7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.5. Về chính sách khuyến khích phát triển của chính quyền
a. Về quy hoạch phát triển cây hồ tiêu
Quy hoạch phát triển cây hồ tiêu ở huyện ðăk Song trong những năm qua nếu nói không thì cũng ñược mà nói có thì không ñúng. Trong thực tế
chính quyền cũng ñã ñịnh hướng phát triển cây hồ tiêu là cây công nghiệp dài ngày chủ lực của huyện ñồng thời cũng xác ñịnh những nơi những ñịa phương tập trung phát triển cây trồng này. Nhưng tất cả những ñịnh hướng chung còn các chính sách và giải pháp thực hiện ñồng bộ thiếu nên kết quả cuối cùng rất hạn chế, chưa xứng với tiềm năng vì còn quá nhiều vấn ñề cần phải giải quyết. Chẳng hạn, việc xác ñịnh các những nơi và quy mô ñể phát triển vùng chuyên canh của huyện chỉ dựa vào diện tích ñã có mà thiếu một cơ sở dữ liệu
ñiều tra phân tích cụ thể về ñiều kiện tự nhiên, thổ nhưỡng khí hậu ở mỗi vùng mỗi ñịa phương.
Dù có các ñịnh hướng phát triển nhưng các ñiều kiện ñể thực hiện cũng như các chính sách ñi kèm hỗ trợ quá trình thực hiện dường như vừa thiếu vừa không ñồng bộ. Do vậy vai trò ñịnh hướng phát triển rất mờ nhạt, sự phát triển cây hồ tiêu phụ thuộc vào biến ñộng giá cả thị trường và mang tính tự
phát. Khi giá cả tăng lên từ năm 2102 ñến nay thì người dân thi nhau phá bỏ
cây trồng khác ñể chuyển sang trồng hồ tiêu. Kết quả là những toan tính ban
ñầu về quy mô sản xuất hồ tiêu ñã bị phá vỡ, diện tích tăng nhanh nhưng thiếu các ñiều kiện hỗ trợ như hệ thống thủy lợi, dịch vụ…. nên diện tích mở rộng chi phí lớn, khả năng thành công chưa rõ ràng.
Ngoài ra việc quản lý ñiều hành thực thi ñịnh hướng phát triển cây hồ
tiêu những năm qua cần phải có sự ñiều chỉnh ñể làm cơ sở quy hoạch chi tiết việc phát triển cây Hồ tiêu trên ñịa bàn huyện.
Nói tóm lại, việc thiếu quy hoạch chi tiết cho phát triển cây hồ tiêu những năm qua ñã hạn chế nhất ñịnh sự phát triển cây trồng này. Chính ñiều
này càng ñỏi hỏi phải xây dựng một bản quy hoạch phát triển cây hồ tiêu có căn cứ khoa học và tính thực tiễn cao.
b. Về các chính sách
* Chính sách ñất ñai
Phát triển cây công nghiệp lâu năm nói chung, cây hồ tiêu nói riêng phải gắn liền với ñất nhưng là những diện tích có ñủ ñiều kiện ñể sản xuất mà quy mô ñất có ñủ ñiều kiện có hạn. Do vậy chính sách ñất ñai có vai trò quan trọng với sự phát triển cây trồng này. Việc ñánh giá ñất ñai về mặt lượng và chất theo khả năng thích hợp với từng mục ñích sử dụng có ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo ra những căn cứ ñểñịnh hướng sử dụng ñất lâu dài, nhằm khai thác sử dụng ñất tiết kiệm và hợp lý. Ngược lại nếu không ñánh giá ñúng tiềm năng và khả năng thích ứng của từng loại ñất với các mục ñích sử dụng thì hiệu quả sử dụng ñất thấp, dẫn ñến hủy hoại ñất, gây hậu quả nghiêm trọng cho môi trường sinh thái cũng như sự tồn tại và phát triển của toàn xã hội. Trong những năm qua, việc quy hoạch sử dụng ñất của huyện ðăk Song ñã có sự quan tâm của các cấp chính quyền, huyện ñã triển khai và Quy hoạch sử
dụng ñất ñến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ñất 5 năm 2011-2015. Tuy nhiên chưa có quy hoạch chi tiết quỹñất dành cho phát triển cây hồ tiêu nói riêng và cho cây công nghiệp nói chung. Diện tích cây công nghiệp lâu năm năm 2010 chiếm hơn 22% tổng diện tích ñất của huyện ñã tăng lên hơn 39% năm 2014.
Hiện nay, với sự phát triển ồ ạt diện tích hồ tiêu bất chấp khuyến cáo của các cấp chính quyền thì huyện ðăk Song không khuyến khích mở rộng diện tích hồ tiêu mà hướng tới tập trung thâm canh trên những diện tích hiện có ñể tăng năng suất, ñảm bảo chất lượng, ñáp ứng yêu cầu của thị trường;
ñồng thời từng bước tại thương hiệu cho Hồ tiêu ðăk Song trên thị trường trong và ngoài nước, mang lại hiệu quả kinh tế cho người dân trồng tiêu.
* Chính sách thúc ñẩy phát triển chế biến hồ tiêu
Hiện nay, khó khăn nhất ñối với phát triển cây hồ tiêu trên cơ sở nâng cao chất lượng và giá trị hồ tiêu ðăk Song là thiếu hệ thống nhà máy chế
biến, sân phơi, kho chứa, công nghệ sau thu hoạch, hệ thống thu mua, bảo quản và kinh doanh tiêu thụ còn nhiều yếu kém, ñang phải ñối mặt với nhiều khó khăn thách thức.
Hiện tại hộ sản xuất hồ tiêu vẫn áp dụng kỹ thuật và công nghệ thu hoạch, chế biến rất giản ñơn. Nhiều khi thu hoạch sản phẩm chưa chín không
ñúng kỹ thuật. Do không có thiết bị sấy nên chủ yếu người sản xuất sử dụng sân ñất ñể phơi do ñó khó bảo ñảm chất lượng, ngoài ra khi gặp phải ñiều kiện thời tiết bất lợi như mưa dài ngày thì sản phẩm không ñược phơi sấy. Hệ
thống kho bảo quản ñủ tiêu chuẩn hầu như chưa có cũng là hạn chế rất lớn. Giải pháp khắc phục ở ñây khi cấp giấy phép cho doanh nghiệp thu mua chế
biến xuất khẩu hồ tiêu phải có kho chứa ñủ tiêu chuẩn sẽ kích thích doanh nghiệp xây dựng hệ thống kho chứa.
Cho dù nhu cầu thị trường sản phẩm hồ tiêu trắng rất cao và giá cao, hồ
tiêu ðăk Song có thể ñáp ứng tiêu chuẩn nguyên liệu ñể chế biến sản phẩm này. Hiện tại các viện nghiên cứu chưa có nhiều những nghiên cứu phát triển công nghệ chế biến hộ tiêu ñặc biệt là tiêu trắng. Huyện chưa tìm ñược nguồn lực cũng như có ñược cơ chếñể khuyến khích nghiên cứu.
Hiện nay, huyện ñang xây dựng nhãn hiệu và chỉ dẫn ñịa lý cho cây hồ
tiêu ñồng thời ñã thu hút ñược Công ty Xuất nhập khẩu An Phong ñầu tư nhà máy chế biến tiêu sọ xuất khẩu và liên kết với nông dân nên ñầu ra sẽ thuận lợi hơn trước ñây rất nhiều. Tuy nhiên, việc xây dựng nhãn hiệu và chỉ dẫn
ñịa lý cho cây hồ tiêu ñang chờ Cục Sở hữu trí tuệ cấp chứng nhận và Công ty Xuất nhập khẩu An Phong ñang trong quá trình ñầu tư cơ sở hạ tầng, chưa ñi vào sản xuất, kinh doanh.
* Cải cách hành chính
Trong nhưng năm qua Huyện ủy và UBND huyện luôn chủ trương thực hiện nghiêm túc cải cách hành chính ở huyện, bảo ñảm cho các dịch vụ
công ñược cung cấp thuận tiện, ít phiền hà và chi phí thấp cho các hoạt ñộng kinh tế xã hội trên ñịa bàn huyện.
Nhưng vẫn còn khá nhiều vấn ñề trong lĩnh vực hành chính không dễ gì có thể thay ñổi trong thời gian ngắn. Nhận thức của các bộ công chức về chức năng nhiệm vụ của mình trong việc cung cấp dịch vụ công cho xã hội chưa
ñúng, nhiều người còn nhận thức sai dẫn tới không nâng cao trình ñộ chuyên môn ñể phục vụ chu ñáo mà còn gây khó dễ cho người dân và doanh nghiệp. Chất lượng dịch vụ công chưa cao do nhiều cán bộ công chức chưa ñược ñào tạo chuyên môn ñúng công việc, hệ thống ñánh giá và quản lý chất lượng công việc chưa có không khuyến khích lao ñộng. Ngoài ra thu nhập thấp buộc cán bộ công chức phải kiếm nguồn thêm từ trồng cà phê, hồ tiêu… Tổ chức bộ máy hành chính hoạt ñộng còn nặng nền thiếu linh hoạt theo kiểu bao cấp không linh hoạt phù hợp với thực tế.
Những thủ tục rườm rà từ trên và nhiều thủ tục không thuộc thẩm quyền của chính quyền huyện cũng khiến dịch vụ công cho sản xuất nói chung và sản xuất hồ tiêu nói riêng không thuận lợi.
2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÂY HỒ TIÊU TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðĂK SONG
2.2.1. Quy mô sản xuất cây hồ tiêu
Tổng diện tích Hồ Tiêu trên ñịa bàn tỉnh ðăk Nông năm 2014 là 13.896 ha; trong ñó, chủ yếu tập trung tại các huyện như ðăk Song 4.587 ha, huyện
ðăk Rlấp 3.311 ha, huyện Cư Jút 2.277 ha, huyện ðăk Mil 1.106 ha.
Năm 2010, ðăk Rlấp là huyện có diện tích Hồ tiêu lớn nhất tỉnh với 3.114 ha, nhưng ñến năm 2014 ðăk Song lại là huyện có diện tích lớn nhất và
chiếm 33,01% tổng diện tích toàn tỉnh. Nhìn chung, trong những năm gần ñây diện tích Hồ Tiêu trên ñịa bàn tỉnh ðăk Nông liên tục tăng qua các năm, nguyên nhân chính là do giá hồ tiêu trong những năm gần ñây liên tục tăng và
ổn ñịnh ở mức khá cao, ñảm bảo ñược chi phí sản xuất và hiệu quả kinh tế
cho người sản xuất so với một số cây trồng trên cùng một ñơn vị diện tích (Xem bảng 2.9).
Bảng 2.9. Diện tích, năng suất sản lượng Hồ Tiêu tỉnh ðắk Nông phân
theo ñịa bàn hành chính (huyện, TX) năm 2014 Năm 2014 TT Huyện Diện tích trồng trọt (ha) Diện tích thu hoạch (ha) Năng suất (tạ/ha) Sản lượng (tấn) Toàn tỉnh 13.896 7.798 2,27 17.682 1 Gia Nghĩa 850 476 1,87 892 2 ðăk Glong 311 185 2,86 530 3 Cư Jút 2.277 1.141 1,9 2.168 4 ðăk Mil 1.106 592 2,53 1.501 5 Krông Nô 492 292 2,47 720 6 ðăk Song 4.587 1.981 2,50 4.953 7 ðăk Rlấp 3.311 2.703 2,23 6.038 8 Tuy ðức 962 428 2,05 880
(Nguồn: Niên giám Thống kế tỉnh ðăk Nông năm 2014)
Những năm gần ñây, giá hồ tiêu trên thị trường luôn ở mức cao và ổn
ñịnh; trong khi ñó, giá cà phê , mủ cao su xuống thấp nên một bộ phận nông dân trên ñịa bàn huyện ñã chặt hạ cao su hoặc phá bỏ cà phê ñể trồng tiêu. Bên cạnh ñó, ðăk Song là huyện có ñiều kiện khí hậu và thổ nhưỡng phù hợp với sự phát triển của cây Hồ tiêu; do ñó diện tích Hồ tiêu trên ñịa bàn huyện
liên tục tăng và dự báo dự báo trong thời gian tới diện tích Hồ tiêu tiếp tục có xu hướng tăng dần (xem bảng 2.10).
Bảng 2.10. Diện tích, sản lượng và năng suất Hồ Tiêu huyện ðăk Song từ
năm 2010 - 2014 TT Chỉ tiêu Diện tích trồng (ha) Diện tích thu hoạch (ha) Sản lượng (tấn) Năng suất BQ (tấn/ha) 1 Năm 2010 1.644 865 2.090 2,42 2 Năm 2011 2.022 1.020 2.500 2,45 3 Năm 2012 2.433 1.821 4.400 2,42 4 Năm 2013 3.433 1.871 4.528 2,42 5 Năm 2014 4.587 1.981 4.953 2,5
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện ðăk Song năm 2014)
Nhìn bảng số liệu cho ta thấy diện tích cây hồ tiêu trên ñịa bàn huyện
ðăk Song luôn tăng dần qua các năm từ 1.644ha năm 2010 lến ñến 4.587 ha năm 2014; qua ñó có thể nói do giá cả hồ tiêu trên thị trường khá cao ñã có những tác ñộng dẫn ñến diện tích hồ tiêu liên tục tăng trong thời gian qua. Tính ñến năm 2014 diện tích hồ tiêu trên ñịa bàn huyện là 4.587ha, trong ñó có 1.981ha ñã ñi vào kinh doanh, sản lượng là 4.953 tấn, năng suất bình quân
Bảng 2.11. Diện tích cây hồ tiêu phân theo xã/TT giai ñoạn 2010 - 2014 Năm 2014 TT Chỉ tiêu Diện tích trồng (ha) Diện tích thu hoạch (ha) Trồng mới (ha) Tổng số 4.587 1.981 2.943 1 ðức An 26 16 18 2 Thuận Hà 313 147 224 3 ðăk Mol 69 19 26 4 ðăk Hòa 40 15 24 5 Nam Bình 352 268 149 6 Thuận Hạnh 418 142 290 7 ðăk Ndrung 1.193 345 831 8 Nâm Njang 1.826 865 1.135 9 Trường Xuân 350 164 246
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện ðăk Song năm 2014)
Diện tích sản xuất hồ tiêu ñịa bàn huyện hiện nay ñã ñược trồng trên toàn huyện bao gồm 8 xã và 01 thị trấn. Tập trung chủ yếu tại 06 xã gồm: Nâm NJang có 1.826 ha, ðăk NDrung có 1.193 ha, Thuận Hạnh 418 ha, Nam Bình 352 ha, Trường Xuân 350 ha, Thuận Hà 313 ha với tổng diện tích của 06
ñịa phương khoảng 4.452 ha chiếm 97,1 % tổng diện tích hồ tiêu của toàn huyện. Trong ñó, nhiều nhất là Nâm NJang có 1.826 ha và ðăk NDrung có 1.193 ha chiếm 65,8% tổng diện tích toàn huyện; ñây ñược xem là một trong những xã chủ lực trong việc phát triển hồ tiêu trên ñịa bàn toàn huyện.
Thực tế cho thấy, do giá cả Hồ tiêu những năm gần ñây liên tục tăng và
ổn ñịnh; vì lợi ích trước mắt và với lợi nhuận từ cây tiêu mang lại vượt trội hơn so với các loại cây trồng khác như cà phê, cao su; do ñó người dân trên a bàn huy n k Song ã b t ch p khuy n cáo c a các ngành ch c n ng
phát triển ồạt, tự phát cây tiêu, họ trồng tiêu trên tất cả các loại ñất không biết có phù hợp hay không, có hộ còn chặt phá bỏ cà phê, cao su ñể trồng tiêu, thậm chí một số hộ còn lấn chiếm, phá rừng ñể trồng tiêu. Chỉ tính riêng trong năm 2014, diện tích tiêu trồng mới ñã lên ñến trên dưới 2.943 ha. ðiều
ñáng nói hơn, việc trồng tiêu một cách ồ ạt, không tuân theo quy trình kỹ
thuật, không những phá vỡ quy hoạch mà còn dễ dẫn ñến vườn tiêu bị bệnh chết hàng loạt, những ñối tượng dịch hại luôn tiềm ẩn trong vườn tiêu, gây thiệt hại lớn cho người sản xuất, ảnh hưởng không nhỏ ñến sản xuất nông nghiệp nói chung, ngành hồ tiêu nói riêng.
2.2.2 Tình hình thâm canh tăng năng suất Hồ tiêu
Bảng 2.12. Tình hình năng suất Hồ tiêu của các xã giai ñoạn 2010-2014 TT Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Toàn huyện 2,65 2,45 2,78 2,42 2,5 1 ðức An 1,25 2,56 2,12 2,41 2,5 2 Thuận Hà 1,03 2,43 1,27 2,42 2,5 3 ðăk Mol 6,57 2,5 4,13 2,4 2,5 4 ðăk Hòa 2,83 2,29 3,58 2,42 2,5 5 Nam Bình 2,35 2,45 2,07 2,42 2,5 6 Thuận Hạnh 1,56 2,47 2,73 2,42 2,5 7 ðăk Ndrung 2,75 2,46 4,45 2,42 2,5 8 Nâm Njang 2,57 2,45 1,77 2,42 2,5 9 Trường Xuân 2,93 2,46 2,86 2,42 2,5
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện ðăk Song 2014)
Song biến ñộng không nhiều, năng suất trung bình 5 năm qua ñạt 2,56 tấn/ha. Năng suất tiêu ñạt 2,65 tấn/ ha năm 2010 giảm xuống còn hơn 2,45 tấn/ha năm 2011 rồi tăng lên hơn 2,78 tấn/ ha năm 2012 và giảm xuống 2,5 tấn/ha năm 2014. So với năng suất trung bình của Việt Nam theo Hiệp hội hồ tiêu Việt Nam là 2,44 tấn/ha thì năng suất hồ tiêu của huyện cao hơn một chút. Còn nếu so với các cây công nghiệp dài ngày khác thì năng suất cây hồ tiêu vẫn cao hơn, ñồng thời trong giai ñoạn hiện với giá cả hồ tiêu tăng cao. Vì vậy, không phải ngẫu nhiên mà huyện ðăk Song chọn cây trồng này làm cây công nghiệp chủ lực.
Nhìn chung ñiều kiện tự nhiên ñặc biệt là ñất ñai, khí hậu phù hợp với cây hồ tiêu sẽ quyết ñịnh năng suất cây hồ tiêu. Xem bảng 2.12 chúng ta thấy năng suất của các xã trên ñịa bàn huyện có sự thay ñổi lên xuống nhưng ñến năm 2014 tất cả các xã ñều ñạt 2,5 tấn/ha. Tuy nhiên, năng suất trung bình này tính trên tổng diện tích nên nếu tính chỉ cho diện tích trồng tiêu thực tế thì năng suất còn cao hơn nhiều, ñặc biệt là ñối với các hộ trồng ít, có quy mô