số từ 27 đến 35 tuổi do vậy kinh nghiệm thực tế chưa nhiều, gây khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đặc biệt trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án.
4.4.1.2. Về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Theo quy định tại Quyết định số 1284/QĐ-UBND ngày 18/11/2010 của UBND tỉnh Hà Nam thì Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý có rất nhiều chức năng và nhiệm vụ song đến nay đơn vị mới chỉ tập trung thực hiện được nhiệm vụ đấu giá quyền sử dụng đất và bồi thường, GPMB cho các dự án đã có quyết định đầu tư và giao đất, chưa chủ động triển khai xây dựng các phương án và đề xuất thực hiện công tác tạo quỹ đất sạch. Chưa thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất thông qua hoạt động nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Việc mở rộng cung cấp các hoạt động dịch vụ liên quan tới chức năng nhiệm vụ (ngoài công tác bồi thường GPMB) còn nhiều hạn chế, hoạt động liên doanh, liên kết hầu như chưa được áp dụng để mở rộng cơ hội hợp tác triển khai thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng nhiệm vụ.
4.4.1.3. Về cơ chế tài chính
Theo chức năng nhiệm vụ thì Trung tâm PTQĐ thành phố Phủ Lý là đơn vị sự nghiệp đặc thù. Tuy nhiên quy định về chế độ phụ cấp cho cán bộ và viên chức làm việc trong Trung tâm vẫn chưa quy định cụ thể. Vì vậy chưa tạo điều kiện cho việc thu hút nguồn cán bộ có chất lượng vào làm việc tại Trung tâm.
- Lương và phụ cấp tăng thêm cho cán bộ hiện nay thấp, phụ thuộc vào nguồn kinh phí thu được từ việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án và nguồn kinh phí thu được từ hoạt động tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất .
- Quy định về việc lập, thẩm định và phê duyệt chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp vượt quá 2% chưa rõ ràng, đồng bộ. Do vậy Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã phải tự điều chuyển, bù đắp chi phí tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng từ các dự án thuận lợi (2% lớn) sang các dự án có điều kiện khó khăn phức tạp như các công trình theo tuyến, giao thông.
4.4.2. Đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý
Công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC của TTPTQĐ thành phố Phủ Lý về cơ bản đáp ứng được yêu cầu tiến độ cũng như kết quả mà Chủ đầu tư các dự án đặt ra. Trong tổng số 33 dự án thực hiện tính đến 31/12/2016 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý đã bàn giao được 31/33 dự án, đạt tỷ lệ 93,9%. Nhiều dự án Trung tâm thực hiện và bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư thi công vượt tiến độ đã đề ra, thời gian thực hiện công tác GPMB.
Tiến hành phỏng vấn 90 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi thuộc các dự án mà TT PTQĐ thành phố Phủ Lý đã và đang thực hiện nhằm có một cái nhìn khách quan về hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cũng như mức độ hài lòng của người dân đối với Trung tâm. Kết quả khảo sát thể hiện qua bảng 4.10.
Thời gian qua, Trung tâm PTQĐ thành phố Phủ Lý đã phối hợp với các cơ quan, đơn vị của thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường đã thông tin dự án đầy đủ cho người dân về các dự án đã và đang triển khai thực hiện. Có 98,9% người được hỏi trả lời “Có được tham gia vào quá trình đàm phán về bồi thường hỗ trợ”. Trong quá trình đàm phán để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì có 94,4% người hài lòng với kết quả đàm phán, còn lại 5,6% người không hài lòng với kết quả đàm phán do nhiều nguyên nhân khác nhau như: Mức giá bồi thường đất thấp hơn giá thị trường, chưa nhất trí với vị trí đất tái định cư, không đồng ý với mức bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất...; sau bồi thường, giải phóng mặt bằng, Trung tâm nhận bàn giao đất của hộ gia đình, cá nhân để tiến hành bàn giao cho chủ đầu tư thi công dự án một cách minh bạch, đúng quy trình quy định, do vậy trong quá trình phỏng vấn có 100% số người được hỏi trả lời "Có biết đơn vị, tổ chức được giao đất".
Bảng 4.10. Kết quả khảo sát, đánh giá của hộ gia đình, cá nhân về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của TT PTQĐ thành phố Phủ Lý
STT Nội dung điều tra Số
người
Tỷ lệ (%)
1
Thông tin dự án có được công bố đầy đủ không
Có 90 100
không 0 0
2
Có tham gia vào quá trình đàm phán về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không Có 89 98,9 không 01 1,1 3 Đánh giá về kết quả đàm phán Hài lòng 85 94,4 Không hài lòng 05 5,6 Ý kiến khác 0 0 4 Có biết đơn vị, tổ chức được giao đất không
Có 90 100
Không 0 0
5 Khó khăn gì khi bị thu hồi đất
Khó khăn việc làm 02 2,2
Khó khăn chưa có đất tái định
cư 06 6,6
Khó kê khai kiểm đếm tài sản 05 5,6
Không gặp khó khăn 77 85,6
6 Việc quản lý quỹ đất sau bồi thường
Quản lý tốt 90 100
Không quản lý được 0 0
7
Mức độ đơn giản các thủ tục hành chính trong việc thực hiện dự án Rất thấp 0 0 Thấp 22 24,5 Bình thường 66 73,3 Cao 02 2,2 Rất cao 0 0
- Có 2,2% số người được hỏi trả lời gặp khó khăn tìm kiếm việc làm sau khi bị thu hồi đất; 6,6% gặp khó khăn “chưa có đất tái định cư”; 5,6% gặp khó khăn khi kiểm kê tài sản trên đất; 85,6% “không gặp khó khăn gì” khi bị thu hồi đất.
- Làm tốt công tác phối hợp với UBND các xã, phường có đất thu hồi trong việc quản lý, quán triệt, tuyên truyền tới người dân về các quy định của pháp luật liên quan đến đất đai để tránh tình trạng người dân đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ lại quay lại lấn chiếm sử dụng, do đó trong quá trình phỏng vẫn có 100% số người được hỏi cho rằng TT PTQĐ thành phố Phủ Lý “Quản lý tốt” quỹ đất sau bồi thường.
- Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng liên quan đến trực tiếp lợi ích hợp pháp của người dân, đòi hỏi nhiều thủ tục hành chính có liên quan, do vậy trong quá trình phỏng vấn có 73,3% người được hỏi cho rằng mức độ đơn giản các thủ tục hành chính trong thực hiện dự án ở mức “Bình thường”, 24,5% ở mức "thấp", 2,2% ở mức "cao".
Bảng 4.11. Kết quả khảo sát, đánh giá của hộ gia đình, cá nhân về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư của TT PTQĐ thành phố Phủ Lý
STT Nội dung điều tra Số người Tỷ lệ
(%) 1 Đánh giá về trình tự, thủ tục thực hiện dự án Đúng trình tự, thủ tục quy đinh 38 42,2 Trình tự, thủ tục hợp lý 33 36,7 Trình tự, thủ tục minh bạch 8 8,9 Không đúng trình tự, thủ tục quy định 0 0 Thủ tục còn rườm rà 11 12,2 Thủ tục không minh bạch 0 0 2 Đánh giá năng lực chuyên môn và tuân thủ quy đinh pháp luật
Chuyên nghiệp 15 16,7
Làm đúng chức trách 61 67,8
Gây sách nhiễu với dân 0 0
Không chuyên nghiệp 5 5,6
Không Làm đúng chức trách 0 0
Không gây sách nhiễu với dân 9 10,0
3 Đánh giá mức độ hài lòng về hoạt động của Trung tâm Hài lòng 55 61,1 Không hài lòng 8 8,9 Bình thường 27 30,0
- Đánh giá về “Trình tự, thủ tục thực hiện dự án” có 42,2% người được hỏi đánh giá đúng trình tự, thủ tục quy định; 36,7% cho rẳng trình tự, thủ tục hợp lý; 8,9% cho rằng trình tự, thủ tục minh bạch; 12,2% thủ tục còn rườm rà.
- Về năng lực giải quyết công việc chuyên môn và tuân thủ đúng quy định của pháp luật: Có 16,7% cho rằng năng lực giải quyết công việc chuyên môn của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý là chuyên nghiệp, 67,8% cho rằng làm đúng chức trách; 5,6% không chuyên nghiệp, 10% không gây sách nhiễu với dân
- Về mức độ hài lòng của người dân đối với hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý: 61,1% hài lòng; 8,9% không hài lòng; 30,0%
bình thường. Những người dân không hài lòng với quá trình thực hiện của Trung tâm theo điều tra khảo sát phần lớn là những hộ dân mất nhiều đất sản xuất vào các dự án nhưng chưa tìm được việc làm phù hợp, hoặc các hộ dân bị thu hồi đất ở nhiều nhưng khi bố trí vào các ô đất của các khu tái định cư có diện tích ít hơn, hoặc do không đồng ý với mức giá bồi thường, hỗ trợ.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Trung tâm vẫn còn một số tồn tại, khó khăn, vướng mắc dẫn đến kết quả hoàn thành chưa được như kế hoạch đã đề ra và nhiều dự án chưa bàn giao mặt bằng theo đúng tiến độ, như:
* Đối với các dự án thu hồi, bồi thường đất thổ cư và phải bố trí đất tái định cư cho các hộ bị ảnh hưởng tiến độ thực hiện dự án thường kéo dài do vẫn còn nhiều bất cập trong chính sách quy định và quá trình thực hiện. Giá đất bồi thường, hỗ trợ, giá trị bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc trên đất do UBND tỉnh quy định chưa sát với giá thực tế trên thị trường dẫn đến tiền bồi thường, hỗ trợ về đất, vật kiến trúc của một số hộ dân không đủ để trả cho lô đất tái định cư, một số hộ dân không đồng tình với vị trí ô đất được bố trí tái định cư dẫn đến việc bố trí tái định cư còn chậm, cụ thể:
- Thực hiện một số dự án trọng điểm: Khu đô thị Liêm Chính (năm 2015); Khu đô thị Nam Châu Giang (năm 2015); Khu đô thị Phù Vân (năm 2016); Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải (năm 2012); Trường phổ thông trung học Chuyên Biên Hoà giai đoạn I (năm 2013); Đền thờ các anh hùng liệt sỹ tỉnh Hà Nam và Đài tưởng niệm liệt sỹ 10 cô gái Lam Hạ giai đoạn I (2015); Kè sông Châu Giang kết hợp chỉnh trang đô thị hai bên sông (năm 2015); đường Lê Công Thanh giai đoạn II (năm 2015); Cầu qua sông Châu Giang (tháng 9/2011); Kè hai bên sông Đáy đoạn từ cầu Hồng Phú đến hết địa phận Thành phố (xã Phù Vân, phường Lê Hồng Phong – năm 2015); Cầu gắn với đường 68m (năm 2013); Trung tâm Văn hoá và thương mại của Thành phố (năm 2015). Các dự án diện tích thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư lớn, liên quan đến nhiều loại đất, loại hình sử dụng như đất trồng lúa, đất trồng cây lâu năm, đất trồng cây hàng năm, và đất ở. Giá đất ở bồi thường, hỗ trợ, giá trị bồi thường tài sản, nhà ở, cây trồng trên đất do UBND tỉnh quy định chưa sát với giá thực tế trên thị trường do vậy một số hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường, một số hạng mục vật kiến trúc còn thiếu trong quá trình kiểm đến phải kiểm đếm bổ sung, việc áp giá tính phương án bồi thường còn có sai sót, nhầm lẫn phải chỉnh sửa đã ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường dự án. Ô đất để bố trí tái định cư có diện tích đất nhỏ hơn
diên tích đất bị thu hồi bồi thường, tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản, nhà ở, công trình trên đất không đủ để xây dựng nhà mới của một số hộ.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án là công tác mang tính chất đặc thù, phức tạp, có dự án thời gian thực hiện có thể kéo dài qua nhiều năm. Theo Luật Đất đai năm 2013, giá đất được xây dựng định kỳ 05 năm một lần và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ và giá đất thường chênh lệch, năm sau giá đất cao hơn năm trước, đơn giá bồi thường, hỗ trợ của dự án vẫn phải áp dụng theo chung đơn giá phê duyệt ban đầu khi có Quyết định thu hồi đất của dự án, nên gây khó khăn trong việc giải thích, vận động các hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng.
* Với những dự án mang tính chất lợi ích công cộng, giao thông, giáo dục thì tâm lý các hộ gia đình, cá nhân có đất và tài sản thu hồi thuộc các dự án này sẽ ủng hộ dự án và tiến độ dự án cũng sẽ nhanh hơn như: các dự án xây dựng trường mầm non, trạm y tế, dự án cải tạo mở rộng đường ...