6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.3. Quy hoạch mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp
Quy hoạch mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp là nhằm tạo ra một không gian phân bố á ơ sở hợp lý ể phát triển giáo dục nghề nghiệp. Quy hoạch phát triển mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ũn ó thể gọi là quy hoạch phát triển mạn lƣớ á trƣờn o ẳng, trung cấp và trun tâm ào tạo nghề nhằm mụ í h tổ chức hiệu quả việ ào tạo nghề ho l o ộn ể
có kỹ thuật trực tiếp tham gia vào các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ áp ứng nhu cầu của thị trƣờng. Xây dựng quy hoạch cần tập trung vào các nội dung chủ yếu s u ây: (1) Xá ịnh chỉ tiêu tuyển s nh ào tạo ho á ơ sở giáo dục nghề nghiệp qu á năm h y tron ả oạn, trong ó phân h ụ thể ối với các ngành nghề, á lĩnh vự ũn nhƣ ối với các ị phƣơn , á vùn k nh tế - xã hội. (2) Hình thành mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ảm bảo cho việ ào tạo phát triển nguồn nhân lự áp ứng yêu cầu cho thị trƣờn l o ộng. Số lƣợn ơ sở ảm bảo cho quy mô tuyển s nh, ơ ấu mạn lƣớ ơ sở theo trình ộ ào tạo, loạ hình, ũn nhƣ theo từn ị phƣơn , từng vùng kinh tế - xã hội phải hợp lý áp ứn ƣợc yêu cầu. (3) Phát triển ộ n ũ áo v ên, án bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp ể ảm bảo cho hoạt ộng của mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp. (4) Đầu tƣ ơ sở vật chất và thiết bị ào tạo ủ tiêu chuẩn, ồng bộ ảm bảo yêu cầu cho việc dạy và học tạ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp.
Chất lƣợng quy hoạch và phân bố ơ sở giáo dục nghề nghiệp ƣợc thể hiện qu á ểm ơ bản s u ây: (1) Quy hoạch mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp phải phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nhân lực củ ất nƣớc, của từng ngành, từng vùng, từn ị phƣơn tron từng thời kỳ và phát huy năn lực, hiệu quả củ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp. (2) Quy hoạch phải tạo ều kiện thuận lợi và nhu cầu ho n ƣời học, nhất là n ƣờ l o ộn nôn thôn, n ƣời dân tộc thiểu số, n ƣời khuyết tật. (3) Quy hoạch phả theo hƣớn ẩy mạnh xã hộ hoá, ảm bảo phù hợp với khả năn ầu tƣ ủ Nhà nƣớc và khả năn huy ộng nguồn lực xã hộ ể phát triển mạng lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp. Ngoài ra cần phải chú trọng hình thành mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp chất lƣợng cao nhằm áp ứng nhu cầu nhân lực có kỹ năn n hề ể phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện ại hoá và hội nhập quốc tế.
1.2.4. Nân o năn lự đối vớ độ n ũ áo v ên và án bộ quản lý n à nƣớc về giáo dục nghề nghiệp
Độ n ũ áo v ên và án bộ quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp bao gồm: (1) Cán bộ công tác tạ á ơ qu n quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp: ở cấp trun ƣơn : cán bộ, công chức làm công tác quản lý về dạy nghề, l o ộng, việc làm thuộc Bộ L o ộn , Thƣơn b nh và xã hội; ở ị phƣơn : Sở L o ộn , Thƣơn b nh và xã hội cấp tỉnh; Phòn L o ộng, Thƣơn b nh và xã hội cấp huyện. (2) Độ n ũ làm v ệc tạ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp; ộ n ũ huyên , ảng viên, giáo viên, huấn luyện viên trong á ơ sở ào tạo nghề… Thực trạng về ộ n ũ này h ện nay vẫn còn nhiều vấn ề án qu n tâm nhƣ số lƣợng cán bộ ƣợc bố trí tạ á ơ qu n, ơn vị hƣ hợp lý, cán bộ quản lý quá ôn tron kh áo v ên, ảng viên giáo dục nghề nghiệp còn hạn chế, hƣ ảm bảo, trình ộ huyên môn ào tạo không phù hợp với công việ ảm nhận, môn học giảng dạy, hiệu quả giáo dục, thực thi công vụ còn nhiều hạn chế. Trƣớc thực trạn ó ngoài việc nghiên cứu sắp xếp bố trí lại vị trí việ làm thì ộ n ũ áo v ên, án bộ quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp cần phả ƣợ nân o năn lự , trình ộ ể ảm bảo thực hiện các nhiệm vụ, chứ năn ổi mới trong giáo dục nghề nghiệp trong oạn hiện nay. Các hoạt ộng chủ yếu cần tập trung ở nộ dun này ó là: (1) Củng cố, hoàn thiện hệ thốn ào tạo áo v ên, ổi mớ ăn bản và toàn diện nộ dun và phƣơn pháp ào tạo, bồ dƣỡng nhằm hình thành ộ n ũ giáo viên và cán bộ quản lý ủ sức thực hiện ổi mớ hƣơn trình áo dục nghề nghiệp. Tập trun ầu tƣ xây dựn á trƣờn sƣ phạm và á kho sƣ phạm kỹ thuật tạ á trƣờn ại họ ể nâng cao chất lƣợn ào tạo giáo viên dạy nghề. (2) Chuẩn hó tron ào tạo, tuyển chọn, sử dụng và ánh á áo viên và cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp. Chú trọn nân o ạo ức nghề nghiệp, tá phon và tƣ á h ủ ộ n ũ áo v ên, ản v ên ể làm
ƣơn ho họ s nh, s nh v ên. (3) Có hính sá h ƣu ã về vật chất, tinh thần tạo ộng lực ho ộ n ũ áo v ên, ảng viên và cán bộ quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp; ối với các nhà khoa học, các chuyên gia có kinh nghiệm, uy tín tron và n oà nƣớc tham gia vào phát triển giáo dục nghề nghiệp cần có thêm nhiều hính sá h thu hút ặc biệt và hấp dẫn hơn.
T êu hí ối vớ ộ n ũ này là phả ảm bảo về quy mô và chất lƣợng ể thực thi chứ năn , nh ệm vụ. (1) Đối vớ ộ n ũ án bộ quản lý nhà nƣớc: quy mô phải phù hợp so với quy mô củ ộ n ũ áo v ên dạy nghề, có chuyên môn, kiến thức, kinh nghiệm về quản lý nhà nƣớ ối với giáo dục nghiệp, ảm bảo thực thi chứ năn , nh ệm vụ quản lý ƣợ o. (2) Đối với ộ n ũ áo v ên áo dục nghề nghiệp: quy mô phả tƣơn ứng với quy mô ào tạo, ảm bảo cho việc tổ chức các lớp ào tạo, ầy ủ các môn học, chất lƣợn theo quy ịnh. Chất lƣợng củ ộ n ũ áo v ên về giáo dục nghề nghiệp một mặt ƣợc thể hiện qu trình ộ huyên môn ƣợ ào tạo, mặt còn lạ ƣợ ánh á ở năn lực thực tế về giảng dạy và các kỹ năn thực hành nghề nghiệp.
1.2.5. Quản lý ƣơn trìn đào tạo đối vớ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp
Quản lý hƣơn trình ào tạo ối vớ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp là yếu tố ầu tiên trong việ ảm bảo chất lƣợng củ ào tạo nghề. Chƣơn trình ào tạo ƣợc thiết kế khi có mục t êu ào tạo. Câu hỏi chính khi thiết kế hƣơn trình ó là: dạy cái gì? Dạy nhƣ thế nào?. Chƣơn trình phải phản ánh mụ t êu tƣơn ứng. Diễn ạt càng chi tiết càng thuận lợi cho việc biên soạn giáo trình, bải giảng. Tổ chức quản lý và thực hiện nội dung hƣơn trình ào tạo tạ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ể tạo ra sản phẩm cuối cùng của giáo dục. Công tác quản lý này sẽ ƣợc tiếp cận từ mục tiêu, tiến trình, kết quả ầu ra (số lƣợng và chất lƣợng chung) bằng việ ánh á (từ bên tron nhƣ k ểm
ịnh và quản lý chiến lƣợ á ều kiện ào tạo hoặc từ bên ngoài - thị trƣờng sử dụng sản phẩm). Đó là: mục tiêu tổn quát, hƣơn trình khun (nội dung), quản lý danh mục ngành, tên gọ văn bằn , phƣơn thức quản lý, nguồn lự … Nhà nƣớc cần thực hiện quyền lự ể ều hỉnh á hoạt ộng l ên qu n ến công tác xây dựng và thực hiện hƣơn trình ào tạo ối với á ơ sở giáo dục nghề nghiệp ể thực hiện mụ t êu ề ra. Nội dung quản lý này ó ặ ểm mang tính hành chính giáo dục, mang tính quyền lực, có sự kết hợp Nhà nƣớc - xã hội trong triển khai quản lý. Nội dung quản lý hƣơn trình ào tạo tạ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp bao gồm: (1) Hƣớng dẫn, hỗ trợ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp xây dựng, thẩm ịnh, ban hành các hƣơn trình ào tạo nghề phả ảm bảo phù hợp với tình hình, nhu cầu thực tế ối với mỗ ị phƣơn , tron mỗ oạn cụ thể. (2) Thực hiện kiểm tra, ám sát, ánh á về việc tổ chức áp dụn hƣơn trình ào tạo tạ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp. Đảm bảo thực hiện ún , ầy ủ các nộ dun ối với hƣơn trình ào tạo ã b n hành. (3) Cơ sở giáo dục nghề nghiệp ó hƣơn trình ào tạo không phù hợp, lạc hậụ cần phả ƣợc chấn chỉnh loại bỏ hoặc sử ổi, bổ sung kịp thờ ể ảm bảo yêu cầu chất lƣợn ào tạo ho n ƣời học.
Tiêu chí ánh á ƣợc thể hiện qua các nội dung cụ thể nhƣ s u: (1) Đảm bảo khố lƣợng kiến thức tối thiểu, yêu cầu về năn lự mà n ƣời học ạt ƣợc sau khi tốt nghiệp. (2) Thời gian học lý thuyết và thời gian học thực hành, thực tập hợp lý. (3) Bảo ảm tính khoa học, hệ thống, thực tiễn và linh hoạt áp ứng sự th y ổi của kỹ thuật công nghệ và thị trƣờn l o ộng. (4) Nộ dun hƣơn trình phù hợp vớ yêu ầu phát tr ển ủ n ành, ị phƣơn và ất nƣớ , phù hợp với kỹ thuật công nghệ trong sản xuất, dịch vụ. (5) Bảo ảm tính hiện ạ và hộ nhập quố tế, ó xu hƣớng tiếp cận vớ trình ộ ào
tạo nghề tiên tiến của khu vực và thế giới. (6) Bảo ảm việc liên thông giữa á trình ộ trong hệ thống giáo dục quố dân…
1.2.6. Kiểm tra, giám sát trong giáo dục nghề nghiệp
Kiểm tra, giám sát trong giáo dục nghề nghiệp là chứ năn uối cùng trong công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp nhƣn ều này khôn ồn n hĩ ây là hứ năn thứ yếu mà n ƣợc lại nó lại có chứ năn rất quan trọng trong quá trình thực thi công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp. Kiểm tra, giám sát trong giáo dục nghề nghiệp nhằm: (1) Nắm bắt tình hình thực hiện á quy ịnh về giáo dục nghề nghiệp. Qu ó n ăn ngừa các hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật về dạy nghề, ồng thời bảo vệ lợ í h hính án ủ n ƣời học nghề và củ á ơ sở ào tạo nghề; ũn nhƣ nắm bắt tiến trình thực hiện các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục nghề nghiệp, từ ó tăn ƣờn hƣớng dẫn, chỉ ạo ể ạt ƣợc những mụ t êu ề ra. (2) Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát ũn nhằm phát hiện những bất cập củ ơ hế hính sá h ể kiến nghị sử ổi cho phù hợp. (3) Cuối cùng là giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm l ên qu n ến hoạt ộng giáo dục nghề nghiệp.
Để ánh á về công tác này ngoài việ ăn ứ vào số lƣợng các cuộc kiểm tra, giám sát còn phả ánh á ƣợc chất lƣợng của nó thể hiện qua việc phát hiện ra những sai phạm trong việc thự th á quy ịnh về giáo dục nghề nghiệp ũn nhƣ theo dõi tiến trình thực hiện các chiến lƣợc, hƣơn trình, kế hoạ h… về ôn tá này ối vớ á ơ qu n, ơn vị, ị phƣơn , á nhân, tổ chức có liên quan từ ó ó những biện pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời.
1.3. CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP NƢỚC VỀ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP
Để ánh á sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia hay một ịa phƣơn ơ bản phải dựa trên sứ tăn trƣởng của nền kinh tế và sự tá ộng củ nó ến các vấn ề xã hộ . Tăn trƣởng của nền kinh tế tức là sự tăn về quy mô của tổng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ của nền kinh tế trong một năm h y một oạn nào ó, quá trình tăn trƣởn này tá ộng lớn ến sự phát triển của xã hội, góp phần tạo ra nhiều ôn ăn v ệ làm, tăn thu nhập, giải quyết nhiều vấn ề khác phục vụ cho nhu cầu ời sống củ n ƣời dân. Và sự kết hợp một cách hợp lý giữa các yếu tố cần thiết nhƣ vốn, công nghệ và ặc biệt là l o ộn ã tạo nên sự tăn trƣởng cho nền kinh tế. Chính vì vậy ể phát triển các quốc gia hay á ị phƣơn ều cần phả ầu tƣ vào lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực. Nhƣ vậy có thể thấy kinh tế xã hội phát triển không chỉ mang lạ á ều kiện về nguồn lự ầu tƣ mà còn ặt ra nhiều yêu cầu ối với nguồn nhân lự . Để ảm bảo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế, nhà nƣớc cần có nhiều giải pháp cụ thể tron ó ối với công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp cần phả ặt lên hàng ầu bởi lẽ thông qua công tác này mới có thể ịnh hƣớn , ề ra các mục tiêu, hoạ h ịnh á ơ hế chính sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt ộn , thú ẩy lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp phát triển, ảm bảo quy mô, chất lƣợng nguồn nhân lự áp ứng các yêu cầu ể phát triển kinh tế xã hộ . Nhƣ vậy có thể thấy rằn , á ều kiện kinh tế xã hộ ó tá ộng trực tiếp, mạnh mẽ ến công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp và công tác này qua mỗ oạn, thời kỳ cần phả ƣợ tăn ƣờng, nâng cao chất lƣợn ể áp ứng các yêu cầu ể phát triển nguồn nhân lực.
1.3.2. Nhu cầu của thị trƣờn l o động
Quá trình gia nhập các tổ chức quốc tế WTO, TPP, ASEAN… ã mở ra nhiều ơ hộ ũn nhƣ thá h thức về phát triển kinh tế - xã hộ ối vớ nƣớc
t . Tron ó v ệ ào tạo nguồn nhân lực chất lƣợn o nhƣ là một chìa khóa ể thú ẩy sự phát triển. Vấn ề nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong giai oạn hiện n y ã trở thành yếu tố ơ bản trong việc thực hiện công nghiệp hóa, hiện ạ hó ất nƣớc và hội nhập. Nhu cầu về nguồn nhân lực có chất lƣợng, kỹ thuật o ã và n ó sự chuyển biến mạnh mẽ và ở cấp ộ cao hơn hính vì vậy công tác giáo dụ nó hun và ặc biệt là ối với nghề nghiệp không còn cách nào khác là cần phả ƣợc chuyển ổ phƣơn thức quản lý ũn nhƣ ào tạo cho phù hợp và áp ứn ƣợc yêu cầu thị trƣờng. Mục t êu ào tạo nghề nghiệp ở mỗ oạn, ở mỗi thời kỳ là khác nhau nên công tác quản lý nhà nƣớc cần phải chuyển ổi, thích ứng kịp thời không thể cứng nhắc, duy ý chí không phù hợp với quy luật dẫn ến trì trệ kìm hãm sự phát triển. Nhƣ từ trƣớ ến nay, về ơ bản, á ơ sở giáo dục nghề nghiệp chủ yếu chỉ ào tạo “ á mình ó” mà hƣ hú trọn ến nhu cầu của từng ngành nghề nên dẫn ến một trong nhữn khó khăn mà nh ều doanh nghiệp n ặp phải là thiếu ộ n ũ l o ộn ó trình ộ, có khả năn áp ứng nhu cầu phát triển tron ều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và khu vự . Để khắc phục những tồn tạ nhà nƣớc cần có sự th y ổi trong công tác quản lý ối với giáo dục nghề nghiệp, sự th y ổ này trƣớc hết phải xuất phát từ tron tƣ duy thể hiện qua việc xây dựng các thể chế, chính sách, chiến lƣợ , hƣơn trình, kế hoạ h… ủ mình và xá ịnh lấy nhu cầu của thị trƣờn l o ộng là mục t êu hƣớng tới nhu cầu của thị trƣờn nhƣ là một yêu cầu tất yếu.
1.3.3. Nhận thức của xã hội về giáo dục nghề nghiệp
Quốc hộ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ n hĩ V ệt Nam khóa XI thông qua các Luật Dạy nghề vào ngày 29/11/2006, Luật Giáo dục nghề nghiệp vào ngày 27/11/2014 là nhằm phát triển, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả dạy nghề, góp phần vào việ áp ứng nhu cầu nhân lự l o ộng kỹ thuật trực tiếp cho