6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CƠNG TÁC THI HÀNH CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CHẾ ĐỘ NGẮN HẠN
1.3.1. Tình hình kinh tế xã hội của địa phƣơng
Tình hình kinh tế xã hội tại địa phƣơng là yếu tố tác động trực tiếp đến hoạt động thu và chi BHXH của địa phƣơng đó. Nếu nền kinh tế tăng trƣởng thì s gia tăng số lƣợng tham gia BHXH, và việc thu BHXH càng trở nên d dàng hơn; ngƣợc lại việc trốn đóng và nợ đóng BHXH s di n ra, gây khó hăn cho việc bảo tồn qu BHXH. Tƣơng tự nhƣ vậy, việc thực hiện chính sách BHXH s thuận lợi hơn, giảm t lệ lao động thất nghiệp, giảm việc lạm dụng qu BHXH..v.v.
1.3.2. Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước về Bảo hiểm xã hội
Chính sách pháp luật của Nhà nƣớc ảnh hƣởng đến việc thực hiện quản lý và tổ chức hoạt động này, nó thể hiện sự quan tâm của Nhà nƣớc đối với đời sống của ngƣời lao động nói riêng và các chính sách phúc lợi xã hội nói chung. Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nƣớc càng rõ ràng, chi tiết thì việc thực hiện các hoạt động càng thiết thực, phù hợp với thực ti n thì việc quản lý, tổ chức thực hiện càng hiệu quả.
1.3.3. Nhận thức của ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động và năng lực của ngƣời thực hiện chính sách
- Ngƣời sử dụng lao động là c u nối giữa ngƣời lao động và cơ quan BHXH. Ngƣời sử dụng lao động thực hiện đúng trách nhiệm của mình s làm cho cơng tác quản lý nhà nƣớc về BHXH đƣợc thuận lợi.
- Nhận thức của ngƣời lao động càng cao thì việc thực thi các chính sách BHXH, phổ biến văn bản pháp luật về BHXH càng d dàng và hiệu quả hơn. Các iến thức về BHXH của ngƣời lao động s giúp họ bảo vệ những quyền lợi chính đáng của mình.
- Đội ng cán bộ, công nhân viên trong ngành BHXH muốn thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình một cách chuyên nghiệp và đáp ứng nhu c u phát triển của xã hội thì đội ng này c n đƣợc trang bị thiết bị đ y đủ, ln cập nhật nhanh chóng, kịp thời những quy định mới, nắm bắt chính xác thơng tin để hƣớng dẫn đúng đắn, hạn chế thấp nhất những sai sót hoặc gây phiền hà cho đối tƣợng trong việc giải quyết chế độ, chính sách cho ngƣời lao động, chủ sử dụng lao động tham gia BHXH.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Tóm lại, chƣơng I của luận văn đ hệ thống các cơ sở lý luận cơ bản liên quan đến công tác quản lý BHXH về việc thực hiện các chính sách BHXH cho ngƣời lao động đang tham gia BHXH và đƣa ra đƣợc các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về hoạt động này.
Căn cứ vào những nội dung đ trình bày tại chƣơng I này, tác giả tiến hành thu thập số liệu và đánh giá thực trạng quản lý BHXH đối với ngƣời lao động tham gia BHXH trên địa bàn quận Cẩm Lệ đƣợc trình bày tại chƣơng II luận văn này.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN CẨM
LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. KHÁI QUÁT VỀ VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI QUẬN CẨM LỆ, VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG
2.1.1. Tình hình kinh tế xã hội của quận Cẩm lệ
Cẩm Lệ là một quận mới của thành phố Đà Nẵng đƣợc thành lập theo Nghị định 102/NĐ-CP ngày 05/08/2005 của Chính phủ. Hiện nay, Cẩm Lệ bao gồm 6 phƣờng: Khuê Trung, Hòa Thọ Đơng, Hịa Thọ Tây, Hịa Phát, Hòa An và Hịa Xn với diện tích tự nhiên là 3.375 ha, dân số đến nay hơn 90.000 ngƣời, mật độ trung bình 987 ngƣời/ km2.
Qua hơn 12 năm đi vào hoạt động, tình hình kinh tế - xã hội của quận đ đạt đƣợc những kết quả đáng kể, phát triển ổn định. Các chỉ tiêu kinh tê đều có mức tăng trƣởng khá. [5]
Trên địa bàn quận Cẩm Lệ, tập trung chủ yếu là các doanh nghiệp v a và nhỏ, các doanh nghiệp mới đi vào hoạt động; ngồi ra cịn có KCN Hịa C m, có vị trí thuận lợi nhất trong các KCN tại Đà Nẵng, đang là điểm đến lí tƣởng cho các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc, cách trung tâm thành phố 8km về phía Tây Nam, hiện nay KCN Hòa C m thu hút khoảng 23.000 lao động làm việc tại 55 doanh nghiệp đang đ u tƣ sản xuất tại đ y.
2.1.2. Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nƣớc về Bảo hiểm xã hội hiện nay
Hiện nay, BHXH đang hoạt động và đƣợc điều chỉnh bởi các Luật nhƣ Luật BHXH, Luật BHYT, Luật An toàn vệ sinh lao động và Luật việc làm.
Việc thực hiện chế độ chính sách ốm đau, thai sản, dƣỡng sức và phục hồi sức khỏe cho ngƣời lao động tham gia BHXH đƣợc thực hiện theo các
văn quy phạm pháp luật và có mối liên kết giữa các cơ quan quản lý BHXH: Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xã hội, Bộ Y tế, và BHXH Việt Nam.
Bộ Lao động, Thƣơng binh và X hội ban hành các quy định về quyền lợi và ngh a vụ dành cho ngƣời lao động.
Bộ Y tế ban hành các quy định về ngh a vụ của các cơ sở y tế, và quyền lợi của ngƣời lao động hi đến khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế.
Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành các quy định cụ thể về việc giải quyết các chế độ chính sách cho ngƣời lao động đang tham gia BHXH trên cơ sở các quy định của Bộ LĐ TB-XH và Bộ Y tế.
2.1.3. Nhận thức của ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động và năng lực của ngƣời thực hiện chính sách
Mọi ngh a vụ và quyền lợi về chính sách BHXH cho ngƣời lao động chỉ đƣợc thực thi khi có mối liên kết giữa ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động và cơ quan BHXH.
Ngƣời sử dụng lao động thực hiện đúng trách nhiệm của mình s làm cho cơng tác quản lý nhà nƣớc về BHXH đƣợc thuận lợi
Ngƣời lao động có nhận thức đúng đắn về ngh a vụ và quyền lợi của mình khi tham gia BHXH s góp ph n đƣa các chính sách BHXH vào thực ti n đơn giản và hiệu quả hơn; góp ph n kiểm sốt đƣợc tình trạng đơn vị sử dụng lao động cố tình hai sau, đóng hơng đúng mức lƣơng, trốn đóng BHXH…
Bảng 2.1. Tổng hợp số lượn đơn vị và n ườ lao động tham gia BHXH, BHYT bắt buộc qua các năm
Năm Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Đơn vị Lao động Đơn vị Lao động Đơn vị Lao động Đơn vị Lao động Đơn vị Lao động Số lƣợng 363.5 9.564 450 10.138 520 10.540 630 11.761 846 13.530 Tỷ lệ tăng năm sau so với năm trƣớc (%) 23.8 6 15.56 3.97 21.1 11.58 30.5 12
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ hàng năm – BHXH quận Cẩm Lệ)
Theo bảng tổng hợp số liệu đơn vị và ngƣời lao động tham gia BHXH qua các năm thì có thể thấy đƣợc số lƣợng đơn vị và ngƣời lao động tham gia BHXH tăng d n đều qua các năm, thể hiện đƣợc nhận thức của ngƣời sử dụng và ngƣời lao động, ngày càng quan t m đến ngh a vụ và quyền lợi của mình khi tham gia BHXH. Tuy nhiên, theo số liệu báo cáo tổng kết cuối năm 2017 của Chi cục thuế quận Cẩm Lệ, trên địa bàn quận Cẩm Lệ có hơn 3000 đơn vị sử dụng lao động, so với số lƣợng đơn vị lao động tham gia BHXH thì cịn rất nhiều đơn vị vẫn chƣa thực sự quan t m đến việc tham gia BHXH. Và làm thế nào để các bên liên quan ý thức đƣợc ý ngh a thực sự khi tham gia BHXH và làm cho số lƣợng ngƣời lao động tham gia BHXH ngày càng tăng nhiều hơn, là trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nƣớc và của ngành BHXH.
Trong thời gian g n đ y, công tác tổ chức cán bộ đƣợc kiện toàn, cơ cấu tổ chức của BHXH nói chung và BHXH quận Cẩm Lệ nói riêng ngày càng đƣợc hoàn thiện. Mỗi cán bộ viên chức, lao động hợp đồng đƣợc phân công nhiệm vụ cụ thể để đáp ứng yêu c u nhiệm vụ của ngành. Công việc đƣợc phân nhiệm chi tiết cụ thể cho t ng tổ, bộ phận gắng với trách nhiệm của t ng viên chức, lao động hợp đồng. Trình độ năng lực của các cán bộ, viên chức lao động hợp đồng đƣợc nâng cao, phù hợp với yêu c u nhiệm vụ của t ng công việc cụ thể, góp ph n khơng nhỏ trong cơng tác quản lý, đảm bảo viên chức thực thi nhiệm vụ đúng ph n nhiệm, công tác kiểm tra giám sát đƣợc thuận lơi, ịp thời phát hiện và báo cáo các vấn đề xảy ra và xử lý các công việc phát sinh. Các công chức, viên chức lao động của ngành BHXH đƣợc tham dự các Hội nghị tập huấn nghiệp vụ, Hội thảo do BHXH Việt Nam tổ chức, các lớp học nâng cao K năng giao tiếp, ứng xử, k năng làm việc ..v…Các chế độ, chính sách đối với CCVCLĐ đƣợc thực hiện nghiêm túc, đ y đủ theo quy định của Nhà nƣớc, ngành; góp ph n động viên, khích lệ CCVCLĐ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.2.1. Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội với ngƣời lao động
Trong những năm qua, làm thế nào để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện đa dạng hóa các hình thức tun truyền v..v..đƣợc ác định là nhiệm vụ trọng tâm của ngành. Song hành với các văn bản chỉ đạo và kế hoạch công tác tuyên truyền đƣợc ban hành, để đƣa thông tin đến với t ng đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT; BHXH thành phố Đà Nẵng chủ trì, và các BHXH quận, huyện phối hợp tham gia trong đó có
BHXH quận Cẩm Lệ, dƣới sự hƣớng dẫn của BHXH thành phố, đ tích cực chủ động phối hợp với các Sở, Ban, Ngành và cơ quan báo chí, truyền thơng, website của BHXH của ngành và của địa phƣơng để tuyên truyền, phản ánh tình hình thực hiện chế độ, chính sách BHXH, góp ph n nâng cao nhận thức của ngƣời lao động. Đ có nhiều tin, bài, phóng sự , chuyên mục, chuyên đề đƣợc đăng tải trên sóng truyền hình, trên báo đài, tạp chí. Các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản liên quan đƣợc thƣờng xuyên cập nhật, phản ánh kịp thời về tình hình thực hiện chế độ chính sách và các thông tin liên quan đến hoạt động của ngành, nh m tuyên tuyên truyền sâu rộng và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm hiểu chế độ, chính sách của ngƣời lao động, đơn vị sử dụng lao động. Để thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn, đảm bảo quyền lợi cho ngƣời tham gia và thụ hƣởng chính sách BHXH, BHYT. BHXH quận Cẩm Lệ đ phối hợp với các ban ngành trên địa quận thực hiện tốt các nội dung sau:
- BHXH quận đ làm việc với Liên đồn lao động quận, ký kết chƣơng trình phối hợp về thực hiện các quy định, chính sách về Luật Lao động, Luật Cơng đồn, Luật BHXH, BHYT, BHTN.
- Ký Quy chế phối hợp với Chi cục thuế quận nh m trao đổi thông tin giữa hai ngành về đơn vị mới thành lập, tình hình hoạt động của doanh nghiệp…
- Ký Chƣơng trình phối hợp với Công an quận Cẩm Lệ trong phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật góp ph n bảo vệ trật tự quản lý kinh tế, đảm bảo trật tự an toàn xã hội.
- Phối hợp với phòng Tƣ Pháp quận và UBND các phƣờng tổ chức tuyên truyền Luật BHXH năm 2014 và Luật BHYT sửa đổi, bổ sung với thành ph n tham dự là các Bí thƣ, tổ trƣởng tổ dân phố, Phụ trách các đoàn thể, cán bộ nh n viên các phƣờng nh m nâng cao ý thức chấp hành pháp luật
trong nhân dân.
- Phối hợp với Liên đồn Lao động quận và phịng Lao động TB&XH tuyên truyền và đối thoại về Luật BHXH năm 2014, Luật việc làm, Luật An toàn, vệ sinh lao động và Luật BHYT sửa đổi, bổ sung với hơn 80 ngƣời lao động tại các doanh nghiệp trên địa bàn quận, nh m hƣớng dẫn các đơn vị đăng ý đúng số ngƣời, thời gian và mức đóng BHXH, BHYT, BHTN của ngƣời lao động; kịp thời tháo gỡ những vƣớng mắc trong việc lập hồ sơ giải quyết các chế độ BHXH, BHTN cho ngƣời lao động.
- Phối hợp với đài truyền thanh quận tăng thời lƣợng phát sóng (03l n/tu n) tuyên truyền chính sách, pháp luật BHYT, đặt biệt tuyên truyền về những điểm mới của Luật BHYT sửa đổi, các quy định về thông tuyến khám chữa bệnh, tăng giá dịch vụ y tế..Ngoài ra phối hợp với đài truyền thanh thực hiện chuyên mục câu chuyện truyền thanh, hỏi đáp về chính sách pháp luật BHXH, BHYT.
Hoạt động tuyên truyền luôn đƣợc chú trọng và thực hiện xuyên suốt qua các năm và luôn đƣợc cải tiến để theo kịp sự phát triển của truyền thông, thông tin: năm 2013, BHXH thành phố đ phối hợp với Ban Tuyên giáo Thành Ủy tổ chức Hội nghị phổ biến quán triệt Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ chính trị về Tăng cƣờng sự l nh đạo của Đảng đối với cơng tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 và Chƣơng trình hành động số 26-CTr/TU ngày 28/05/2013 của Thành Ủy. Trang thông tin điện tử của BHXH thành phố Đà Nẵng tiếp tục đƣợc cải tiến và duy trì nh m phục vụ tốt cho công tác tuyền truyền. Năm 2014, BHXH thành phố Đà nẵng tổ chức Hội nghị góp ý Luật BHXH (sửa đổi , và đ ph n cấp về cho t ng BHXH quận Cẩm Lệ treo 30 băng rơn, 60 phƣớn trên các trục đƣờng chính của quận, thực hiện e lƣu động có treo tranh cổ động, xúc tiến triển khai lắp đặt 6 tấm biển hiệu tại Khu cơng nghiệp Hịa C m. Năm 2015, tham dự chƣơng trình đối
thoại trực tuyến Chế độ, chính sách đối với ngƣời lao động do Công thông tin điện tử của thanh phố Đà Nẵng tổ chức. Năm 2016, đ tổ chức và phối hợp tổ chức g n 60 cuộc hội nghị, hội thảo, tọa đàm, tập huấn, đối thoại trực tiếp với đơn vị sử dụng lao động, các t ng lớp nh n d n. Năm 2017 đ phát ra hơn 3000 tờ rơi tuyên truyền BHXH, BHYT nh m phục vụ trong các hội nghị, tập huấn, đối thoại cấp phát đến ngƣời lao động; xây dựng và thực hiện Quy chế phối hợp liên ngành với Liên đoàn Lao động quận, Chi cục Thuế quận, Hội nơng d n, Phịng tƣ pháp, và các cơ quan liên quan để tuyên truyền các chính sách BHXH, BHYT đến các đơn vị sử dụng lao động và các t ng lớp nhân d n trên địa bàn quận.
Nhận thức đƣợc vai trị và ý ngh a của cơng tác tun truyền hƣớng đến mục tiêu BHXH cho mọi ngƣời lao động, BHXH quận Cẩm Lê đ chủ động, quyết liệt thực hiện công tác tuyên truyền, ác định rõ ràng mục đích, hình thức và nội dung tuyên truyền phù hợp t ng thời điểm, t ng năm, tình hình thực tế tại quận Cẩm Lệ và đổi mới các hình thức tuyên truyền phù hợp với t ng đối tƣợng. Công tác tuyên truyền đƣợc quan tâm nhiều hơn thể hiện qua mức kinh phí dành cho cơng tác tuyên truyền tăng vƣợt bậc qua các năm. Năm 2015 có mức kinh phí tun truyền tăng cao nhất là do trong năm này, tồn ngành BHXH thực hiện cơng tác lấy cơ sở dữ liệu cá nhân tồn dân, với mục đích đồng bộ hóa dữ liệu trên tất cả các mặt của ngành, nên c n tăng cƣờng thông tin đến ngƣời dân b ng nhiều phƣơng tiện khác nhau.
Bảng 2.2. Tổng hợp kinh phí cơng tác tun truyền qua các năm T: triệu đồng Năm 2013 2014 2015 2016 2017