8. Kết cấu của luận văn
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ATVSLĐ CẤP TỈNH CỦA MỘT SỐ
ĐỊA PHƢƠNG VÀ ÀI HỌC CHO TỈNH KON TUM
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý ATVSLĐ ấp tỉnh của một số địa p ƣơn
- Kinh nghiệm tỉn Đă Lă
còn hoạt động. Cùng với sự lớn mạnh và phát triển của các doanh nghiệp thì công tác bảo đảm an toàn lao động luôn đƣợc tỉnh chú trọng. Đặc biệt là tại các doanh nghiệp có môi trƣờng làm việc đặc thù nhƣ ngành điện, cơ khí, nông nghiệp… Hằng năm Ban Chỉ đạo của tỉnh luôn phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin đại chúng để tuyên truyền một cách sâu rộng hoạt động của các tổ chức, đơn vị về phong trào thi đua lao động sản xuất, phong trào xanh - sạch - đẹp, bảo đảm ATVSLĐ - PCCN.
Ngoài ra, Sở LĐ-TB&XH cũng đã in sao đĩa CD tuyên truyền về ATVSLĐ cấp cho các huyện, thị xã, thành phố để phát rộng rãi trên các phƣơng tiện truyền thông của địa phƣơng. Trên các trục đƣờng chính và trụ sở làm việc của các sở, ngành, doanh nghiệp đều treo băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền. Bên cạnh đó, công tác kiểm tra định kỳ các doanh nghiệp, đơn vị luôn đƣợc tiến hành nghiêm túc. Nhìn chung, qua kiểm tra, các đơn vị trực thuộc đã thực hiện nghiêm các nội quy, quy định về an toàn vệ sinh lao động. Cụ thể, các đơn vị đã chủ động nắm bắt và thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật lao động về an toàn lao động, vệ sinh lao động cho ngƣời lao động theo quy định, có biện pháp xử lý nghiêm đối với ngƣời lao động vi phạm qui định về an toàn vệ sinh lao động. Xây dựng và niêm yết các quy trình vận hành an toàn trên từng máy, thiết bị, vật tƣ, hóa chất có nguy cơ gây cháy nổ, mất an toàn vệ sinh lao động. Đồng thời, phát hiện những tồn tại, hạn chế để kịp thời chấn chỉnh, nhắc nhở, đôn đốc các đơn vị thực hiện tốt công tác ATVSLĐ.
Tỉnh Đắk Lắk luôn hƣởng ứng và tham gia tích cực Tuần lễ Quốc gia về ATVSLĐ – PCCN hàng năm, đặc biệt là sự tham gia của các cấp, các ngành, các địa phƣơng và doanh nghiệp trong tỉnh với nhiều hoạt động phong phú nhƣ: tổ chức phát động thực hiện tại từng khu vực (các cụm doanh nghiệp có đông lao động, các khu công nghiệp tập trung, các huyện trọng điểm), tổ
chức tổng kết công tác BHLĐ, tuyên truyền tin, bài, chuyên mục trên Đài phát Thanh – Truyền hình Đắk Lắk, Báo Đắk Lắk và Tạp chí Lao động và Xã hội; thăm hỏi, tặng quà cho ngƣời lao động bị TNLĐ-BNN, phối hợp kiểm tra liên ngành về tình hình hƣởng ứng Tuần lễ Quốc gia, tổ chức huấn luyện ATVSLĐ cho đối tƣợng ngƣời nông dân, tổ chức tập huấn ATVSLĐ cho ngƣời làm công tác an toàn vệ sinh lao động của các cơ sở sản xuất kinh doanh, ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện tăng cƣờng quản lý, chấn chỉnh công tác an toàn - vệ sinh lao động trong lĩnh vực có nhiều nguy cơ tai nạn lao động…đã làm cho ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động và các tầng lớp nhân dân cƣ trong xã hội có một cách nhìn mới về công tác ATVSLĐ.
- Kinh nghiệm tỉnh Phú Yên:
Trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện có 3 khu công nghiệp với 62 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất với tổng số khoảng 5.600 lao động, trong đó có tới 88,25% là lao động phổ thông, công nhân kỹ thuật chỉ chiếm 10,8%. Xác định việc đảm bảo an toàn vệ sinh lao động là nhiệm vụ quan trọng giúp các doanh nghiệp ổn định sản xuất, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phƣơng, thời gian qua, các cấp, các ngành, cơ quan, doanh nghiêp trên địa bàn tỉnh đã tích cực triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về ATVSLĐ với nhiều cách làm sáng tạo, đem lại hiệu quả thiết thực trong việc phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tạo môi trƣờng làm việc an toàn cho ngƣời lao động.
Nhằm bảo đảm công tác ATVSLĐ, đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn thi hành pháp luật về lĩnh vực này nhƣ: Chƣơng trình ATVSLĐ giai đoạn 2016 – 2020; các kế hoạch tổ chức triển khai Tuần lễ Quốc gia ATVSLĐ-PCCN hàng năm; Tháng hành động về an toàn, vệ sinh lao động. Đồng thời phối hợp với các ban, ngành chức năng trong tỉnh theo dõi, chỉ đạo
sâu sát các đơn vị, doanh nghiệp; thƣờng xuyên tuyên truyền pháp luật trong lĩnh vực này nhằm nâng cao trách nhiệm đối với các đơn vị, cơ sở sản xuất kinh doanh và ngƣời lao động để mọi ngƣời có ý thức phòng ngừa TNLĐ, nhất là đối với các công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ nhƣ sử dụng điện, làm việc trên cao... Nhiều hình thức tuyên truyền phong phú đƣợc triển khai nhƣ: Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, cấp phát tờ rơi, tranh ảnh, áp phích, tài liệu tuyên truyền; tổ chức hội thi tuyên truyền viên giỏi về ATVSLĐ; xây dựng góc tuyên truyền bảo hộ lao động tại doanh nghiệp; phát động các doanh nghiệp xây dựng phong trào “Xanh - sạch - đẹp - bảo đảm ATVSLĐ”; thƣờng xuyên kiểm tra, nhắc nhở các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh chấp hành nghiêm những quy định về ATVSLĐ; tổ chức trao tặng Cờ thi đua, Bằng khen, Giấy khen cho các đơn vị thực hiện tốt công tác ATVSLĐ…
Các hoạt động xã hội hóa công tác ATVSLĐ tiếp tục đƣợc đẩy mạnh với nhiều hoạt động huấn luyện, kiểm định đƣợc các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp triển khai. Công tác phối hợp thanh tra, kiểm tra về ATVSLĐ đƣợc tăng cƣờng với 763 cuộc thanh tra, kiểm tra, hƣớng dẫn thực hiện công tác ATVSLĐ tại 763 đơn vị. Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh cũng tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục cho ngƣời lao động tự giác chấp hành các qui định về ATVSLĐ; thƣờng xuyên kiểm tra máy móc, thiết bị để đảm bảo cho ngƣời lao động đƣợc làm việc trong môi trƣờng an toàn; xây dựng các nội quy, quy trình làm việc đảm bảo an toàn; tổ chức huấn luyện về ATVSLĐ cho ngƣời lao động… Có thể nói, các hoạt động trên đã tác động mạnh mẽ đến nhận thức của các cấp, các ngành, các tổ chức, đoàn thể và doanh nghiệp, nhất là đối với ngƣời sử dụng lao động để họ ý thức hơn về quyền lợi, nghĩa vụ trong việc thực hiện công tác đảm bảo ATVSLĐ.
1.4.2. Những bài học rút ra cho tỉnh Kon Tum:
Qua nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc về ATVSLĐ tỉnh Đăk Lăk; tỉnh Phú Yên có thể rút ra một số kinh nghiệm nhƣ sau:
- UBND tỉnh cần phải tập trung chỉ đạo các đơn vị triển khai thực hiện nghiêm túc Bộ luật lao động, Luật ATVSLĐ và các văn bản quy định về công tác an toàn - vệ sinh lao động, đặc biệt chủ động bám sát nội dung tinh thần chỉ đạo của Chính phủ, của Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xã hội về các giải pháp nhằm góp phần đảm bảo an sinh xã hội.
- Phải chỉ đạo, điều hành có trọng tâm, trọng điểm, có thứ tự ƣu tiên, thực hiện kịp thời những nội dung, lĩnh vực bức xúc, quan trọng, đồng thời đảm bảo thiết thực, hiệu quả, huy động đƣợc sự tham gia phối hợp của các cấp, các ngành, các tổ chức, doanh nghiệp, ngƣời lao động trong cả khu vực có quan hệ lao động và khu vực không có quan hệ lao động.
- Các hoạt động tuyên truyền, huấn luyện về ATVSLĐ phải đảm bảo yêu cầu thiết thực, tiết kiệm, hiệu quả, tập trung hƣớng về cơ sở, doanh nghiệp và ngƣời lao động, tránh hình thức, lãng phí;
- Phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm, đồng thời kiến nghị khắc phục những sơ hở, bất cập về công tác ATVSLĐ.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Nghiên cứu Cơ sở lý luận và phƣơng pháp luận, gồm các nội dung - Sự cần thiết của hệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp;
- Nội dung quy trình quản lý an toàn - vệ sinh lao động;
- Kinh nghiệm xây dựng tiêu chí và áp dụng hệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM
2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TỈNH KON TUM
2 1 1 Đặ đ ểm đ ều kiện tự nhiên tỉnh Kon Tum
Vị trí địa lý: Kon Tum là tỉnh miền núi vùng cao, biên giới, nằm ở phía bắc Tây Nguyên. Kon Tum có diện tích tự nhiên 9.676,5 km2, chiếm 3,1% diện tích toàn quốc. Địa hình của tỉnh Kon Tum khá đa dạng: đồi núi, cao nguyên và vùng trũng xen kẽ nhau.
Khí hậu: Kon Tum thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên, có 2 mùa rõ rệt: mùa mƣa chủ yếu bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 3 năm sau. Độ ẩm trung bình hàng năm dao động trong khoảng 78 - 87%.
Khoáng sản: Kon Tum nằm trên khối nâng Kon Tum, vì vậy rất đa dạng về cấu trúc địa chất và khoáng sản.
Tài nguyên nƣớc: chủ yếu là sông, suối thƣờng có lòng dốc, thung lũng hẹp, nƣớc chảy xiết thuận lợi cho việc xây dựng các công trình thủy điện, thủy lợi.
Tuy nhiên với lƣợng mƣa phân bố không đều, tình trạng thời tiết thất thƣờng gây ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất và bảo quản nguyên liệu gỗ, các sản phẩm từ gỗ. Bên cạnh, độ ẩm cao làm cho máy móc có nguy cơ bị oxy hóa, nhanh hƣ hỏng và xuống cấp nên gây khó khăn trong bảo quản và tốn kém để đầu tƣ trang bị lại.
toàn vệ sinh lao động trong đó đặc biệt là môi trƣờng làm việc của lao động.
2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Kon Tum
- Tăng trƣởng giá trị SX trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ở tỉnh Kon Tum thể hiện qua bảng 2.1
Bảng 2.1. Tăng trưởng GTSX các DN trên địa bàn tỉnh Kon Tum
Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Giá trị SXCN 2.524 2.886 3.295 3.731 4.244 4.848 5.527 Tăng trƣởng bình quân(%) 13.9
(Nguồn: Xử lý từ Niên giám thông kê tỉnh Kon Tum, Cục thống kê tỉnh Kon Tum)
- Về đóng góp với NSNN:
Bảng 2.2. Đóng góp NSNN của các DN trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015 Đơn vị tính : triệu đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Thu từ DNNN 11.667 18.000 572.346 50.337 15.000 Thu từ DN có vốn ĐTNN 9.350 100 11.427 4.179 5.000 Thu từ CTN và dịch vụ ngoài quốc doanh 268.954 340.000 499.366 452.054 504.700 Tổng cộng 289.971 358.100 1.083.139 506.570 524.700
Bảng 2.3. Vốn đầu tư đăng ký theo dự án / vốn thực hiện tại DN trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2010-2015
Vốn đầu tư (triệu đồng)
Năm Theo dự án Thực hiện Tỷ lệ (%)
2010 2.025.909 1.812.023 89,4 2011 4.647.506 4.518.005 97,2 2012 3.888.952 3.505.609 90,1 2013 1.555.065 1.344.052 86,4 2014 1.172.671,3 1.112.130,60 94,8 2015 9.602.180 8.681.744 90,4 2016 1.949.156,92 1.856.783 95,3
(Nguồn: Xử lý từ số liệu của Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Kon Tum.)
2.1.3. Đặ đ ểm của các doanh nghiệp, n ƣời sử dụn l o động
Hiện nay một nhƣợc điểm mà hầu hết các doanh nghiệp còn hạn chế đó là cán bộ làm công tác an toàn - vệ sinh lao động và chăm sóc sức khỏe ngƣời lao động còn thiếu và chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ đầy đủ, nếu có cán bộ thì kiêm nhiệm không chuyên trách; một bộ phận cán bộ lãnh đạo các cấp công đoàn chƣa nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò ý nghĩa của công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động do đó chƣa thực sự quan tâm, coi trọng thực hiện công tác bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động, chƣa thấy hết ý nghĩa và tác động của công tác an toàn - vệ sinh lao động đối với đời sống ngƣời lao động. Bộ máy làm công tác an toàn - vệ sinh lao động ở một số đơn vị hoạt động chƣa hiệu quả. Phần lớn nông dân lao động trong sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp chƣa đƣợc thông tin, huấn luyện về cách phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
hiểm, độc hại mới kéo theo ngƣời lao động phải làm việc trong điều kiện có nhiều nguy cơ mất an toàn. Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có xu hƣớng tăng về số lƣợng và mức độ nghiêm trọng; việc tuân thủ pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động của phần lớn các doanh nghiệp hiện nay còn rất yếu kém, đặc biệt là ở khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ, khu vực sản xuất nông nghiệp, làng nghề; kinh phí đầu tƣ cho công tác bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động và chăm sóc sức khỏe ngƣời lao động của doanh nghiệp còn rất hạn hẹp.
Thực tế trong suốt nhiều năm qua, công tác quản lý an toàn tại các doanh nghiệp đƣợc hiểu đơn thuần là quản lý, kiểm tra những thiết bị an toàn nhƣ: bình cứu hỏa, hệ thống phòng cháy chữa cháy hoặc là cung cấp và trang bị các phƣơng tiện bảo hộ lao động cho công nhân khi làm việc. Với cách hiểu nhƣ vậy, công tác an toàn ít nhiều đã không đƣợc coi trọng trong doanh nghiệp, thậm chí có nhiều nơi công tác an toàn chỉ đƣợc coi là “việc làm thêm” hoặc “kiêm nhiệm”. Có không ít doanh nghiệp đã hình thức hóa công tác quản lý ATVSLĐ chỉ nhằm mục đích đối phó khi có các đoàn thanh tra đến làm việc. Một điều nữa là do Nhà nƣớc không quy định rõ kinh phí an toàn vệ sinh lao động cho nên các doanh nghiệp thƣờng hay cắt giảm chi phí đầu tƣ các thiết bị bảo hộ lao động.
Tình trạng vi phạm các tiêu chuẩn, quy định về an toàn - vệ sinh lao động ở các doanh nghiệp vẫn diễn ra thƣờng xuyên và rất phổ biến, với một tỷ lệ khá cao. Chƣa đƣợc xây dựng theo cơ chế hài hoà lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội, lợi ích của các bên tham gia quan hệ lao động nên các quy định này đều có đặc điểm là tính khả thi và tác dụng rất hạn chế…Nguyên nhân:
+ DN mới thành lập, vốn ít, quy mô nhỏ hẹp (dƣới 10 tỷ đồng) nên DN này thƣờng yếu kém trong việc đáp ứng với nhu cầu và yêu cầu thay đổi đầu tƣ, cập nhật nâng cấp cơ sở. Thậm chí nhiều DN còn cố tình lơ là, bỏ qua việc
huấn luyện an toàn lao động. Nguyên nhân khác đƣợc xác định là do nhận thức việc lợi ích của việc tham gia huấn luyện ATVSLĐ còn chƣa sát với quy mô thực tế, nên nhiều nơi chƣa nhận thức đƣợc vai trò quan trọng của vấn đề này.
+ Các quy định của pháp luật lao động về vấn đề này chƣa kết hợp hài hoà lợi ích kinh tế với trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp.
+ Các chế độ ƣu đãi với với doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động nữ còn mang nặng cơ chế xin – cho, thủ tục hành chính phức tạp, gây tâm lý ức chế với các doanh nghiệp.
+ Về cơ sở vật chất và điều kiện làm việc của công nhân lao động tại các doanh nghiệp cũng chƣa đƣợc tốt nhƣ nhiều doanh nghiệp không có bố trí phòng nghỉ trƣa cho công nhân, một ít doanh nghiệp có phòng nghỉ trƣa nhƣng chƣa thật sự sạch sẽ, có nơi CNLĐ nghỉ trƣa trên vỉa hè các phòng làm việc của DN, hay ngay trong nhà xƣởng nơi làm việc, thiếu chú trọng đến xây dựng phòng tắm, phòng vệ sinh và chỗ thay quần áo cho nữ công nhân...
2 1 4 Đặ đ ểm củ n ƣờ l o động tại các doanh nghiệp ở tỉnh