TP Đà Nẵng.
Quá trình hiện đại hóa hải quan Việt Nam, điển hình là triển khai Hệ
VNACCS/VCIS đòi hỏi đội ngũ công chức ngành HQ nói chung và công chức kiểm soát thu thuế XNK nói riêng cần phải được xây dựng thành lực lượng chuyên nghiệp, có chuyên môn sâu và hiện đại, hoạt động minh bạch, liêm chính và có hiệu quả.Số công chức kiểm soát các khoản thu thuế XNK hầu hết có trình độ đại học trở lên (chiếm 84,4%), nhưng phần lớn là công chức trẻ, mới được tuyển dụng, ít kinh nghiệm trong công tác nên chưa thật sự phát huy
được hiệu quả trong chuyên môn nghiệp vụ. Trong khi đó, đội ngũ công chức lâu năm, có kinh nghiệm nghề nghiệp thì khả năng nghiên cứu, tiếp nhận những thay đổi mới có phần hạn chế, làm việc chủ yếu dựa trên kinh nghiệm.
Theo quy định của ngành thì thời hạn công tác của một công chức tại vị
trí công việc là không quá 3 năm. Điều này, giúp cho cán bộ có điều kiện nghiên cứu toàn diện kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tế, ngăn chặn, phòng ngừa sai phạm, tiêu cực có thể xảy ra đối với công chức. Nhưng chính điều này cũng ảnh hưởng đến việc xây dựng được một lực lượng chuyên nghiệp, có chuyên môn sâu.
2.1.3. Hệ thống thông tin phục vụ kiểm soát các khoản thu thuếXNK XNK
a. Hệ thống thông tin nghiệp vụ HQ phục vụ kiểm tra thuế
Sự đổi mới trong quản lý thuế và quản lý HQ là áp dụng QLRR trong quản lý của ngành HQ làm cho quy trình nghiệp vụ HQ có nhiều thay đổi so với trước đây. Nổi bật nhất là áp dụng QLRR để phân luồng TK, lựa chọn TK kiểm tra hoặc không kiểm tra chi tiết hồ sơ khai thuế, kiểm tra thực tế hàng hóa trước khi thông quan để xác định chính xác số tiền thuế mà NNT phải nộp
42
hình xử lý dữ liệu khai báo thuế bằng Hệ thống VNACCS/VCIS thể hiện như
sơđồ 2.4 sau:
Sơ đồ 2.4. Mô hình tổng quan về Hệ thống xử lý dữ liệu VNACCS/VCIS
Hệ thống VNACCS kết nối với nhiều hệ thống công nghệ thông tin của các bên liên quan như: doanh nghiệp kinh doanh kho bãi, cảng, dịch vụ, giao nhận, vận chuyển, ngân hàng, các Bộ, Ngành liên quan.
Hệ thống VNACCS/VCIS là Hệ thống thông quan điện tử và Cơ chế
một cửa quốc gia gồm 02 hệ thống nhỏ:
(i) Hệ thống thông quan tự động (gọi tắt là Hệ thống VNACCS – viết tắt của từ Vietnam automated cargo clearance system);
(ii) Hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin nghiệp vụ (gọi tắt là Hệ thống VCIS – viết tắt của từ Vietnam customs intelligent database system). Hệ thống VNACCS/VCIS gồm các phần mềm chủ yếu: Khai báo điện tử (e- Declaration); Manifest điện tử (e-Manifest); Hóađơn điện tử (e-Invoice); Thanh toán điện tử (e-Payment); C/O điện tử (e-C/O); Phân luồng (selectivity); Quản lý hồ sơ rủi ro/tiêu chí rủi ro; Quản lý doanh nghiệp XNK; Thông quan và giải phóng hàng; Giám sát và kiểm soát.
43
Kết quả phân luồng là kết quả của việc phân tích, đánh giá từ nhiều nguồn thông tin như tình hình nợ thuế của NNT; thông tin vi phạm của NKHQ, NNT nếu có, xuất xứ hàng hóa, chính sách hàng hóa.... Các nguồn thông tin này được thu thập, cập nhật thường xuyên từ hồ sơ HQ, từ quá trình tuân thủ pháp luật của NKHQ, NNT bằng Hệ thống các ứng dụng của ngành HQ như :
- Hệ thống thông tin QLRR: dùng để thu thập, cập nhật, phân tích thông tin rủi ro, thông tin hồ sơ quản lý NKHQ, NNT; xây dựng, quản lý hồ sơ rủi ro phục vụ công tác kiểm tra HQ, đánh giá rủi ro và đánh giá quá trình chấp hành pháp luật của NKHQ, NNT; thiết lập, cập nhật áp dụng và quản lý tiêu chí QLRR.
- Hệ thống thông tin vi phạm: dùng để cập nhật, theo dõi tình hình vi phạm pháp luật về HQ, pháp luật về thuế của NKHQ, NNT và tra cứu thông tin vi phạm pháp luật của NKHQ, NNT trong phạm vi toàn ngành HQ.
- Hệ thống thông tin quản lý dữ liệu giá tính thuế (Hệ thống GTT02): dùng để tra cứu dữ liệu về giá đối với hàng hoá nhập khẩu của NKHQ, NNT trong phạm vi toàn quốc, là cơ sở dữ liệu để công chức HQ kiểm tra, xác định trị giá tính thuế đối với hàng hoá NK.
- Hệ thống thông tin kế toán thuế XNK tập trung (Hệ thống KTTT): tự động hạch toán kế toán; theo dõi nợ thuế, nợ phạt chậm; lập danh sách NNT nợ thuế chi tiết đến từng tờ khai và trạng thái nợ (trong hạn, quá hạn, cưỡng chế); tra cứu danh sách NNT nợ thuế trên phạm vi toàn quốc để phục vụ công tác cưỡng chế hoặc xét nợ thuế đối với NNT tham gia hoạt động XNK.
- Hệ thống thông tin quản lý cơ sở dữ liệu phân loại và mức thuế (Hệ
thống MHS): tập hợp tất cả kết quả phân tích phân loại hàng hoá của các Trung tâm phân tích phân loại hàng hoá cả 3 khu vực Bắc, Trung, Nam, là kênh thông tin hỗ trợ cho cán bộ tính thuế trong việc phân loại mã số hàng hoá XNK.
44
- Hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan (Hệ thống VCIS): là Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử, kết nối với các Hệ thống trên để kết xuất thông tin về
NNT (tình hình vi phạm, nợ thuế, ...) để Hệ thống chấm điểm và cho ra hình thức mức độ kiểm tra đối với hàng hoá XNK đồng thời đưa ra những thông tin cảnh báo về nghiệp vụ cho công chức HQ.
- Hệ thống thông quan điện tử tập trung (Hệ thống V5): để theo dõi thông tin về trạng thái TK như xem quá trình xử lý TK như thế nào: TK đã
được cho phép thông quan, mang hàng về bảo quản hay được về địa điểm kiểm tra hoặc TK đã bị hủy; thống kê số lượng TK; Theo dõi giám sát hàng hóa thực XK, NK; cập nhật thông tin về quá trình xử lý nghiệp vụ giữa các đơn vị HQ trong qua trình xử lý nghiệp vụ HQ.
Tất cả các Hệ thống trên được kết nối, chia sẻ dữ liệu và sử dụng chung trong toàn ngành HQ. Đối với hoạt động kiểm soát các khoản thu thuế XNK thì thông tin kế toán đóng vai trò quan trọng trong đánh giá tình hình thu, nộp thuế của NKHQ, NNT. Do đó, tác giả trình bày rõ hơn về Hệ thống thông tin kế toán trong môi trường thông quan hàng hóa tựđộng.
b. Thông tin kế toán trong kiểm soát các khoản thu thuế XNK
Thông tin kế toán về các khoản thu thuế XNK tại Cục HQ Thành phố Đà Nẵng là các dữ liệu về số tiền thuế phải thu được nhận từ Hệ thống VNACCS/VCIS gửi đến thông qua các thông báo thuế (chứng từ ghi số thuế
phải thu), thông báo lệ phí… sẽ được kế toán hoặc Hệ thống KTTTT thu thập, xử lý, phân tích, tổng hợp để lập các báo cáo kế toán, theo dõi thu thuế và quản lý tiền nợ thuế. Sơ đồ thu thập, xử lý và trao đổi thông tin kế toán các khoản thu thuế XNK giữa Hệ thống KTTTT và Hệ thống VNACCS/VCIS như sơ đồ
45
Dữ liệu đầu vào Quá trình xử lý thông tin
Dữ liệu đầu ra
Sơđồ 2.5. Sơđồ thu thập, xử lý và trao đổi thông tin kế toán về các khoản thu thuế XNK giữa Hệ thống KTTTT và Hệ thống VNACCS/VCIS
Sau khi công chức hoàn thành kiểm tra hồ sơ khai thuế và cập nhật vào Hệ thống VNACCS/VCIS thì Hệ thống VNACCS/VCIS sẽ ra thông báo về
Chứng từ ghi sổ số thuế phải thu đối với mỗi TK, chứng từ ghi sổ lệ phí phải thu, và truyền dữ liệu này đến Hệ thống KTTTT; hoặc kế toán nghiệp vụ thuế
căn cứ vào các quyết định ấn định thuế, biên lai thu tiền...để cập nhật vào Hệ
thống KTTTT.
Hệ thống KTTTT tự động hạch toán số thuế phải thu, đã thu sau khi nhận được dữ liệu đầu vào chuyển sang; tự động thanh khoản số tiền thuế của từng TK để thực hiện thông quan hàng hóa; tự động cập nhật số ngày được ân
Hệ thống VNACCS/VCIS
1/Chứng từ ghi số
thuế phải thu; số thuế
điều chỉnh; 2/Chứng từ thông báo lệ phí Các chứng từ khác: 1/ Quyết định ấn định thuế;
2/ Quyết định hoàn thuế;
không thu thuế;
3/ Bảng kê giấy nộp tiền
từ kho bạc; Biên lai thu
tiền..
Hệ thống KTTTT
1/ Tựđộng hạch toán số
thuế phải thu, đã thu sau
khi nhận được dữ liệu
đầu vào chuyển sang;
2/ Tựđộng thanh khoản
số tiền thuế của từng TK
để thực hiện thông quan
hàng hóa;
3/ Tựđộng cập nhật số
ngày được ân hạn thuế
đối với TK được hưởng
ân hạn 275 ngày;
4/ Tựđộng phân loại số
ngày nợ thuế: trong hạn,
quá hạn; tiền thuế bảo lãnh… 1/Danh sách NNT có tiền thuế nợ quá hạn, cưỡng chế; 2/Danh sách TK được được áp dụng thời hạn ân hạn thuế; 3/Danh sách TK đã hoàn thành nghĩa vụ thuế; 3/Thông tin về số tiền thuế nộp bão lãnh; tiền thuế ấn định, số tiền thuế chậm nộp… 4/ Sổ kế toán Hệ thống KTTTT
46
hạn thuế đối với TK được hưởng ân hạn 275 ngày; tự động phân loại số ngày nợ thuế: trong hạn, quá hạn; tiền thuế bảo lãnh…
Dữ liệu sau khi được Hệ thống KTTTT xử lý sẽ được truyền đến Hệ
thống VNACCS/VCIS để thông quan hàng hóa cho NKHQ, NNT. Đồng thời kết quả các dữ liệu này được tổng hợp, thống kê và báo cáo cho Lãnh đạo như
danh sách NNT có tiền thuế nợ quá hạn, cưỡng chế; danh sách TK được được áp dụng thời hạn ân hạn thuế; danh sách TK đã hoàn thành nghĩa vụ thuế; thông tin về số tiền thuế nộp bão lãnh; tiền thuế ấn định, số tiền thuế chậm nộp; …..
Thông tin trao đổi giữa Hệ thống KTTTT và Hệ thống VNACCS/VCIS phục vụ cho mục đích sau:
- Đối với Hệ thống KTTTT: Chứng từ ghi sổ số thuế phải thu, chứng từ
ghi sổ lệ phí... được thu thập từ Hệ thống VNACCS/VCIS là cơ sở để hạch toán thu thuế theo TK nợ thuế và DN nợ thuế.
- Đối với VNACCS/VCIS: Bảng kê danh sách NNT nợ thuế quá hạn, cưỡng chế... được thu thập từ Hệ thống KTTTT là cơ sở để xem xét các điều kiện cho phép NKHQ, NNT đăng ký TK; xem xét đủ điều kiện để NKHQ, NNT được ân hạn thời gian nộp thuế 275 ngày; Danh sách xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuế là thông tin để thông quan hàng hóa cho NKHQ, NNT....
Do đó, thông tin kế toán cần phải được kiểm soát chặt chẽ từ dữ liệu đầu vào (khâu kiểm tra kê khai thuế khi làm thủ tục thông quan hàng hóa, quá trình kiểm tra được thực hiện trên Hệ thống VNACCS/VCIS), theo dõi xử lý thông tin (kiểm tra tình hình thu nộp thuế trên Hệ thống KTTTT do kế toán thuế theo dõi hằng ngày), dữ liệu đầu ra (các báo cáo, danh sách thông tin về số thuế thu, nộp đã đủ, đúng và kịp thời cho nhu cầu sử dụng thông tin của các bộ phận có liên quan). Một số mặt hạn chế của Hệ thống KTTTT sẽ được trình bày trong quá trình nghiên cứu thực trạng kiểm soát các khoản thu thuế ở phần sau.
47
2.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN THU THUẾ XNK TẠI CỤC HQ THÀNH PHỐĐÀ NẴNG