Hiện nay, một số quy định của Luật thuế XNK không còn phù hợp với thực tế và với những điều chỉnh của Luật quản lý thuế. Do đó, cần phải điều chỉnh các nội dung như:
* Đối tượng nộp thuế: bổ sung khái niệm về người nộp thuế trên thực tế
như trường hợp được ủy quyền, bảo lãnh thuế và nộp thay thuế. Cụ thể:
- Điều 4, Luật thuế XNK năm 2005 quy định: Đối tượng nộp thuế là tổ
chức, cá nhân có hàng hóa XK, NK.
- Khoản 1 Điều 2 Luật quản lý thuế quy định: người nộp thuế bao gồm cả tổ chức cá nhân làm thủ tục thuế thay cho NNT.
Trong thực tế giao dịch thuế và giao dịch điện tử thì có rất nhiều đối tượng nộp thuế thay cho NNT như DN cung cấp dịch vụ bưu chính, chuyển phát nhanh nộp thuế thay cho NNT, TCTD nộp thuế thay cho NNT trong trường hợp bảo lãnh. Vì thế, cần thiết phải sửa đổi quy định về NNT tại Luật thuế XNK cho phù hợp với thực tiễn.
* Thời điểm tính thuế: sửa đổi bổ sung theo hướng xác định ngày đăng ký TK là ngày DN đăng ký sau cùng trên TK.
Cụ thể:
- Điều 14, Luật thuế XNK năm 2005 quy định: Thời điểm tính thuế
96
- Thực tế TK đăng ký trên Hệ thống VNACCS/VCIS có hai thời điểm
đăng ký (ngày đăng ký và ngày đăng ký điều chỉnh sau cùng), NKHQ, NNT
được phép sửa đổi TK 9 lần trước khi cơ quan HQ kiểm tra hồ sơ HQ. Như
vậy, tương ứng với mỗi lần khai thì sẽ có 9 thời điểm đăng ký khác nhau và ngày đăng ký điều chỉnh cuối cùng của TK có thể trùng hoặc khác ngày đăng ký TK. NKHQ, NNT có thể điều chỉnh các thông tin khai báo trên TK kể cả
thông tin về thuế...Vì vậy, căn cứ xác định ngày đăng ký TK để được ân hạn thời hạn nộp thuế 275 ngày của DN có hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng XK là chưa rõ ràng.
* Thời hạn nộp thuế: điều chỉnh thời hạn nộp thuế phù hợp với Luật quản lý thuế, tức là điều chỉnh thời hạn nộp thuế tại Luật thuế XNK thành nộp thuế trước thời điểm thông quan hàng hóa.
Cụ thể:
- Điều 15, Luật thuế XNK quy định thời hạn nộp thuế là 30 ngày kể từ
ngày đăng ký TK trừ một số trường hợp quy định riêng.
- Khoản 11 Điều 1, Luật quản lý thuế sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn nộp thuế là trước ngày thông quan hàng hóa hoặc ngày giải phóng hàng trừ
một số trường hợp quy định riêng.
Như vậy, điều chỉnh thời hạn nộp thuế quy định tại Luật thuế XNK phù hợp với Luật quản lý thuế là phù hợp.
- Xây dựng quy định bắt buộc NH thực hiện trích tiền từ tài khoản của
đối tượng bị cưỡng chế trích nộp tiền thuế. Đây là vấn đề vướng trong thực hiện vì một số tài khoản tiền gửi là tài khoản đồng chủ sở hữu, tài khoản ký quỹ...để thực hiện một giao dịch đảm bảo dân sự.
NH căn cứ vào quy định tại Điều 323 Bộ luật Dân sự thì Giao dịch đảm bảo là giao dịch dân sự do các bên thỏa thuận hoặc pháp luật quy định về việc thực hiện biện pháp đảm bảo được quy định như cầm cố tài sản, thế chấp tài sản, đặt cọc, ký cược, ký quỹ, bảo lãnh, tín chấp. Trường hợp giao dịch bảo
97
đảm được đăng ký theo quy định của pháp luật thì giao dịch bảo đảm đó có giá trị pháp lý đối với người thứ ba, kể từ thời điểm đăng ký.
Do vậy, cơ quan HQ vướng trong việc thực hiện thu hồi nợ thuế bằng Quyết định yêu cầu NH trích nộp. Do đó, phải hoàn thiện xây dựng chính sách Luật cụ thể, tránh chồng chéo, ảnh hưởng đến tính khả thi của Luật quản lý thuế khi áp dụng biện pháp thu hồi nợ thuế không được do văn bản của Luật khác không cho phép.
- Cần phải đảm bảo tính thống nhất, tránh hiện tượng một loại hàng hoá có thể xếp vào hai mã hàng hoá khác nhau thuộc hai danh mục hàng hoá khi ban hành danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu và danh mục hàng hoá trong biểu thuế xuất nhập khẩu.