6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.3. Nhận thức của xã hội về giáo dục nghề nghiệp
Quốc hộ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ n hĩ V ệt Nam khóa XI thông qua các Luật Dạy nghề vào ngày 29/11/2006, Luật Giáo dục nghề nghiệp vào ngày 27/11/2014 là nhằm phát triển, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả dạy nghề, góp phần vào việ áp ứng nhu cầu nhân lự l o ộng kỹ thuật trực tiếp cho sự phát triển kinh tế ất nƣớ . Nhƣn thực tế n ƣời dân phần lớn không muốn
học nghề mà chỉ muốn họ ại họ . Cá trƣờn ại học ngày một rộng mở với nhiều hệ ào tạo, nhiều loại hình, tạo nhiều ơ hộ ơ hội tốt hơn ể mọi n ƣời có thể ến với các giản ƣờn ại học. Chính vì thế dẫn ến số n ƣời ến với học nghề thì n ày àn ít , tron kh ó, l o ộn qu ào tạo nghề lại là lự lƣợn l o ộng chính trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ại hóa ất nƣớc, nguồn. Để khắc phục vấn ề này, Nhà nƣớ ã ó nh ều chính sách ể tạo sự phân luồng học nghề. Tuy nhiên, các chính sách phân luồng nêu trên ều hƣ thực hiện ƣợc. Có nhiều nguyên nhân dẫn ến thực trạng trên, tron ó ó n uyên nhân từ nhữn hính sá h quy ịnh tron á văn bản luật không cụ thể. Với nhận thứ khôn ún ủa xã hội về việc học nghề, làm nghề nên trong nhữn năm qu , n ƣời dân chỉ muốn con em của họ vào học ại họ . Đ ều này dẫn ến một hệ lụy án buồn: Ngoài việc gây mất ân ối tron ơ ấu nhân lực của quốc gia, thiếu hụt lự lƣợn l o ộn qu ào tạo nghề cho sự phát triển kinh tế ất nƣớ thì ó òn là sự lãng phí thời gian, tiền bạc, công sức củ n ƣời họ và ình ủa họ. Thực trạng trên cả xã hộ ều nhận biết, nhƣn ây là vấn ề lớn, có tính hệ thốn , ể khắc phục cần phải ƣợc giải quyết ồng bộ trong cả hệ thống, phả ƣợ ều chỉnh từ các luật l ên qu n nhƣ: Luật Giáo dục, Luật Giáo dụ ại học, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tƣ, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Dạy nghề, Luật Việc làm, Bộ Luật l o ộn … Nhƣ vậy nhận thức của xã hộ ã tá ộn ến công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp và buộ nhà nƣớc phải có sự ều chỉnh nhằm mụ í h ạt ƣợc mụ t êu ề ra.
1.3.4. Nguồn lự tà ín đầu tƣ o oạt động giáo dục nghề nghiệp
Để phát triển giáo dục nghề nghiệp ò hỏi phải có một nguồn lự ể ầu tƣ nhất ịnh. Nguồn lự ầu tƣ tron ó qu n trọng nhất chính là nguồn lực tài chính là một yếu tố quan trọn ể thực hiện các chứ năn ủa hệ
thống dạy nghề, ảm bảo nguồn lự tà hính ầy ủ ho ộ n ũ áo v ên dạy nghề ó năn lự , ơ sở vật chất học nghề… và chất lƣợn ầu r ƣợc kỳ vọng ể thực hiện ào tạo nghề theo các tiêu chuẩn nghề. Ở nƣớc ta và nhiều nƣớc khác, việ tăn thêm á yêu ầu về tà hính ũn xuất phát từ công tác mở rộng hệ thốn ào tạo nghề do tăn dân số và nhu cầu n tăn lên về nhân lực có chất lƣợn . Trƣớc bối cảnh tăn ạnh tr nh ối với những nguồn lực tài chính công có hạn ũn nhƣ á yêu ầu tài chính cho việc mở rộng số lƣợng và nâng cao chất lƣợn ào tạo nghề theo nhu cầu khiến việ ảm bảo tài chính bền vững cho ào tạo nghề trở thành một thách thức chính và là vấn ề then chốt của các nỗ lực phát triển ào tạo nghề. Về mặt này, việc giải quyết các yêu cầu tà hính ối vớ ào tạo nghề hƣớng cầu là một vấn ề rất quan trọng. Nó bao gồm thông tin về chi phí thực tế, các nguồn phát sinh chi phí chính và các chi phí giới hạn theo tính khả thi. Một vấn ề quan trọn khá ó là huy ộng các nguồn tài trợ bổ sung cho tài chính công, tập trung chủ yếu vào các khoản ón óp ủa các doanh nghiệp và các học viên (từ cha mẹ) với vai trò là các bên tham gia và nhữn n ƣờ hƣởng lợi. Vấn ề cốt yếu thứ b ó là quản lý và phân bổ nguồn vốn, tập trung vào tính minh bạch, trách nhiệm giả trình ũn nhƣ h ệu suất và hiệu quả của nguồn vốn thôn qu ơ hế phân bổ dựa trên sự thực hiện.
1.4. BÀI HỌC KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý n à nƣớc về giáo dục nghề nghiệp của Thành phố Đà Nẵng
Tron oạn vừa qua với không ít những khó khăn, thá h thức do tá ộng của tình hình thế giới, khu vực và tình hình kinh tế- xã hội trong nƣớ , Đà Nẵng vẫn thực hiện thắng lợi nhiều mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng, kinh tế tăn trƣởn khá, bình quân 9,6%/năm, thu nhập bình quân ầu n ƣời
tăn nh nh, ơ ấu kinh tế huyển dị h theo hƣớng tích cực, tố ộ tăn trƣởng của ngành dịch vụ (12,1%/năm), công nghiệp (10%/năm) khá o... Có ƣợc kết quả này là nhờ thành phố thực hiện nhiều giải pháp quan trọn tron ó giải pháp về giáo dục nghề nghiệp là một trong những giải pháp then chốt luôn ƣợ ƣu t ên hàn ầu. Mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ƣợ ầu tƣ nân ấp, mở rộng, toàn thành phố ã ó 6 trƣờn o ẳng nghề, 4 trƣờng trung cấp nghề, 14 trung tâm dạy nghề và 32 ơ sở ó ăn ký hoạt ộn ào tạo nghề, vớ quy mô ào tạo trên 51.00 học viên với 163 nghề khác nhau, góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lự áp ứng cho yêu cầu phát triển củ ị phƣơn . Có ƣợc kết quả này chính là nhờ chính quyền thành phố ã thực hiện tốt một số một số giải pháp quan trọng trong công tác giáo dục nghề nghiệp trên ị bàn ó là: (1) Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành,
xã hội về học nghề. Đẩy mạnh hoạt ộng truyền thôn ể nhân dân, ặc biệt
là thanh niên và nhữn n ƣờ tron ộ tuổ l o ộng nhận thứ ún về vị trí, vai trò của giáo dục nghề nghiệp ể th y ổi hành vi, thu hút càng nhiều n ƣời học nghề. Nâng cao nhận thức của doanh nhân về lợi ích của giáo dục nghề nghiệp ối với sự phát triển của doanh nghiệp ể từ ó hủ ộng tham , ón óp hính vào hoạt ộng giáo dục nghề nghiệp. (2) Tăng cường các
điều kiện đảm bảo nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp. Thực hiện ổi
mới mạnh mẽ mục tiêu, nộ dun , hƣơn trình và phƣơn pháp áo dục nghề nghiệp theo hƣớn nân o năn lực thự hành ho n ƣời học nghề; Chuẩn hó ơ sở vật chất, trang thiết bị ào tạo nghề, giáo viên dạy nghề. Tập trun ầu tƣ ồng bộ, hiện ạ ho Trƣờng trung cấp nghề, C o ẳng nghề trên ạ bàn; tăn ƣờng liên kết, hợp tác giữ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp ể nâng cao hiệu quả và chất lƣợn ào tạo nghề. (3) Nghiên cứu hoàn thiện
cơ chế,chính sách về giáo dục nghề nghiệp. Thực hiện rà soát hoàn chỉnh và
giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề; hính sá h ối vớ n ƣời học nghề; hính sá h ối với ơ sở giáo dục nghề nghiệp; hính sá h ối với doanh nghiệp tham giáo dục nghề nghiệp; chính sách giải quyết việ làm ối với n ƣời sau học nghề; ổi mớ ơ hế kế hoạch và tài chính giáo dục nghề nghiệp từ ngân sách thành phố theo hƣớng tập trun vào ơ sở trọn ểm, ngành nghề trọn ểm. Đẩy mạnh thực hiện giao quyền tự chủ ối với các trƣờng, trung tâm dạy nghề công lập. (4) Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp. Thƣờn xuyên ào tạo, tập huấn nâng cao năn lực quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp ối vớ ộ n ũ án bộ ơ quan quản lý các cấp; tuyển dụng cán bộ có chuyên môn quản lý giáo dục nghề nghiệp cho Sở, á Phòn L o ộng - Thƣơn b nh và Xã hộ trên ịa bàn; tăn ƣờng sự phối hợp trong quản lý nhà nƣớc về ào tạo nghề trên ịa bàn; xây dựng hệ thống thông tin quản lý về ào tạo nghề. Tăn ƣờng công tác kiểm tra, giám sát; thanh tra và kiểm ịnh chất lƣợn ào tạo nghề. (5) Đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp. Nâng tỷ trọn ầu tƣ ho áo dục nghề nghiệp trong tổng chi ngân sách thành phố. Đầu tƣ ó trọn ểm, không dàn trả ặc biệt là ầu tƣ ồng bộ ho ôn tá ào tạo các nghề trọn ểm, nâng chuẩn tầm quốc gia, khu vực và quốc tế; tăn ầu tƣ hỗ trợ ào tạo nghề cho n ƣờ n hèo, th nh n ên, ố tƣợng chính sách, l o ộn vùn ô thị hóa, lao ộn nôn thôn, n ƣời khuyết tật, học sinh bỏ học. (6) Đẩy mạnh xã hội hóa,
hợp tác quốc tế trong giáo dục nghề nghiệp. Huy ộng các nguồn lực trong
nƣớ và nƣớc ngoài cho sự phát triển giáo dục nghề nghiệp. Tăn ƣờng xúc tiến, ƣu t ên á dự án nƣớ n oà ể ầu tƣ phát tr ển giáo dục nghề nghiệp, ặc biệt là các dự án hỗ trợ kỹ thuật, ầu tƣ ơ sở vật chất, phát triển hƣơn trình, học liệu, ào tạo bồ dƣỡng giáo viên, cán bộ quản lý; khuyến khích các ơ sở giáo dục nghề nghiệp tron nƣớc hợp tác vớ á trƣờng ở á nƣớc
phát triển ể tr o ổ hƣơn trình ào tạo, áo v ên, huyên ào tạo; chuyển giao công nghệ, phƣơn pháp ảng dạy...
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý n à nƣớc về giáo dục nghề nghiệp của tỉn Đồng Nai
Đồng Nai là một trong nhữn ểm ến hấp dẫn thu hút ƣợc nhiều nhà ầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh. Tuy nhiên, cản trở lớn nhất lại nằm ở chất lƣợng nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lƣợng cao, phục vụ sản xuất vẫn là một trong nhữn mũ nhọn ột phá ể phát triển bền vững của tỉnh. Xác ƣợc tầm quan trọng này, tỉnh Đồn N oạn vừ qu ã thực hiện nhiều giải pháp nhằm ẩy mạnh, nâng cao chất lƣợn ào tạo nghề trên ịa bàn và ã m n lại nhiều kết quả tích cực. Cung ứn trên 100.000 l o ộng có tay nghề tham gia vào làm việc tại các doanh nghiệp, dịch vụ trên ịa bàn. Góp phần thú ẩy tăn trƣởng của tỉnh bình quân ạt 13,09%/năm; ơ ấu kinh tế tiếp tục chuyển dị h ún hƣớn , tron ó n ành ôn n h ệp - xây dựng tăn bình quân 14,9%; dịch vụ tăn trƣởng bình quân là 15%. Các giải pháp của tỉnh Đồng Nai trong công tác quản lý nhà nƣớc về áo ộng nghề nghiệp có thể kể ến ó là: (1) Chính sách ưu đãi trong giáo dục nghề nghiệp. Tỉnh ã rà soát bổ sun ể hoàn thiện chế ộ ƣu ã , khuyến khích dạy, học nghề; có chế ộ ã n ộ thỏ án ể thu hút giáo viên dạy nghề, thu học phí phân biệt theo nghề và trình ộ ào tạo; thực hiện ơ hế ặt hàn ào tạo cho các ơ sở dạy nghề... Bổ sung một số chế ộ ƣu ã , khuyến khích nhằm thu hút nguồn lực trong và ngoài tỉnh ể phát triển giáo dục nghề nghiệp. (2) Hoàn thiện một số cơ chế quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp. Hoàn thiện ơ chế quản lý Nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp theo hƣớn phân ịnh rõ chức năn , nh ệm vụ, thẩm quyền, gắn với trách nhiệm và tăn ƣờng công tác thanh tra, kiểm tr ; ó ơ hế ể ơ sở giáo dục nghề nghiệp là một chủ thể ộc lập, tự chủ; n ƣờ ứn ầu ơ sở phải tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp
luật và phả ƣợ ào tạo về quản lý dạy nghề. (3) Quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp. Quy hoạch mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp có các ngành, nghề ào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế; ƣu t ên thành lập mới ơ sở giáo dục nghề nghiệp ngoài công lập; khuyến khích hợp tác và thành lập á ơ sở giáo dục nghề nghiệp có vốn ầu tƣ nƣớ n oà . Có á ơ sở giáo dục nghề nghiệp chuyên biệt ối vớ n ƣời khuyết tật, dạy nghề ối vớ n ƣời dân tộc thiểu số. (4) Đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng nguồn lực cho phát triển giáo dục nghề nghiệp. Đẩy mạnh xã hộ hó , dạng nguồn lực cho phát triển giáo dục nghề nghiệp bao gồm: Nhà nƣớc, doanh nghiệp, n ƣời học, các nhà ầu tƣ tron và n oà nƣớ , tron ó n uồn n ân sá h Nhà nƣớc là quan trọn . Nhà nƣớc có chính sách hỗ trợ về vốn, ất , thuế ối vớ á ơ sở giáo dục nghề nghiệpngoài công lập. (5) Phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp. Bảo ảm việ ào tạo và bồ dƣỡn ộ n ũ giáo viên giáo dục nghề nghiệp(tron và n oà nƣớ ) theo hƣớng chuẩn hóa, ủ về số lƣợn , ạt về chất lƣợn ; ó ơ ấu hợp lý theo nghề và trình ộ ào tạo. Huy ộng các nhà khoa học, cán bộ kỹ thuật, nghệ nhân, n ƣờ l o ộng có tay nghề cao, nông dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề ho l o ộng nông thôn; chuẩn hó ộ n ũ án bộ quản lý về giáo dục nghề nghiệp. Xây dựng nội dun , hƣơn trình ào tạo, bồ dƣỡng cán bộ quản lý dạy nghề; hình thành ộ n ũ án bộ quản lý giáo dục nghề nghiệpcó tính chuyên nghiệp. (6) Kiểm định chất lượng đào tạo nghề. Thực hiện kiểm ịnh ơ sở giáo dục nghề nghiệp và kiểm ịnh hƣơn trình. Cá ơ sở giáo dục nghề nghiệp chịu trách nhiệm ảm bảo chất lƣợn ào tạo nghề; ảm bảo chuẩn hó “Đầu vào”, “Đầu r ”; tự kiểm ịnh chất lƣợng dạy nghề và chịu sự ánh á ịnh kỳ của á ơ qu n k ểm ịnh chất lƣợn ào tạo nghề. (7) Nâng cao nhận thức về phát triển giáo dục nghề nghiệp. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền ho n ƣời dân nhận thức rõ về vai trò, vị trí củ ào tạo nghề nghiệp trong phát triển
nguồn nhân lực và chiến lƣợc, quy hoạch phát triển nhân lực của tỉnh, về các chính sách, dự án, hƣơn trình củ Nhà nƣớ l ên qu n ến công tác giáo dục nghề nghiệp gắn với giải quyết việ làm; tăn ƣờn ôn tá tƣ vấn, hƣớng nghiệp tron nhà trƣờng; hình thành các bộ phận huyên trá h làm ôn tá tƣ vấn, hƣớng nghiệp ho n ƣời học nghề.
1.4.3. Bài học kinh nghiệm quản lý n à nƣớc về giáo dục nghề nghiệp
Từ những thành công trong công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp của thành phố Đà Nẵng, tỉnh Đồng Nai tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm và lấy ó làm bà họ ối vớ ôn tá này ó là:
Bài học thứ nhất, hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp. Cá ị phƣơn thực hiện rà soát lạ á ơ hế, chính sách chung về giáo dục nghề nghiệp hiện n y do nhà nƣớ quy ịnh. Mụ í h ủa công tác này một mặt là nhằm ẩy mạnh việc thực th á quy ịnh về công tác giáo dục nghề nghiệp mặt khá là ể phát hiện ra những lỗ hổng, những vấn ề bất hợp lý trong công tác quản lý ũn những yêu cầu cấp bách củ ị phƣơn mà á ơ hế, chính sách hiện tạ hƣ thể áp ứng, từ ó n h ên ứu ề xuất á ơ hế ặc thù nhằm tăn ƣờng công tác quản lý, phát triển giáo dục nghề nghiệp củ ị phƣơn . Cá ơ hế hính sá h ặc thù củ á ịa phƣơn nhằm tháo gỡ nhữn khó khăn vƣớng mắc tập trun vào á ối tƣợng học nghề, tron ó hú trọn ến ố tƣợn là n ƣời dân tộc thiểu số, n ƣời yếu thế trong xã hội; giải quyết ôn ăn v ệ làm ho l o ộng sau khi ƣợ ào tào; ặc biệt phát triển mạn lƣớ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ngoài công lập; ổi mớ ơ hế tài chính trong giáo dục nghề nghiệp ối vớ á ơ sở công lập, nâng cao hiệu quả ào tạo nghề tránh tình trạng gây lãng phí, gây thất thoát n ân sá h nhà nƣớ nhƣ trƣớ ây.
Bài học thứ hai: Quy hoạch phát triển cơ sở giáo dục nghề nghiệp. Để phát triển hệ thốn ơ sở giáo dục nghề nghiệp nhằm áp ứng nhu cầu ào tạo