8. Kết cấu của luận văn
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN VỆ
SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP
1 3 1 Đ ều kiện tự nhiên và phát triển kinh tế xã hội
- Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế của địa phƣơng, từ đó quyết định đến an toàn, vệ sinh lao động.
Điều kiện tự nhiên của mỗi vùng là nhân tố ảnh hƣởng rất lớn tới an toàn - vệ sinh lao động. Điều kiện tự nhiên bao gồm nhiệt độ, độ ẩm, lƣợng mƣa, gió, nắng và thời gian nắng… là những nhân tố tạo ra điều kiện vi khí hậu quyết định tới môi trƣờng làm việc của lao động. Ngoài ra điều kiện tự nhiên còn tác hại tới điều kiện an toàn lao động khi nó chính là nhân tố gây xuống cấp các thiết bị an toàn lao động.
- Điều kiện kinh tế - xã hội: Sự phát triển của lực lƣợng sản xuất trong các thành phần kinh tế có tính chất quyết định đến nội dung quản lý nhà nƣớc về an toàn - vệ sinh lao động trên địa bàn. Sự phát triển của lực lƣợng sản xuất vừa tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung quản lý nhà nƣớc về an toàn - vệ sinh lao động một cách hợp lý, vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung quản lý ATVSLĐ trong từng thời kỳ nhất định theo định hƣớng phát triển của địa phƣơng.
- Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý an toàn vệ sinh lao động: Với sự điều tiết của nhà nƣớc, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nƣớc nói chung và quản lý an toàn vệ sinh lao động nói riêng. Hệ thống pháp luật với vai trò hƣớng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ.
các khoản đóng góp khác (đóng góp từ doanh nghiệp) đồng thời căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phƣơng để đề ra kế hoạch triển khai công tác ATVSLĐ hàng năm.
1.3.2. Quản lý N à nƣớc
- Quản lý nhà nước về ATVSLĐ là dạng quản lý mà trong đó, chủ thể quản lý chính là Nhà nƣớc. Đó là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nƣớc điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời trong lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh để đảm bảo ATVSLĐ, phòng chống TNLĐ và BNN, nhằm bảo vệ tính mạng và sức khoẻ cho ngƣời lao động, đồng thời giúp các doanh nghiệp phát triển bền vững, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng.
- Tổ chức bộ máy quản lý ATVSLĐ: Bộ máy quản lý ATVSLĐ ngày càng đƣợc hoàn thiện và chuyên môn hóa, phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan trong quản lý ATVSLĐ; bên cạnh đó việc phân công, phân cấp hoàn thiện quy chế làm việc của các cơ quan trong quản lý ATVSLĐ cũng đƣợc chỉ đạo triển khai khá đồng bộ đã tạo sự chủ động, linh hoạt trong chỉ đạo điều hành cho các cấp, góp phần nâng cao hiệu quả ATVSLĐ.
- Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý ATVSLĐ: Hiệu quả của quản lý ATVSLĐ trƣớc hết phụ thuộc vào trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý. Việc quản lý điều hành tốt hay không phụ thuộc vào cán bộ quản lý. Trình độ của bộ máy quản lý ảnh hƣởng trực tiếp đến việc đề ra biện pháp quản lý. Hiện nay đội ngũ cán bộ quản lý ATVSLĐ đã đƣợc chuẩn hóa cả về số lƣợng và chất lƣợng, phẩm chất năng lực, tinh thần thái độ, trách nhiệm phục vụ ngày càng đƣợc nâng lên đã góp phần quan trọng vào việc hoàn thành tốt các nhiệm vụ quản lý ATVSLĐ.
- Hiện đại hóa nền hành chính: Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc là các yếu tố không thể thiếu trong quá trình quản lý ATVSLĐ, hiện nay Nhà nƣớc đang đẩy mạnh thực hiện hiện đại hóa nền hành chính, hoạt động của mạng thông tin điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông, các văn bản, tài liệu đƣợc thực hiện dƣới dạng điện tử đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ATVSLĐ.
- Cung ứng dịch vụ công của nhà nước đối với doanh nghiệp:
+ Dịch vụ công là hoạt động mang bản chất kinh tế - xã hội với những đặc trƣng cơ bản là dịch vụ xã hội nhằm mục tiêu phát triển xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận hay thƣơng mại thuần tuý; chất lƣợng dịch vụ xã hội không thể thuần tuý đƣợc đánh giá bằng giá cả trên thị trƣờng nhƣ các dịch vụ khác mà chủ yếu đƣợc xem xét ở mức độ hài lòng của ngƣời dân.
Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công đang trở thành một xu thế phổ biến. Có nhiều hình thức thu hút sự tham gia của xã hội trong hoạt động cung cấp dịch vụ công. Nhà nƣớc và Nhân dân cùng làm, theo mô hình này, Nhà nƣớc phối hợp cung ứng dịch vụ công với các thành phần kinh tế khác dƣới hình thức liên doanh, liên kết, hợp tác. Trƣớc áp lực gia tăng hiệu quả, tăng khối lƣợng công việc mà không đƣợc tăng biên chế, nhiều lĩnh vực dịch vụ công chọn giải pháp hợp tác cùng tổ chức tƣ nhân để cung cấp dịch vụ.
+ Vai trò của Nhà nƣớc trong việc trực tiếp cung ứng một số loại dịch vụ xã hội.
* Nhà nƣớc cần trực tiếp cung ứng một số loại dịch vụ xã hội bởi vì có những loại dịch vụ rất quan trọng phục vụ nhu cầu chung của cả cộng đồng nhƣng tƣ nhân không muốn cung ứng do nó không mang lại lợi nhuận, hoặc tƣ nhân chƣa đủ điều kiện và tiềm lực để tham gia cung ứng, nhƣng trách nhiệm cung ứng thuộc về Nhà nƣớc nên Nhà nƣớc phải trực tiếp cung ứng.
tƣ nhân cung ứng một số loại dịch vụ nhất định, nhƣng Nhà nƣớc thực hiện sự can thiệp gián tiếp đến việc cung ứng các dịch vụ đó bằng các công cụ quản lý nhằm bảo đảm các mục tiêu xã hội đã đề ra.
Ngoài ra, cơ quan quản lý cần duy trì, bảo đảm môi trƣờng kinh doanh minh bạch, tập trung tạo cơ hội cho các đơn vị cạnh tranh trên tinh thần công bằng; từ đó cạnh tranh tự do bằng giá cả và chất lƣợng phục vụ.
* Nhà nƣớc tạo hành lang pháp lý để hỗ trợ cho các hoạt động cung cấp dịch vụ, công khai quy hoạch phát triển các loại hình, các lĩnh vực dịch vụ xã hội. Công dân và các tổ chức của công dân có thể lựa chọn để cung cấp dịch vụ. Trong trƣờng hợp dịch vụ công do nhiều tổ chức công, tƣ cùng cung cấp thì tổ chức công phải cạnh tranh tốt hơn để giành đƣợc khách hàng – công dân, bởi vì ngƣời dân không còn tìm đến họ nhƣ một lựa chọn duy nhất.
* Cần phát huy thế mạnh và điều kiện tốt cho DN thông qua hoạt động đấu thầu, từ đó thu về những lợi ích toàn diện cho xã hội, DN và các đối tƣợng thụ hƣởng một cách hài hòa. Ngoài ra, cơ quan chức năng cần quan tâm đến những ý kiến phản hồi, nhất là sự hài lòng của ngƣời dân, nhu cầu của cộng đồng sẽ gia tăng và đa dạng hơn, với yêu cầu cao hơn về chất lƣợng của dịch vụ công.
1.3.3. Nhân tố n ƣời sử dụn l o độn , n ƣời quản lý
Ngƣời sử dụng lao động thực hiện quyền quản lý lao động của mình thông qua hợp đồng lao động, thang bảng lƣơng, nội quy lao động, thỏa ƣớc lao động tập thể, kỷ luật lao động và các biện pháp khác nhƣ thỏa thuận với ngƣời lao động về những điều kiện lao động thuận lợi khi hoàn thành tốt công việc (giảm giờ làm việc trong tuần, thƣởng hàng tháng, thƣởng lƣơng thứ 13, thƣởng từ lợi nhuận doanh nghiệp, hỗ trợ tiền ăn giữa ca, hỗ trợ con em khi đi học, hỗ trợ tiền thuê nhà…).
pháp cƣỡng chế, xử phạt vi phạm hành chính thì biện pháp quản lý lao động của ngƣời sử dụng lao động mang tính chất tác động đến hành vi xử sự cụ thể của ngƣời lao động trong quá trình làm việc. Các biện pháp tác động quản lý nhà nƣớc của ngƣời sử dụng lao động vừa mang tính cƣỡng chế theo qui định pháp luật, vừa mang tính động viên, khuyến khích ngƣời lao động trong quá trình làm việc.
1.3.4. Nhân tố n ƣờ l o động tại doanh nghiệp
Ngƣời lao động là ngƣời hoạt động trong môi trƣờng lao động và chịu ảnh hƣởng trực tiếp của các nhân tố trong đó. Một phần trong việc đảm bảo an toàn - vệ sinh lao động là phụ thuộc vào ý thức chấp hành kỷ luật trong khi làm việc của họ. Nếu tất cả mọi ngƣời lao động trong cùng một công xƣởng đều thực hiện tốt công việc của mình theo đúng các tiêu chuẩn về an toàn - vệ sinh lao động thì sự an toàn của mỗi ngƣời đều đƣợc nâng cao.
Quản lý về an toàn - vệ sinh lao động còn phụ thuộc vào những yếu tố thuộc về bản thân ngƣời lao động nhƣ:
-Tuổi tác, sức khỏe, giới tính, tâm lý không phù hợp với công việc. -Trạng thái thần kinh, tâm lý không bình thƣờng, có những đột biến về cảm xúc: vui, buồn, lo sợ, hoảng hốt.
-Vi phạm kỷ luật lao động, nội quy an toàn và những điều nghiêm cấm. -Tính chủ quan do không sử dụng đầy đủ bảo hộ lao động đã đƣợc trang bị làm việc trong tình trạng mất ngủ, say rƣợu, sức khỏe không đảm bảo.
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ATVSLĐ CẤP TỈNH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ ÀI HỌC CHO TỈNH KON TUM ĐỊA PHƢƠNG VÀ ÀI HỌC CHO TỈNH KON TUM
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý ATVSLĐ ấp tỉnh của một số địa p ƣơn
- Kinh nghiệm tỉn Đă Lă
còn hoạt động. Cùng với sự lớn mạnh và phát triển của các doanh nghiệp thì công tác bảo đảm an toàn lao động luôn đƣợc tỉnh chú trọng. Đặc biệt là tại các doanh nghiệp có môi trƣờng làm việc đặc thù nhƣ ngành điện, cơ khí, nông nghiệp… Hằng năm Ban Chỉ đạo của tỉnh luôn phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin đại chúng để tuyên truyền một cách sâu rộng hoạt động của các tổ chức, đơn vị về phong trào thi đua lao động sản xuất, phong trào xanh - sạch - đẹp, bảo đảm ATVSLĐ - PCCN.
Ngoài ra, Sở LĐ-TB&XH cũng đã in sao đĩa CD tuyên truyền về ATVSLĐ cấp cho các huyện, thị xã, thành phố để phát rộng rãi trên các phƣơng tiện truyền thông của địa phƣơng. Trên các trục đƣờng chính và trụ sở làm việc của các sở, ngành, doanh nghiệp đều treo băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền. Bên cạnh đó, công tác kiểm tra định kỳ các doanh nghiệp, đơn vị luôn đƣợc tiến hành nghiêm túc. Nhìn chung, qua kiểm tra, các đơn vị trực thuộc đã thực hiện nghiêm các nội quy, quy định về an toàn vệ sinh lao động. Cụ thể, các đơn vị đã chủ động nắm bắt và thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật lao động về an toàn lao động, vệ sinh lao động cho ngƣời lao động theo quy định, có biện pháp xử lý nghiêm đối với ngƣời lao động vi phạm qui định về an toàn vệ sinh lao động. Xây dựng và niêm yết các quy trình vận hành an toàn trên từng máy, thiết bị, vật tƣ, hóa chất có nguy cơ gây cháy nổ, mất an toàn vệ sinh lao động. Đồng thời, phát hiện những tồn tại, hạn chế để kịp thời chấn chỉnh, nhắc nhở, đôn đốc các đơn vị thực hiện tốt công tác ATVSLĐ.
Tỉnh Đắk Lắk luôn hƣởng ứng và tham gia tích cực Tuần lễ Quốc gia về ATVSLĐ – PCCN hàng năm, đặc biệt là sự tham gia của các cấp, các ngành, các địa phƣơng và doanh nghiệp trong tỉnh với nhiều hoạt động phong phú nhƣ: tổ chức phát động thực hiện tại từng khu vực (các cụm doanh nghiệp có đông lao động, các khu công nghiệp tập trung, các huyện trọng điểm), tổ
chức tổng kết công tác BHLĐ, tuyên truyền tin, bài, chuyên mục trên Đài phát Thanh – Truyền hình Đắk Lắk, Báo Đắk Lắk và Tạp chí Lao động và Xã hội; thăm hỏi, tặng quà cho ngƣời lao động bị TNLĐ-BNN, phối hợp kiểm tra liên ngành về tình hình hƣởng ứng Tuần lễ Quốc gia, tổ chức huấn luyện ATVSLĐ cho đối tƣợng ngƣời nông dân, tổ chức tập huấn ATVSLĐ cho ngƣời làm công tác an toàn vệ sinh lao động của các cơ sở sản xuất kinh doanh, ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện tăng cƣờng quản lý, chấn chỉnh công tác an toàn - vệ sinh lao động trong lĩnh vực có nhiều nguy cơ tai nạn lao động…đã làm cho ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động và các tầng lớp nhân dân cƣ trong xã hội có một cách nhìn mới về công tác ATVSLĐ.
- Kinh nghiệm tỉnh Phú Yên:
Trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện có 3 khu công nghiệp với 62 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất với tổng số khoảng 5.600 lao động, trong đó có tới 88,25% là lao động phổ thông, công nhân kỹ thuật chỉ chiếm 10,8%. Xác định việc đảm bảo an toàn vệ sinh lao động là nhiệm vụ quan trọng giúp các doanh nghiệp ổn định sản xuất, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phƣơng, thời gian qua, các cấp, các ngành, cơ quan, doanh nghiêp trên địa bàn tỉnh đã tích cực triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về ATVSLĐ với nhiều cách làm sáng tạo, đem lại hiệu quả thiết thực trong việc phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tạo môi trƣờng làm việc an toàn cho ngƣời lao động.
Nhằm bảo đảm công tác ATVSLĐ, đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn thi hành pháp luật về lĩnh vực này nhƣ: Chƣơng trình ATVSLĐ giai đoạn 2016 – 2020; các kế hoạch tổ chức triển khai Tuần lễ Quốc gia ATVSLĐ-PCCN hàng năm; Tháng hành động về an toàn, vệ sinh lao động. Đồng thời phối hợp với các ban, ngành chức năng trong tỉnh theo dõi, chỉ đạo
sâu sát các đơn vị, doanh nghiệp; thƣờng xuyên tuyên truyền pháp luật trong lĩnh vực này nhằm nâng cao trách nhiệm đối với các đơn vị, cơ sở sản xuất kinh doanh và ngƣời lao động để mọi ngƣời có ý thức phòng ngừa TNLĐ, nhất là đối với các công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ nhƣ sử dụng điện, làm việc trên cao... Nhiều hình thức tuyên truyền phong phú đƣợc triển khai nhƣ: Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, cấp phát tờ rơi, tranh ảnh, áp phích, tài liệu tuyên truyền; tổ chức hội thi tuyên truyền viên giỏi về ATVSLĐ; xây dựng góc tuyên truyền bảo hộ lao động tại doanh nghiệp; phát động các doanh nghiệp xây dựng phong trào “Xanh - sạch - đẹp - bảo đảm ATVSLĐ”; thƣờng xuyên kiểm tra, nhắc nhở các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh chấp hành nghiêm những quy định về ATVSLĐ; tổ chức trao tặng Cờ thi đua, Bằng khen, Giấy khen cho các đơn vị thực hiện tốt công tác ATVSLĐ…
Các hoạt động xã hội hóa công tác ATVSLĐ tiếp tục đƣợc đẩy mạnh với nhiều hoạt động huấn luyện, kiểm định đƣợc các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp triển khai. Công tác phối hợp thanh tra, kiểm tra về ATVSLĐ đƣợc tăng cƣờng với 763 cuộc thanh tra, kiểm tra, hƣớng dẫn thực hiện công tác ATVSLĐ tại 763 đơn vị. Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh cũng tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục cho ngƣời lao động tự giác chấp