6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.1. Bối cảnh về giáo dục nghề nghiệp hiện nay
Cách mạng khoa học - công nghệ n phát tr ển nhƣ vũ bão với những thành tựu nhảy vọt, ƣ thế giới sang kỷ n uyên thôn t n, ã tá ộn ến tất cả á lĩnh vực, làm biến ổi nhanh chóng và sâu sắ ời sống vật chất và tinh thần của nhân loại. Khoảng cách giữa các phát minh khoa học công nghệ và áp dụng vào thực tiễn ngày càng thu hẹp lại. Khoa học và công nghệ có tác ộng to lớn tới toàn bộ ời sống vật chất và tinh thần của xã hội. Phát triển giáo dục nghề nghiệp, khoa học và công nghệ là ơ sở ể thực hiện chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng chiến lƣợc phát triển on n ƣời, phát triển văn hoá.
Bối cảnh về giáo dục nghề nghiệp ở trong nước
Với một nƣớ n trên on ƣờng công nghiệp hoá, hiện ại hoá thì vai trò của giáo dục nghề nghiệp và khoa học công nghệ lại càng có tính quyết ịnh. Sản xuất hàng hoá phát triển làm cho thị trƣờng lao ộn ƣợc mở rộng, xu thế hội nhập khu vực và thế gới làm cho nhu cầu học tập tăn lên; mặt khá , ũn làm th y ổi quan niệm về giá trị, ảnh hƣởn ến việc lựa chọn ngành nghề, ộn ơ học tập, các quan hệ tron nhà trƣờng và ngoài xã hội. Do ó, ôn tác giáo dục nghề nghiệp phải thực hiện ƣợc mụ t êu ào tạo nhân lự ể thực hiện chuyển dị h ơ ấu l o ộn và ơ ấu kinh tế, tạo ều kiện ể thực hiện thành công các mục tiêu của Chiến lƣợc phát triển kinh tế -
xã hội củ ất nƣớc trong từn oạn. Xã hội tạo ều kiện cho các hoạt ộng giáo dục nghề nghiệp phát triển, ồng thờ ũn ò hỏi các hoạt ộng dạy nghề phải phục vụ ắc lực cho xã hội; kịp thờ ều chỉnh ơ ấu và quy mô, nân o trình ộ ào tạo áp ứng các nhu cầu dạng của thực tiễn, tăn hiệu quả ào tạo, nhạy bén và thích ứng nhanh với những biến ộng của nhu cầu nhân lực củ ất nƣớc.
Theo Chiến lƣợc phát triển dạy nghề oạn 2011 - 2020 ƣợc ban hành kèm theo Quyết ịnh 630/QĐ - TTg ngày 29/5/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ, ã ề ra: (1) Quan điểm chỉ đạo phát triển dạy nghề thời kỳ 2011 - 2020 là: (i) Phát triển dạy nghề là sự nghiệp và trách nhiệm của toàn xã hội; là một nội dung quan trọng của chiến lƣợc, quy hoạch phát triển nhân lực quố , ò hỏi phải có sự tham gia của Chính phủ, các Bộ, n ành, ịa phƣơn , á ơ sở dạy nghề, ơ sở sử dụn l o ộn và n ƣờ l o ộn ể thực hiện ào tạo nghề theo nhu cầu của thị trƣờn l o ộng. (ii) Thực hiện ổi mớ ơ bản, mạnh mẽ quản lý nhà nƣớc về dạy nghề, nhằm tạo ộng lực phát triển dạy nghề theo hƣớng chuẩn hóa, hiện ại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế. (iii) Nâng cao chất lƣợng và phát triển quy mô dạy nghề là một quá trình, vừa phổ cập nghề ho n ƣờ l o ộn , ồng thời phải áp ứng nhu cầu của các ngành, nghề sử dụng nhân lực có tay nghề cao trong nƣớc và xuất khẩu l o ộn . ( v) Tăn ƣờng và mở rộng hợp tác quốc tế ể phát triển dạy nghề, tập trung xâydựn á trƣờng nghề chất lƣợng cao, trong ó ƣu t ên á trƣờn ạt ẳng cấp quốc tế; các nghề trọng ểm cấp ộ quốc gia, khu vực và quốc tế. (2)Mục tiêu tổng quát phát triển dạy nghề thời kỳ 2011 – 2020 đó là “Đến năm 2020, dạy nghề áp ứn ƣợc nhu cầu của thị trƣờn l o ộng cả về số lƣợng, chất lƣợn , ơ ấu nghề và trình ộ ào tạo; chất lƣợn ào tạo của một số nghề ạt trình ộ á nƣớc phát triển trong khu vực ASEAN và trên thế giớ ; hình thành ộ n ũ l o ộng lành nghề, góp
phần nân o năn lực cạnh tranh quốc gia; phổ cập nghề ho n ƣời lao ộng, góp phần thực hiện chuyển dị h ơ ấu l o ộng , nâng cao thu nhập, giảm nghèo vững chắ , ảm bảo an sinh xã hộ ”; (3) Các mục tiêu cụ thể đề ra chủ yếu ề cập ến các nội dung: Nâng tỷ lệ l o ộn qu ào tạo nghề; quy mô ào tạo mớ trình ộ o ẳng nghề, trung cấp nghề, sơ ấp nghề, dƣới 3 tháng; ộ n ũ áo v ên dạy nghề; b n hành hƣơn trình, áo trình cho các nghề; hình thành á trƣờng chất lƣợng cao, trung tâm dạy nghề kiểu mẫu; xây dựn khun trình ộ nghề quốc gia; Hoàn thiện hệ thống thị trƣờng l o ộng, gắn kết giữa dạy nghề và việc làm...
Bối cảnh về giáo dục nghề nghiệp ở tỉnh Quảng Nam
Để thực hiện mục tiêu trở thành một tỉnh công nghiệp vào năm 2020, Quản N m ã tập trung thực thi những giải pháp cụ thể nhƣ: Đẩy nhanh tốc ộ phát triển các khu, cụm công nghiệp; tăn ƣờng công tác cải cách hành chính; chuẩn bị tốt nguồn nhân lực; cải thiện mô trƣờn ầu tƣ; xây dựng những sản phẩm công nghiệp ó hàm lƣợng công nghệ o, ạt năn suất, chất lƣợng, hiệu quả. Tron ó, một trong nhữn lĩnh vự ột phá của tỉnh ó là phát triển nguồn nhân lự ƣợc triển khai một cách quyết liệt. Tỉnh ã xây dựng, ban hành nhiều ơ hế, chính sách, chiến lƣợc, kế hoạ h, hƣơn trình,... nhằm phát triển nguồn nhân lự trên ịa bàn cụ thể nhƣ quyết ịnh số 4229/QĐ - UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh ngày 20/12/20111, phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quản N m oạn 2011 – 2020; quyết ịnh số 3577/QĐ-UBND n ày 14/10/2016 quy ịnh chính sách hỗ trợ ào tạo l o ộn ho hƣơn trình, dự án trọn ểm và các doanh nghiệp trên ịa bàn tỉnh oạn 2016-2020... Phát triển nguồn nhân lực nói chung và phát triển giáo dục nghề nghiệp nó r ên n ƣợc tỉnh Quản N m ặc biệt hết sức quan tâm nhằm mụ t êu áp ứng yêu cầu của thị trƣờn l o ộng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện thắng lợi các mụ t êu ã ề ra.
Có thể nói, vai trò của giáo dục nghề nghiệp hiện nay ở nƣớc ta là hết sức quan trọng, giáo dục nghề nghiệp n ƣợc chú trọn ầu tƣ và phát triển và ƣợ xem nhƣ là hì khó , là ộng lự hính ể phát triển kinh tế - xã hội. Phát triển giáo dục nghề nghiệp là yêu cầu tất yếu trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, là giải pháp thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa, hiện ạ hó ất nƣớ , ã và n ƣợ Đản và Nhà nƣớ ặc biệt quan tâm.
3.1.2. Dự báo một số chỉ tiêu l ên qu n đến giáo dục nghề nghiệp của tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới
Để các giả pháp ề ra có sở khoa học, luận văn ã t ến hành thu thập các số liệu ảm bảo cho việc áp dụn á phƣơn pháp dự báo một số chỉ tiêu quan trọn l ên qu n ến giáo dục nghề nghiệp của tỉnh Quản N m, tron ó các chỉ t êu ƣợc dự báo ến năm 2020, năm 2025 ều với giả ịnh các yếu tố về mô trƣờn , ều kiện khôn th y ổi, kết quả dự báo cụ thể nhƣ s u:
Nhu cầu của thị trường lao động
Để ó ơ sở dự báo cung, cầu lao ộng ở á năm 2020 và năm 2025, tác giả ã dự trên xu hƣớn tăn hoặc giảm của bộ chuỗi giá trị cung, cầu lao ộn tron oạn vừ qu ể dự báo, cụ thể nhƣ s u: (1) Đối với cung lao ộng: Tổn lƣợng cung bình quân giảm 1,56%/năm, tron ó: L o ộng có trình ộ o ẳng giảm 8,59%/năm; l o ộn ó trình ộ trung cấp tăn 15,83%/năm; l o ộn ó trình ộ sơ ấp, dƣới 3 tháng giảm 2,49%/năm. (2) Đối với cầu l o ộng: Tổn lƣợng cầu bình quân tăn 2,22%/năm, tron ó: L o ộn ó trình ộ o ẳn tăn 15,83%/năm; l o ộn ó trình ộ trung cấp tăn 10,31%/năm; l o ộn ó trình ộ sơ ấp, dƣớ 3 thán tăn 1,45%/năm.
Trên ơ sở trên tác giả tiếp tục tính toán và dự báo quy mô cung, cầu l o ộng vào các thờ ểm năm 2020 và năm 2025, ụ thể thể hiện tại bảng
Bảng 3.1. Dự báo cung, cầu lao động vào năm 2020 và năm 2025 T.chí T ự tế tạ t ờ đ ểm 2016 Dự báo đến năm 2020 Dự báo đến năm 2025 Cung (l.đ) (l.đ) Cầu So sánh (%) Cung (l.đ) Cầu (l.đ) So sánh (%) Cung (l.đ) Cầu (l.đ) So sánh (%) C o đẳn n ề 342 1897 18.03 187 2686 6.96 _ 3673 0 Trun ấp n ề 2880 3348 86.02 4079 4386 93.00 5578 5684 98.14 Sơ ấp, ƣớ 3 t án 29812 50555 58.97 26605 53362 49.86 22596 56871 39.73 Tổn 33034 55800 59.20 30871 60434 51.08 28174 66228 42.54
(Nguồn: Dự báo của tác giả)
Theo kết quả dự báo có thể thấy lƣợng cung so vớ lƣợng cầu l o ộng tại thờ ểm năm 2020, năm 2025 hỉ áp ứng lần lƣợt khoảng 52,22%, 39,29%, thiếu hụt khoản 27.775 l o ộn , 41.791 l o ộn . Qu ó ó thể thấy l o ộn qu ào tạo cung ứng cho thị trƣờng trong thời gian tới sẽ bị thiếu hụt trầm trọn và ó xu hƣớn tăn nh nh, ây là một vấn rất án quan tâm. Chính vì thế ngay từ lúc này tỉnh Quảng Nam cần phả ẩy mạnh phát triển hơn nữa hoạt ộng giáo dục nghề nghiệp ể ào tạo nguồn nhân lự , áp ứng các yêu cầu của thị trƣờn , ảm bảo cho quá trình phát triển kinh tế xã hội củ ị phƣơn .
Nhu cầu về giáo viên đào tạo nghề
Căn ứ số lƣợng giáo viên, số lƣợng họ v ên ƣợ ào tạo thực tế tại á ơ sở giáo dục nghề nghiệp trên ịa bàn trong thờ n qu ồng thời trên ơ sở dự nhu cầu l o ộn vào á năm 2020, năm 2025, tá ả ã dự báo nhu cầu về áo v ên ào tạo nghề trong thời gian tớ , ƣợc thể hiện cụ thể tại bảng 3.2.
Bảng 3.2. Dự báo nhu cầu về giáo viên giáo dục nghề nghiệp vào năm 2020 và năm 2025
Tiêu chí T ự tế tạ t ờ đ ểm năm 2016 Dự báo đến năm 2020 Dự báo đến năm 2025 S.l Gi.viên T.l % S.l Gi.viên T.l % S.l Gi.viên T.l % C o đẳn n ề 78 5.36 613 20.04 838 24.13 Trun ấp n ề 84 5.77 128 4.18 166 4.77 Sơ ấp, ƣớ 3 t án 1294 88.87 2316 75.77 2469 71.10 Tổn 1456 100 3057 100 3472 100
(Nguồn: Dự báo của tác giả)
Với dự báo trên có thể thấy ến năm 2020 ần phải bổ sung thêm 1.601 áo v ên, tron ó: 535 áo v ên dạy o ẳng, 44 giáo viên dạy trung cấp, 1.022 giáo viên dạy sơ ấp, dƣớ 3 thán ; òn ến năm 2025 ần phải bổ sun thêm 2.016 áo v ên, tron ó: 760 áo v ên dạy o ẳng, 82 giáo viên dạy trung cấp, 1.175 giáo viên dạy sơ ấp, dƣớ 3 thán . Qu ó ho thấy ể ảm bảo cho công tá ào tạo nghề cho nguồn nhân lự ị phƣơn tron thời gian tớ , ộ n ũ áo v ên dạy nghề cần phả ƣợc bổ sun án kể ặc biệt là lự lƣợng giáo viên có tay nghề o ể tham gia giảng dạy tạ á trƣờng o ẳng vì theo dự báo nhu cầu giáo viên giảng dạy ở trình ộ này có xu hƣớn tăn nh nh.
Nhu cầu vốn đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp
Trên ơ sở thực tế về quy mô vốn ầu tƣ, quy mô họ v ên ào tạo tron oạn oạn 2011 – 2016 và kết quả dự báo về nhu cầu l o ộng ào tạo trong các giai oạn 2017 – 2020 và oạn 2021 – 2025, tác giả ã dự báo nhu cầu về vốn ầu tƣ tƣơn ứng ở á oạn này nhƣ ã trình bày tại bảng 3.3.
Bảng 3.3. Nhu cầu vốn đầu tư qua các giai đoạn 2017 – 2020 và 2021 – 2025. Tiêu chí G đoạn 2011 - 2016 Giai đoạn 2017 - 2020 G đoạn 2021 - 2025 Tuyển s n đào tạo S.lƣợn (họ viên) 200966 377765 1181435 Tăn (họ v ên) - 176799 980469 Vốn đầu tƣ Gi.trị (tr. ồng) 99.286 186.632 583.681 Tăn (tr. ồng) - 87.346 484.395
(Nguồn: Dự báo của tác giả)
Có thể thấy nhu cầu về vốn ầu tƣ tron á oạn tớ tăn o hơn nhiều so vớ oạn 2011 - 2016, nhu cầu vốn ở oạn 2017 – 2020 tăn gấp 1,88 lần, nhu cầu vốn ở oạn 2021 – 2025 tăn ấp 5,88 lần, nếu tính con số tuyệt ối thì nhu cầu lần lƣợt tăn 87,346 tỷ ồng, 484,395 tỷ ồng. Đây là một con số khá lớn ối với một ị phƣơn òn khó khăn nhƣ tỉnh Quảng Nam hiện nay, trong thời gian tới các giải pháp về thu hút, quản lý, sử dụng vốn ầu tƣ ho áo dục nghề nghiệp cần phả ƣợ ẩy mạnh và mang lại hiệu quả o hơn.
3.1.3. Địn ƣớng, mục tiêu quản lý n à nƣớc về giáo dục nghề nghiệp của tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới.
Định hướng quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp của tỉnh
Quảng Nam trong thời gian tới.
Với tình hình thực tế hiện n y, ể nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc ối với giáo dục nghề nghiệp, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới cần phải có sự th y ổi và cả á h theo ịnh hƣớng sau:
Thứ nhất, Phát triển giáo dục nghề nghiệp phải phù hợp, ồng bộ với các chiến lƣợc, hƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội củ ất
nƣớ , ị phƣơn và á n ành ồng thời còn phải gắn với việc giải quyết tạo r ôn ăn v ệ làm ho n ƣờ dân l o ộng, góp phần phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lƣợng cao, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Thứ hai, Đổi mới về phát triển giáo dục nghề nghiệp. Tỉnh cần phải tiếp tụ ầu tƣ ho áo dục nghề nghiệp, á ơ sở ào tạo nghề cần ƣợc mở rộng về quy mô ồng thời gắn liền với việc nâng cao chất lƣợn ào tạo ảm bảo cả về số lƣợng lẫn chất lƣợn ơ ấu nghề, trình ộ ào tạo, ảm bảo nguồn l o ộng có tay nghề cung ứng cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh dịch vụ trên ịa bàn. Cần có nhiều ơ hế, chính sách thu hút, phát huy tố n uồn lực phát triển giáo dục nghề nghiệp, tạo ều kiện cho mọ n ƣời dân ƣợc tham gia hoạt ộng giáo dục nghề nghiệp, ẩy mạnh xã hội hóa giáo dục nghề nghiệp, bảo ảm thực hiện công bằng xã hội về ơ hội học nghề cho mọ n ƣời dân.
Thứ ba, Th y ổ ơ hế quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp theo hƣớng phân cấp mạnh cho các cấp, á n ành, á ơ sở ào tạo nghề. Ngoài nhữn quy ịnh chung, tỉnh cần mạnh dạn tăn ƣờng bổ sung thêm các chứ năn , nh ệm vụ ối với các cấp, các ngành, cá ơ sở ào tạo nghề, ể tăn tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp trên ịa bàn.
Thứ tư, Nâng cao chất lƣợng giáo dục nghề nghiệp theo hƣớng chuẩn hoá, hiện ại hoá một cách toàn diện, ồng bộ từ mục tiêu, nộ dun hƣơn trình, phƣơn pháp ào tạo, phƣơn pháp ánh á kết quả học tập, ộ n ũ giáo viên, cán bộ quản lý dạy nghề, ơ sở vật chất và thiết bị dạy nghề, tiếp thu có chọn lọc các kinh nghiệm củ á nƣớc trong cùng khu vực ASEAN, á nƣớc tiên tiến trên thế giới, tạo bƣớ ột phá về chất lƣợng trong giáo dục nghề nghiệp.
Thứ năm, Tăn ƣờng mở rộng liên kết và dạng hóa trong giáo dục nghề nghiệp. Tỉnh cần tăn ƣờng mở rộng liên kết giáo dục nghề nghiệp, hƣớng tới liên kết ào tạo trực tiếp ối các doanh nghiệp có nhu cầu về lao ộng, liên kết ào tạo với nhiều nƣớc về ngành nghề mớ , ó trình ộ cao phù hợp yêu cầu phát triển củ ị phƣơn . Đồng thời cần phả dạng hóa trong giáo dục nghề nghiệp, tức là cần phả dạng hoá á phƣơn thức, hình thức, loại nghề nghiệp, trình ộ ào tạo áp ứng các nhu cầu dạng về ào tạo nghề củ n ƣời dân và các doanh nghiệp, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên ịa bàn.
Mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp của tỉnh