7. Tổng quan tài liệu nghiên cứ u
1.2 NỘI DUNG VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ
1.2.1 Quy hoạch phát triển ngành
Quy hoạch tổng thể phát triển ngành là luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động của ngành hợp lý trên quốc gia và lãnh thổđó trong một thời gian xác định.
Nếu chiến lược phát triển ngành vạch ra phương hướng phát triển dài hạn thì quy hoạch thể hiện tầm nhìn và sự bố trí có tính chất dài hạn về thời gian và không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian để
chủđộng hướng tới mục tiêu đạt hiệu quả cao và phát triển bền vững.
Vai trò và chức năng của quy hoạch phát triển
Quy hoạch cụ thể hóa chiến lược phát triển cả về mục tiêu và giải pháp. Nếu không có quy hoạch sẽ mất hướng và đổ vỡ trong phát triển vì nó định hướng dẫn dắt và hiệu chỉnh trong đó điều chỉnh cả thị trường.
Quy hoạch là cầu nối giữa chiến lược, kế hoạch và quản lý thực hiện chiến lược, cung cấp các căn cứ khoa học cho các cấp để chỉ đạo vĩ mô nền kinh tế thông qua các kế hoạch, các chương trình dự án đầu tư, bảo đảm cho nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững và có hiệu quả.
Mối quan hệ giữa quy hoạch và chiến lược
phát triển kinh tế xã hội. Nhưng quy hoạch luôn là bản luận chứng có tính tất yếu và hợp lý cho sự phát triển, và tổ chức không gian kinh tế xã hội dài hạn dựa trên sự bố trí hợp lý bền vững kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp với
điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường sinh thái.
Như vậy, bản chất của chúng là giống nhau nhưng quy hoạch cụ thể
hơn chiến lược. Xây dựng quy hoạch trước hết là sự thể hiện tư duy, quan
điểm ý tưởng đúng, nó thể hiện tầm nhìn, nhận thức, kiến thức và phương pháp đúng đắn. Trong quy hoạch để có luận chứng phải dựa vào điều tra, phân tích, tính toán so sánh, chứng minh các phương án, các giải pháp và xem xét toàn diện các yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội, môi trường…
Trên cơ sở chiến lược và quy hoạch các ngành và địa phương sẽ xây dựng quy hoạch phát triển của mình.
Quy hoạch phát triển bao gồm: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và Quy hoạch ngành và quy hoạch vùng lãnh thổ.
Quy hoạch tổng thể phát ngành sẽ bao trùm ngành lĩnh vực. Nghĩa là các quy hoạch tổng thể vùng lãnh thổ và các ngành là những cấu thành của quy hoạch tổng thể. Ngoài ra quy hoạch tổng thể còn bao gồm hệ thống Bản
đồ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. Đây là bản đồ thể hiện phương án tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội của một lãnh thổ
nhất định cho thời kỳ quy hoạch. Hệ thống bản đồ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội bao gồm: bản đồ hành chính; bản đồ quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng chủ yếu; bản đồ hiện trạng và quy hoạch phân bố các điểm dân cư và đô thị; bản đồ quy hoạch các khu công nghiệp và các công trình chủ
yếu; bản đồ quy hoạch tổ chức không gian lãnh thổ; bản đồ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội.
Chức năng của quy hoạch tổng thể
- Luận chứng phát triển kinh tế - xã hội.
Quy hoạch tổng thể của ngành có tầm nhìn sâu rộng hơn. Nó vừa phải
đảm bảo các phương án tối ưu liên ngành và liên vùng trên cùng một địa bàn lãnh thổ, vùa phải phát huy tiềm năng và đặc thù của vùng để phát triển. Như vậy quy hoạch trên cơ sở kết quả phân tích điều kiện mọi mặt của vùng lãnh thổđể phát triển ngành giúp các nhà hoạch định trả lời câu hỏi nên phát triển ngành không ? ở đâu? Và thời gian nào? Qua đó góp phần định hướng phát triển ngành.
1.2.2 Lập danh mục đầu tư để thu hút vốn đầu tư
a. Khái niệm lập danh mục đầu tư
Lập danh mục đầu tư có thể được hiểu là việc lập một bảng các dự án
ưu tiên đầu tư vào địa phương dựa trên những điều kiện về nguồn lực cũng như các định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đó.
Sự cần thiết phải lập danh mục đầu tư
Một địa phương, một đất nước cụ thể muốn thu hút vốn đầu tư cần phải có mục tiêu cụ thể, rõ ràng thì mới mong nhận được các cơ hội đầu tư và nguồn vốn cần thiết cho những định hướng phát triển của địa phương hay một quốc gia. Những mục tiêu ấy được cụ thể hóa bằng 1 danh sách các danh mục cần thiết phải đầu tư, tư đó sẽ có kế hoạch cụ thể cho trong việc thu hút vốn
đầu tư của từng dự án cụ thể.
Vì sao cần quản lý danh mục đầu tư?
- Thứ nhất, đa dạng hoá danh mục đầu tư là nhu cầu của người đầu tư, những rủi ro có thể san sẻ thông qua việc đa dạng hoá danh mục đầu tư.
- Thứ hai, việc lựa chọn danh mục đầu tư phải tính đến ảnh hưởng của thuế. Nhà đầu tư phải chịu mức thuế cao thường không muốn trong danh mục của mình có những dự án đầu tư giống như trong danh mục của những người chịu thuế thấp.
- Thứ ba, quản lý danh mục đầu tư là cần thiết vì liên quan đến lứa tuổi của khách hàng đầu tư. Các nhà đầu tư ở các lứa tuổi khác nhau sẽ có nhu cầu riêng trong chính sách lựa chọn danh mục đầu tư và liên quan đến rủi ro.
Quy trình quản lý danh mục đầu tư
Quản lý danh mục đầu tư là quá trình liên tục và có hệ thống gồm 4 bước:
- Thứ nhất, xác định mục tiêu đầu tư. Trọng tâm của việc xác định mục tiêu là xác định rõ mức độ rủi ro có thể chấp nhận được của chủ đầu tư và mức độ lợi nhuận mong đợi tương thích với mức độ rủi ro đó.
- Thứ hai, xây dựng các chiến lược phù hợp với mục tiêu bao gồm việc lập các tiêu chuẩn và phân bổđầu tư.
- Thứ ba, giám sát theo dõi việc thực hiện dự án đầu tư, cả mức độ rủi ro và lợi nhuận mong đợi.
- Thứ tư, điều chỉnh danh mục đầu tư phù hợp với diễn biến của thị
trường và mục tiêu của người đầu tư.
Một nguyên tắc nữa của danh mục là chính sách đầu tư được viết ra bằng văn bản và có sự cam kết của nhà đầu tư. Điều này rất cần thiết vì nó
đảm bảo tính nhất quán, không xét lại theo tính ngẫu hứng, không phụ thuộc vào quan điểm ngắn hạn của chủđầu tư.
Căn cứ lập danh mục đầu tư
Tùy thuộc vào mục tiêu thu hút đầu tư của từng địa phương cụ thể mà cơ quan xúc tiến đầu tư của địa phương đó sẽ thành lập được danh mục đầu tư
cụ thể. Mục tiêu thu hút đầu tư được chia làm 2 loại: mục tiêu định tính và mục tiêu định lượng.
- Mục tiêu định tính bao gồm: + Mong muốn về hình ảnh đầu tư
- Mục tiêu định lượng bao gồm:
+ Số lượng doanh nghiệp thu hút; Số lượng vốn đầu tư thu hút; + Số lượng doanh nghiệp hai nước tiếp xúc với nhau
Dựa vào những mục tiêu thu hút vốn đầu tư trong từng thời kỳ khác nhau mà danh mục đầu tư cũng có sự thay đổi cho phù hợp.
Việc xây dựng một danh mục đầu tư cũng ưu tiên dựa trên những đặc
điểm về các ngành, lĩnh vực cụ thể và vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế - xã hội cụ
thể của địa phương cần thu hút vốn đầu tưđể có được lợi thế cạnh tranh nhất
Việc lập danh mục đầu tư cũng tuân theo các Quyết định của Chính phủ về việc lập các danh mục đầu tư theo chương trình đầu tư quốc gia như:
Quyết định 109/QĐ-TTG ngày 17/7/2007 của Thủ tướng chính phủ về
Quy chế xây dựng và xúc tiến đầu tư quốc gia giai đoạn 2007 - 2010
Quyết định 440/QĐ-BKH ngày 08/04/2009 của Bộ KHĐT về việc phê duyệt danh mục các hoạt động xúc tiến đầu tư theo chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia năm 2009;
Quyết định 26/2012/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 của Thủ tướng chính phủ
về việc Ban hành quy chế xây dựng và thực hiện chương trình xúc tiến đầu tư
quốc gia
Từđó, các địa phương cũng dựa vào điều kiện và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương mà có Danh mục đầu tư phù hợp
1.2.3 Thực hiện xúc tiến thu hút đầu tư
Khái niệm xúc tiến đầu tư
Xúc tiến đầu tư là các hoạt động nhằm giới thiệu, quảng cáo cơ hội đầu tư và hỗ trợ đầu tư của nước chủ nhà. Các hoạt động này do các cơ quan chính phủ, các nhà khoa học, các tổ chức, các doanh nghiệp,... thực hiện dưới nhiều hình thức như các chuyến viếng thăm ngoại giao cấp chính phủ, tổ chức các hội thảo khoa học, diễn đàn đầu tư, tham quan, khảo sát,... và
thông qua các phương tiện thông tin, xây dựng các mạng lưới văn phòng đại diện ở nước ngoài.
Xúc tiến đầu tư cũng có thể hiểu như là hoạt động tiếp thị cho hình ảnh của một đất nước. Tiếp thị là những hoạt động của con người nhằm thỏa mãn các nhu cầu và ước muốn thông qua quá trình trao đổi.
Với người tiêu dùng, tiếp thị là tìm kiếm những sản phẩm họ cần với giá cả có thể chấp nhận được. Với người bán, đó là các hoạt động kết nối giữa sản phẩm và người tiêu dùng được thực hiện để thu hút sự chú ý của khách hàng vào sản phẩm của mình.
Đối với xúc tiến đầu tư, người bán là nước thu hút đầu tư, sản phẩm chính là môi trường đầu tư, và khách hàng (hay người tiêu dùng) là nhà đầu tư
nước ngoài.
Giá của sản phẩm chính là chi phí của nhà đầu tư. Môi trường đầu tư càng tốt (tức chất lượng sản phẩm càng cao) chi phí đối với nhà đầu tư càng thấp.
Kênh phân phối ở đây chính là kênh mà ta tìm tới nhà đầu tưđể tiếp thị
và thu hút họđến đầu tư
Quy trình xúc tiến đầu tư
Để cho hoạt động xúc tiến đầu tư đạt được hiệu quả cao như mong muốn thì cần phải tuân theo một quy trình rõ ràng. Một quy trình xúc tiến đầu tư bao gồm các khâu từ lập kế hoạch, xác định đối tác, chuẩn bị thông tin và cuối cùng là thực hiện việc xúc tiến.
+ Lập kế hoạch xúc tiến đầu tư
Lập một kế hoạch rõ ràng là bước cuối cùng trong quá trình xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư - là bản đồ chỉ dẫn để các cơ quan xúc tiến đạt
được mục tiêu. Tài liệu này gồm khoảng 30 – 50 trang bao gồm các thông tin chi tiết về những điều tìm được trong các buổi lập kế hoạch chiến lược của cơ
- Lĩnh vực, ngành nghề nào sẽđược IPA hướng tới trong thời gian ngắn hạn (1 – 2 năm ) và trung hạn (3 – 5 năm )?
- Đâu là các khu vực địa lý quan trọng cần tập trung?
- Phương pháp xúc tiến đầu tư nào sẽ được sử dụng để tiếp cận các công ty này và tại sao chúng lại được lựa chọn?
- Những thay đổi trong cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của nhân viên trong cơ quan?
- Ảnh hưởng của chiến lược này đối với các mối quan hệ hiện tại của cơ quan?
- Chi phí cho các hoạt động xúc tiến đầu tư là bao nhiêu và cần những nguồn tài trợ bổ sung nào?
Các mục tiêu cụ thể và thời gian biểu để đạt được các mục tiêu này cần
được nêu rõ trong toàn bộ tài liệu. Các mục tiêu này cần nêu cụ thể các loại và số lượng hoạt động sẽ được tiến hành. Ví dụ, “ trong năm thứ nhất, Ban xúc tiến đầu tư sẽ tham gia 3 cuộc hội chợ tại nước X”. Thông tin này sẽ được phát triển trong quá trình thiết kế lập ngân sách cho các hoạt động xúc tiến
đầu tư. Nó nên được nêu trong bản kế hoạch xúc tiến đầu tư để cơ quan có thể
giám sát và đánh giá việc thực hiện nó.
Bản kế hoạch này sẽ trình bày rõ ràng các mục tiêu xúc tiến của cơ
quan và bạn dự định làm thế nào để đạt được chúng. Tài liệu cũng nên phác thảo các hoạt động dự kiến triển khai trong thời gian 3 năm tới. Hết thời gian
đó, chiến lược sẽ được đánh giá lại trong bối cảnh có những thay đổi của đất nước và thị trường quốc tế.
+ Xác định đối tác
Có những lý do để tìm kiếm các quan hệđối tác xúc tiến đầu tư:
- Nguồn lực hạn chế: Hiếm khi một IPA có thể nói rằng họ đủ tiền để
các IPA dựa vào sự tài trợ bên ngoài, sự tài trợ này vừa hiếm lại vừa không
đủ. Các đối tác bên ngoài có thể được mời cùng đi trên một con thuyền với bạn để cung cấp tài chính trực tiếp hoặc thực hiện các nhiệm vụ ngoài vượt quá khả năng của bạn.
- Quyền lực hạn chế: Nhiệm vụ và quyền hạn của các IPA thường chồng chéo với các Bộ, các cơ quan tư nhân hoặc các phòng thương mại. Ở
một số nước, quyền lực đáng ra nên thuộc về các IPA thì lại được chuyển giao hoặc nắm giữ bởi các thực thể khác. Tình hình này đòi hỏi các IPA trao đổi với các thực thể này để làm rõ vai trò, trách nhiệm và thỏa thuận hợp tác.
- Xây dựng năng lực của các IPA: Có thể khó để tuyển nhân viên với tất cả các kỹ năng được yêu cầu. IPA có thể tìm các tổ chức có thể giúp đào tạo và cung cấp kiến thức cho các chuyên viên xúc tiến và các nhân viên khác. Ví dụ các thông tin về ngành cần thiết cho một chiến dịch xúc tiến trọng
điểm có thể được thu thập nhờ vào sự hợp tác với các phòng thương mại chuyên ngành, thông qua các cuộc phỏng vấn các công tu trong nước hoặc thảo luận với các Bộ thuộc Chính phủ. Trong một số trường hợp bạn có thể
muốn trao đổi nhân viên với các tổ chức này trong thời gian vài tháng.
- Thu thập thông tin: Ngoài các thông tin trên Internet, có rất nhiều thông tin có sẵn giúp các IPA tìm hiểu về các nhà đầu tư và hoạt động của họ. Tuy nhiên, các thông tin chỉ có sẵn ở dạng sơ khai, hoặc có thể được cung cấp từ nhiều nguồn khác nhau và có thể đòi hỏi các nhân viên phải mất thời gian
để chế biến chúng một cách hiệu quả. Nhờ vào các quan hệ đối tác với một số
nhà cung cấp thông tin chuyên nghiệp, bạn có thể thu thập thông tin đã được thiết kế phù hợp hơn đối với các hoạt động của bạn hoặc có thể sử dụng tốt hơn các thông tin có sẵn.
- Xây dựng quan hệ:Điểm đầu tiên để tiếp xúc với các nhà đầu tư tiềm năng nhất là các công ty đã đầu tư. Bạn nên cố gắng duy trì quan hệ tốt với
các nhà đầu tư đang hoạt động và bất kỳ thực thể nào sẽ được hỏi ý kiến về đất nước của bạn, kể cả các công ty tư vấn, các phòng thương mại, thành phần tư nhân trong nước, phương tiện truyền thông trong nước và quốc tế và các cơ
quan cấp quốc gia. Duy trì mạng lưới các quan hệ hiệu quả là trách nhiệm quan trọng của bất kỳ IPA nào.
Để hoạt động xúc tiến đầu tư thành công đòi hỏi sự hợp tác hiệu quả
giữa cơ quan xúc tiến đầu tư với các tổ chức khác trong nước cũng như nước