Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2.1.Tình hình quản lý đất đai
4.2. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Cầu Giấy thành phố
4.2.1.Tình hình quản lý đất đai
4.2.1.1. Trước khi có Luật đất đai 2013
Quận Cầu Giấy được thành lập từ ngày 1/9/1997, trên cơ sở 4 xã và 3 thị trấn của huyện Từ Liêm. Do đất đai, nhà ở quận Cầu Giấy được hình thành từ nhiều nguồn gốc khác nhau, tồn tại nhiều loại hình sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở: đất thổ cư lâu đời trong khu vực dân cư cũ; đất do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấplàm nhà ở, kinh doanh nhà ở; đất do các cơ quan đơn vị tự chuyển đổi mục đích sử dụng từ quỹ đất chuyên dùng phân cho cán bộ công nhân viên làm nhà ở,... dẫn đến công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận trong những ngày đầu gặp nhiều khó khăn như: Hồ sơ địa chính được lưu trữ ở các phường chưa được hệ thống đầy đủ và ít được cập nhật biến động thường xuyên; cán bộ làm công tác quản lý đất đai ở các phường chưa có chun mơn và sự am hiểu cần thiết cho công tác quản lý đất đai ở địa phương; cư dân trên địa bàn quận phần lớn làm nông nghiệp và sản xuất tiểu thủ công do vậy việc am hiểu và chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước về đất đai còn hạn chế; hay cơ sở hạ tầng đơ thị cịn yếu và thiếu đồng bộ; công tác quy hoạch và sử dụng đất theo quy hoạch chưa được quan tâm thực hiện; còn tồn tại nhiều vi phạm trong quản lý sử dụng đất như: tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất,lấn chiếm đất công; cấp đất, cho thuê đất sai thẩm quyền.
Từ những thực tiễn đó, quận Cầu Giấy đã xây dựng các chương trình và đề ra các giải pháp cụ thể tại các Nghị quyết của Quận uỷ, của Hội đồng nhân dân nhằm chỉnh đốn, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý đất đai trên địa bàn quận và đã đạt được một số các kết quả như: Quận đã cơ bản xây dựng xong cơ bản hệ thống cơ sở dữ liệu Địa chính - Nhà đất, xây dựng bản đồ chuyên đề, trích và sao in dữ liệu phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn quận; hay quận Cầu Giấy cũng đã được UBND thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết sử dụng đất tỷ lệ 1/2000 giai đoạn 2000 - 2010. Đồng thời, Ủy ban nhân dân quận cũng đã tập trung rà soát việc thực hiện quy hoạch sử dụng
đất 5 năm 2000 - 2005 đồng thời xây dựng kế hoạch sử dụng đất và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung của thành phố.
Như vậy, trong giai đoạn trước khi có Luật Đất đai 2013 công tác quản lý đất đai đã đạt được nhiều kết quả rõ nét. Về cơ bản đã thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai theo các nội dung của Luật Đất đai 1993 và 2003 quy định và đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của quận Cầu Giấy. Công tác quản lý đất đai ngày càng đi vào nề nếp, hiệu quả, bộ mặt đô thị đã có những chuyển biến tích cực, phần lớn các vi phạm về sử dụng đất được ngăn ngừa và xử lý triệt để.
4.2.1.2. Sau khi có Luật đất đai 2013
Thực hiện Luật đất đai năm 2013 và các Nghị định của Chính phủ, các văn bản quy phạm pháp luật do UBND thành phố ban hành về thi hành Luật đất đai năm 2013, Ủy ban nhân dân quận đã tổ chức thực hiện các nội dung như: tổ chức 05 lớp tập huấn để trao đổi và triển khai các nội dung thực hiện, đảm bảo các hướng dẫn thi hành có liên quan được nhanh chóng triển khai áp dụng vào cơng tác quản lý tài nguyên và môi trường trên địa bàn quận; tổ chức thông tin trên hệ thống loa phát thanh của Ủy ban nhân dân các phường về những nội dung đổi mới của Luật Đất đai năm 2013 và các Văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan; hay tổ chức họp tọa đàm tại tổ dân phố, khu dân cư. Tuy nhiên đến nay vẫn cịn một số gia đình, cá nhân trên ðại bàn các phường chưa kê khai nộp hồ sơ đề nghị đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận.
Hàng năm, quận thực hiện xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất phục vụ công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm. Trên địa bàn quận Cầu Giấy chưa có hệ thống bản đồ đại chính chính quy. Dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính tổng thể do Sở Tài ngun Mơi trường, trong đó có nội dung thành lập bản đồ địa chính chính quy trên địa bàn quận, tuy nhiên tiến độ dự án chậm, chưa có kết quả sử dụng. Hiện trạng, quận Cầu Giấy đang sử dụng hệ thống bản đồ dải thửa từ năm 1993 để quản lý và xét cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất; Những biến động sử dụng đất hàng năm không được cập nhật vào hệ thống bản đồ địa chính.
Cơng tác thống kê đất đai hàng năm và công tác tổng kiểm kê đất đai 05 năm một lần luôn được quận Cầu Giấy hoàn thành đúng theo kế hoạch của UBND thành phố Hà Nội. Từ khi thành lập quận (năm 1997), quận Cầu Giấy đã thực hiện 04 lần kiểm kê đất đai vào các năm 2000, 2005, 2010 và năm 2015.
xác định là một trong ba khâu đột phá. Trong thời gian vừa qua, quận đã tập trung chỉ đạo quyết liệt kịp thời báo cáo UBND thành phố xử lý, giải quyết những khó khăn, vướng mắc, tạo ra bước đột phá đối với cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án, nhất là đối với các cơng trình trọng điểm của thành phố và quận, huy động cả hệ thống chính trị tích cực vào cuộc, coi trọng công tác tiếp nhận và giải quyết đơn thư để bảo đảm lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi theo đúng các quy định nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng dự án; cc;
Ủy ban nhân dân quận cũng ban hành các văn bản pháp lý làm căn cứ giải phóng mặt bằng (829 thơng báo thu hồi đất, 1746 Quyết định thu hồi đất, 586 thẩm tra xác nhận nguồn gốc đất…), cụ thể: năm 2012, quận ra 15 Thông báo thu hồi đất và 344 Quyết định thu hồi đất; năm 2013, quận ra 12 Thông báo thu hồi đất và 321 Quyết định thu hồi đất; năm 2014, quận ra 11 Thông báo thu hồi đất và 790 Quyết định thu hồi đất; năm 2015, quận ra 141 Thông báo thu hồi đất, 15 Quyết định thu hồi đất và 244 xác nhận nguồn gốc sử dụng đất; và đến năm 2016, quận đã ra 650 Thông báo thu hồi đất, 276 Quyết định thu hồi đất và 342 xác nhận nguồn gốc sử dụng đất.Tuy nhiên, việc đền bù GPMB cũng gây ra nhiều khiếu kiện và mất việc làm cho người lao động do bị mất đất. Đây là một vấn đề phức tạp rất cần có sự quan tâm thoả đáng của Nhà nước để giải quyết hợp lý trong thời gian tới.
Đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực hiện Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014), Ủy ban nhân dân quận đã hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015), được UBND thành phố phê duyệt theo Quyết định số 2267/QĐ-UBND ngày 26/4/2014.Năm 2015, 2016, 2017 phòng Tài nguyên và Mơi trường đã tham mưu, trình UBND quận lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận; trình Sở Tài ngun Mơi trường thẩm định và được UBND thành phố phê duyệt. Việc lập Kế hoạch sử dụng đất hàng năm là cơ sở để thực hiện việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng và giao đất thực hiện dự án đầu tư. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2015 đạt 75%, năm 2016 đạt 77%.
Với công tác thanh kiểm tra đất đai; thẩm định nhu cầu sử dụng đất và quản lý các ô đất được giao để thực hiện dự án đầu tư, trong năm 2012, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã rà soát, báo cáo UBND thành phố kiểm tra, xem xét đối với 23 dự án chậm triển khai sau 12 tháng kể từ ngày nhận bàn giao mặt bằng hoặc chậm 24 tháng so với tiến độ đầu tư,đồng thời phối hợp, theo dõi xử lý sau
thanh tra đối với 15 tổ chức có vi phạm pháp luật đất đai. Năm 2016, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã hoàn thành thanh tra việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp đối với các Hợp tác xã và Ủy ban nhân dân các phường trực thuộc quận theo Quyết định số 1117/QĐ-STNMT-TTr ngày 24 tháng 7 năm 2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.
Công tác phối hợp với các Sở, Ngành, thành phố trong việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất, giới thiệu địa điểm sử dụng đất để phục vụ công tác giao đất, cho phép thực hiện đầu tư đối với các dự án trên địa bàn quận được nâng cao. Sự phối hợp, kịp thời đóng góp ý kiến về nguồn gốc, hiện trạng quản lý sử dụng đất đối với các ô đất thực hiện dự án, có ý kiến về việc chấp hành pháp luật đất đai đối với các chủ đầu tư đã góp phần hạn chế việc giao đất chưa phù hợp với quy hoạch hoặc tình trạng chậm sử dụng đất, không đầu tư trên đất theo tiến độ. Trong giai đoạn 2011-2015, Ủy ban nhân dân quận đã ban hành 145 văn bản góp ý kiến vào hồ sơ dự án đầu tư của các đơn vị có nhu cầu sử dụng đất.Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân quận sẽ chỉ đạo các đơn vị chức năng rà soát, kiểm tra hiện trạng các ô đất trống, ô đất được giao đất nhưng chưa thực hiện đầu tư xây dựng để có biện pháp xử lý theo quy định.
Đối với công tác xây dựng tổng thể hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai, thực hiện Quyết định số 6246/QĐ-UBND ngày 27/11/2014 của Ủy ban nhân dân nhân dân thành phố Hà Nội về việc phê duyệt dự án đầu tư Xây dựng tổng thể hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai thành phố Hà Nội. Chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường tại văn bản số 4578/STNMT- ĐKTKĐĐ ngày 25/5/2016 về việc phối hợp triển khai thực hiện dự án Xây dựng tổng thể hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã chủ động liên hệ với Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Ban quản lý dự án để phối hợp triển khai thực hiện các hoạt động gồm: tổ chức buổi họp triển khai thực hiện dự án Xây dựng tổng thể hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai trên địa bàn quận Cầu Giấy (ngày 13/6/2016); ban hành Quyết định thành lập ban chỉ đạo phối hợp thực hiện dự án (Quyết định số 2562/QĐ-UBND ngày 28/6/2016), Quyết định thành lập tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo phối hợp thực hiện dự án. Và chỉ đạo, yêu cầu UBND các phường và các đơn vị trên địa bàn quận phối hợp, tạo điều kiện đơn vị thi công trong công tác triển khai thực hiện dự án.