6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC
hoá và xã hội hoá công tác giáo dục là một bƣớ có tính chiến lƣợc và nó có vai trò rất to lớn trong sự phát triển giáo dục nói chung và quản lý giáo dục nghề nghiệp nói riêng.
Vai trò quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp: (1) Nhằm ề r ơ chế, chính sách, chiến lƣợc, hƣơn trình, kế hoạch tổng thể, áp ứng nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế, tránh hiện tƣợn ầu tƣ dàn trải, không hiệu quả, ồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế ầu tƣ phát tr ển giáo dục nghề nghiệp. (2) Định hƣớng cho công tác giáo dục nghề nghiệp theo sự chuyển biến kinh tế xã hội, theo nhu cầu nguồn nhân lực, theo từn ều kiện cụ thể. Đổng thời buộc hoạt ộng này thực hiện theo ún chủ trƣơn hính sách hiện hành. (3) Hạn chế tiêu cực, tạo r mô trƣờng cạnh tranh lành mạnh tron lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp. Ngày nay giáo dục nghề nghiệp không ơn thuần là hoạt ộng mang tính xã hội thuần túy mà nó ã trở thành một loại hàng hóa côn ặc biệt. Do vậy công tác quản lý nhà nƣớc sẽ giúp hạn chế tiêu cực trong quá trình hoạt ộng của loạ hàn hó ôn ặc biệt này. Đồng thời tạo mô trƣờng cạnh tranh lành mạnh ho á ố tƣợng tham gia hoạt ộng giáo dục nghề nghiệp.
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP NGHỀ NGHIỆP
Nội dung quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp không tách rời với nội hàm về quản lý nhà nƣớ và ồng thời còn thể hiện rõ nhữn ặt trƣn riêng biệt củ lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp tron ều kiện hiện nay ở nƣớc ta, từ ó tá ả ƣ r hệ thống các tiêu chí nhằm ánh á ôn tá quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp.
1.2.1. Hoạ định, xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lƣợc, ƣơn trìn , ế hoạch phát triển giáo dục nghề nghiệp
Hoạ h ịnh, xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lƣợ , hƣơn trình, kế hoạch phát triển giáo dục nghề nghiệp ều giống nhau ở việc chứ năn ịnh hƣớng quá trình phát triển về ào tạo nghề, tuy nhiên, sự khác biệt là ở chỗ việ ảm nhận chứ năn ịnh hƣớng phát triển của mỗi công cụ này ở các vị trí, mứ ộ, phạm vi khác nhau trong toàn bộ lộ trình thực hiện vai trò quản lý củ Nhà nƣớc trong giáo dục nghề nghiệp. Nhà nƣớc cần phải hoạch ịnh, xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lƣợc, hƣơn trình, kế hoạch phát triển dạy nghề theo ịnh hƣớng sau: (1) Gắn ào tạo với nhu cầu sử dụng, với việc làm trong quá trình chuyển dị h ơ ấu kinh tế, ơ ấu lao ộn , áp ứng nhu cầu của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu vực nông thôn, các ngành kinh tế mũ nhọn và xuất khẩu l o ộng. (2) Mở rộn ào tạo kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ có kiến thức và kỹ năn n hề nghiệp ở trình ộ o ẳng, trung cấp nghề dựa trên nền học vấn trung họ ơ sở. (3) Hình thành hệ thốn ơ sở ào tạo kỹ thuật thự hành áp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hộ , tron ó hú trọng phát triển ào tạo nghề ngắn hạn và ào tạo công nhân kỹ thuật, kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ ó trình ộ cao dựa trên nền học vấn trung học phổ thông hoặc trung học chuyên nghiệp.
Hoạ h ịnh, xây dựng chiến lƣợc, hƣơn trình, kế hoạch là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm thú ẩy phát triển giáo dục nghề nghiệp ể hoàn thành các mục tiêu về ào tạo nghề trong mỗ oạn, mỗ ều kiện cụ thể. Việ ánh á hất lƣợng nội dung của các chiến lƣợc, chƣơn trình, kế hoạch cần phải dựa trên: (1) Tính nhất quán. Chiến lƣợc cần phả r ặt mục tiêu chung trong dài hạn, còn các hƣơn trình, kế hoạch phải có nhiệm vụ cụ thể hóa việc thực thi nội dung chiến lƣợc trong mỗ oạn, ều kiện cụ thể nhằm hƣớng tới mụ t êu hun ã ề ra. (2) Tính phù hợp. Hoạch
ịnh, xây dựng chiến lƣợ , hƣơn trình, kế hoạch phải có tính khoa học, phù hợp vớ ều kiện, mô trƣờng, hoàn cảnh của mỗi quố , ị phƣơn tránh tình trạn áp ặt, sao chép, rập khuôn. (3) Đánh giá hiệu quả từ việc thực hiện các chiến lƣợ , hƣơn trình, kế hoạch, cần xem xét những kết quả ã ạt ƣợc so với mụ t êu b n ầu ã ề ra.
1.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý n à nƣớc về giáo dục nghề nghiệp
Bộ máy quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp là hệ thốn á ơ quan thực hiện chứ năn quản lý, ào tạo nghề củ nhà nƣớc từ trun ƣơn ến ị phƣơn ƣợc tổ chức và hoạt ộng theo nguyên tắc chung nhằm thực hiện mụ t êu ào tạo nghề cho nguồn nhân lực phục vụ yêu cầu phát triển củ ất nƣớc. Bộ máy quản lý Nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp ở nƣớc ta hiện nay bao gồm từ Bộ L o ộng – Thƣơn b nh và Xã hội, Tổng cục Dạy nghề ến á ơ qu n quản lý hoạt ộng dạy nghề tạ ị phƣơn (thành phố, tỉnh, huyện, xã). Đồng thờ , nhà nƣớc tiến hành phân cấp quản lý giữa trung ƣơn và ị phƣơn . Nhìn hun thực tế hiện nay bộ máy quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp ở nƣớc ta vẫn còn nhiều vấn ề bất cập, vẫn còn tình trạng chồng chéo về chứ năn , nh ệm vụ, tổ chức bộ máy hành chính còn quá cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều ầu mối,... hoạt ộng thiếu hiệu quả, cần phả ƣợc củng cố kiện toàn, nân o năn lự ảm bảo thực thi chức năn , nh ệm vụ. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp tron oạn hiện nay cần tập trung thực hiện một số vấn ề cấp bách sau: (1) Thực hiện rà soát, sắp xếp lạ á ơ qu n, ơn vị quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp từ trun ƣơn ến ị phƣơn hợp lý, khoa họ hơn. Cần phải xem xét việc lựa chọn sáp nhập hay giảm bớt nhữn ơ qu n, ơn vị , ịnh biên không cần thiết, hoạt ộng thiếu hiệu quả nhằm tinh gọn lại bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt ộng. (2) Xây dựng các tiêu chí cụ thể ối với từng loạ ơ qu n, ơn vị thuộ lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về giáo dục
nghề nghiệp ảm bảo ổn ịnh, chấm dứt tình trạng xác nhập, chia tách nhiều dẫn ến thiếu hiệu quả trong công tác quản lý. (3) Quy ịnh rõ chứ năn , nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền, á ơn vị thực hiện quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp tránh chồng chéo, tạo lỗ hổng trong quản lý.
Tiêu chí này nhằm ánh á h ệu quả củ phƣơn thức tổ chức và các hoạt ộng của bộ máy nhà nƣớ tron lĩnh vực quản lý giáo dục nghề nghiệp, cụ thể nhƣ s u: (1) Tính tố ƣu. G ữ á khâu và á ấp quản lý áo dụ n hề n h ệp ều th ết lập nhữn mố l ên hệ hợp lý vớ số lƣợn ấp quản lý phả ít nhất. Có nhƣ vậy tổ hứ bộ máy quản lý nhà nƣớ về áo dụ n hề n h ệp mớ ó tính năn ộn o, luôn sát và thự h ện tốt á hứ năn , nh ệm vụ. (2) Tính l nh hoạt. Tổ hứ bộ máy quản lý nhà nƣớ về áo dụ n hề n h ệp phả ó khả năn thí h ứn nh nh, l nh hoạt vớ bất kỳ tình huốn nào xảy r tron tổ hứ ũn nhƣ n oà mô trƣờn . (3) Tính t n ậy. Tổ hứ bộ máy quản lý nhà nƣớ về áo dụ n hề n h ệp phả ảm bảo tính hính xá ủ tất ả á thôn t n về ào tạo n hề ƣợ sử dụn và nhờ ó bảo ảm sự phố hợp tốt nhất á hoạt ộn và nh ệm vụ ủ tất ả á bộ phận tron tổ hứ . (4) Tính k nh tế. Cơ ấu tổ hứ bộ máy nhà nƣớ về áo dụ n hề n h ệp phả sử dụn h phí quản trị ạt h ệu quả o nhất. T êu huẩn xem xét mố qu n hệ này là mố tƣơn qu n ữ h phí quản lý dự ịnh bỏ r và kết quả sẽ thu về ƣợ .
1.2.3. Quy hoạch mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp
Quy hoạch mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp là nhằm tạo ra một không gian phân bố á ơ sở hợp lý ể phát triển giáo dục nghề nghiệp. Quy hoạch phát triển mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ũn ó thể gọi là quy hoạch phát triển mạn lƣớ á trƣờn o ẳng, trung cấp và trun tâm ào tạo nghề nhằm mụ í h tổ chức hiệu quả việ ào tạo nghề ho l o ộn ể
có kỹ thuật trực tiếp tham gia vào các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ áp ứng nhu cầu của thị trƣờng. Xây dựng quy hoạch cần tập trung vào các nội dung chủ yếu s u ây: (1) Xá ịnh chỉ tiêu tuyển s nh ào tạo ho á ơ sở giáo dục nghề nghiệp qu á năm h y tron ả oạn, trong ó phân h ụ thể ối với các ngành nghề, á lĩnh vự ũn nhƣ ối với các ị phƣơn , á vùn k nh tế - xã hội. (2) Hình thành mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ảm bảo cho việ ào tạo phát triển nguồn nhân lự áp ứng yêu cầu cho thị trƣờn l o ộng. Số lƣợn ơ sở ảm bảo cho quy mô tuyển s nh, ơ ấu mạn lƣớ ơ sở theo trình ộ ào tạo, loạ hình, ũn nhƣ theo từn ị phƣơn , từng vùng kinh tế - xã hội phải hợp lý áp ứn ƣợc yêu cầu. (3) Phát triển ộ n ũ áo v ên, án bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp ể ảm bảo cho hoạt ộng của mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp. (4) Đầu tƣ ơ sở vật chất và thiết bị ào tạo ủ tiêu chuẩn, ồng bộ ảm bảo yêu cầu cho việc dạy và học tạ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp.
Chất lƣợng quy hoạch và phân bố ơ sở giáo dục nghề nghiệp ƣợc thể hiện qu á ểm ơ bản s u ây: (1) Quy hoạch mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp phải phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nhân lực củ ất nƣớc, của từng ngành, từng vùng, từn ị phƣơn tron từng thời kỳ và phát huy năn lực, hiệu quả củ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp. (2) Quy hoạch phải tạo ều kiện thuận lợi và nhu cầu ho n ƣời học, nhất là n ƣờ l o ộn nôn thôn, n ƣời dân tộc thiểu số, n ƣời khuyết tật. (3) Quy hoạch phả theo hƣớn ẩy mạnh xã hộ hoá, ảm bảo phù hợp với khả năn ầu tƣ ủ Nhà nƣớc và khả năn huy ộng nguồn lực xã hộ ể phát triển mạng lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp. Ngoài ra cần phải chú trọng hình thành mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp chất lƣợng cao nhằm áp ứng nhu cầu nhân lực có kỹ năn n hề ể phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện ại hoá và hội nhập quốc tế.
1.2.4. Nân o năn lự đối vớ độ n ũ áo v ên và án bộ quản lý n à nƣớc về giáo dục nghề nghiệp
Độ n ũ áo v ên và án bộ quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp bao gồm: (1) Cán bộ công tác tạ á ơ qu n quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp: ở cấp trun ƣơn : cán bộ, công chức làm công tác quản lý về dạy nghề, l o ộng, việc làm thuộc Bộ L o ộn , Thƣơn b nh và xã hội; ở ị phƣơn : Sở L o ộn , Thƣơn b nh và xã hội cấp tỉnh; Phòn L o ộng, Thƣơn b nh và xã hội cấp huyện. (2) Độ n ũ làm v ệc tạ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp; ộ n ũ huyên , ảng viên, giáo viên, huấn luyện viên trong á ơ sở ào tạo nghề… Thực trạng về ộ n ũ này h ện nay vẫn còn nhiều vấn ề án qu n tâm nhƣ số lƣợng cán bộ ƣợc bố trí tạ á ơ qu n, ơn vị hƣ hợp lý, cán bộ quản lý quá ôn tron kh áo v ên, ảng viên giáo dục nghề nghiệp còn hạn chế, hƣ ảm bảo, trình ộ huyên môn ào tạo không phù hợp với công việ ảm nhận, môn học giảng dạy, hiệu quả giáo dục, thực thi công vụ còn nhiều hạn chế. Trƣớc thực trạn ó ngoài việc nghiên cứu sắp xếp bố trí lại vị trí việ làm thì ộ n ũ áo v ên, án bộ quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp cần phả ƣợ nân o năn lự , trình ộ ể ảm bảo thực hiện các nhiệm vụ, chứ năn ổi mới trong giáo dục nghề nghiệp trong oạn hiện nay. Các hoạt ộng chủ yếu cần tập trung ở nộ dun này ó là: (1) Củng cố, hoàn thiện hệ thốn ào tạo áo v ên, ổi mớ ăn bản và toàn diện nộ dun và phƣơn pháp ào tạo, bồ dƣỡng nhằm hình thành ộ n ũ giáo viên và cán bộ quản lý ủ sức thực hiện ổi mớ hƣơn trình áo dục nghề nghiệp. Tập trun ầu tƣ xây dựn á trƣờn sƣ phạm và á kho sƣ phạm kỹ thuật tạ á trƣờn ại họ ể nâng cao chất lƣợn ào tạo giáo viên dạy nghề. (2) Chuẩn hó tron ào tạo, tuyển chọn, sử dụng và ánh á áo viên và cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp. Chú trọn nân o ạo ức nghề nghiệp, tá phon và tƣ á h ủ ộ n ũ áo v ên, ản v ên ể làm
ƣơn ho họ s nh, s nh v ên. (3) Có hính sá h ƣu ã về vật chất, tinh thần tạo ộng lực ho ộ n ũ áo v ên, ảng viên và cán bộ quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp; ối với các nhà khoa học, các chuyên gia có kinh nghiệm, uy tín tron và n oà nƣớc tham gia vào phát triển giáo dục nghề nghiệp cần có thêm nhiều hính sá h thu hút ặc biệt và hấp dẫn hơn.
T êu hí ối vớ ộ n ũ này là phả ảm bảo về quy mô và chất lƣợng ể thực thi chứ năn , nh ệm vụ. (1) Đối vớ ộ n ũ án bộ quản lý nhà nƣớc: quy mô phải phù hợp so với quy mô củ ộ n ũ áo v ên dạy nghề, có chuyên môn, kiến thức, kinh nghiệm về quản lý nhà nƣớ ối với giáo dục nghiệp, ảm bảo thực thi chứ năn , nh ệm vụ quản lý ƣợ o. (2) Đối với ộ n ũ áo v ên áo dục nghề nghiệp: quy mô phả tƣơn ứng với quy mô ào tạo, ảm bảo cho việc tổ chức các lớp ào tạo, ầy ủ các môn học, chất lƣợn theo quy ịnh. Chất lƣợng củ ộ n ũ áo v ên về giáo dục nghề nghiệp một mặt ƣợc thể hiện qu trình ộ huyên môn ƣợ ào tạo, mặt còn lạ ƣợ ánh á ở năn lực thực tế về giảng dạy và các kỹ năn thực hành nghề nghiệp.
1.2.5. Quản lý ƣơn trìn đào tạo đối vớ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp
Quản lý hƣơn trình ào tạo ối vớ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp là yếu tố ầu tiên trong việ ảm bảo chất lƣợng củ ào tạo nghề. Chƣơn trình ào tạo ƣợc thiết kế khi có mục t êu ào tạo. Câu hỏi chính khi thiết kế hƣơn trình ó là: dạy cái gì? Dạy nhƣ thế nào?. Chƣơn trình phải phản ánh mụ t êu tƣơn ứng. Diễn ạt càng chi tiết càng thuận lợi cho việc biên soạn giáo trình, bải giảng. Tổ chức quản lý và thực hiện nội dung hƣơn trình ào tạo tạ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ể tạo ra sản phẩm cuối cùng của giáo dục. Công tác quản lý này sẽ ƣợc tiếp cận từ mục tiêu, tiến trình, kết quả ầu ra (số lƣợng và chất lƣợng chung) bằng việ ánh á (từ bên tron nhƣ k ểm
ịnh và quản lý chiến lƣợ á ều kiện ào tạo hoặc từ bên ngoài - thị trƣờng sử dụng sản phẩm). Đó là: mục tiêu tổn quát, hƣơn trình khun (nội dung), quản lý danh mục ngành, tên gọ văn bằn , phƣơn thức quản lý, nguồn lự … Nhà nƣớc cần thực hiện quyền lự ể ều hỉnh á hoạt ộng l ên qu n ến công tác xây dựng và thực hiện hƣơn trình ào tạo ối với á ơ sở giáo dục nghề nghiệp ể thực hiện mụ t êu ề ra. Nội dung quản lý này ó ặ ểm mang tính hành chính giáo dục, mang tính quyền lực, có sự