từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh
2.4.1. Những thành tựu đã đạt được
Về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản: Cán bộ
phòng ban chức năng phần lớn đã qua đào tạo cơ bản một cách có hệ thống, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, một số khác đã qua công tác quản lý nhiều năm. Đặc biệt, đội ngũ cán bộ làm công tác thanh toán vốn ở cơ sở (Kế toán ban quản lý) và Kho bạc nhà nƣớc huyện đã có nhiều năm kinh nghiệm, có trình độ chuyên môn phù hợp, có kỹ năm sử dụng công nghệ thông tin cao. Chính vì vậy, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2015 - 2019 khá cao từ 94% - 100%.
Về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Huyện Lƣơng Tài đã có chủ
trƣơng về quản lý vốn đầu tƣ XDCB, áp dụng cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tƣ XDCB mới, tăng cƣờng hiệu quả QLNN về lĩnh vực này, góp phần thực hiện thắng lợi chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lƣơng Tài.
Trong quá trình lập kế hoạch đã đánh giá đƣợc thực trạng, nhu cầu phát triển của hạ tầng kinh tế xã hội và đã bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện giai đoạn 2015-2019. Dự báo đƣợc tốc độ phát triển kinh tế xã hội, dự báo đƣợc nguồn thu ngân sách huyện, để cân đối cho chi đầu tƣ xây dựng cơ bản. Xác định đƣợc các mục tiêu ƣu tiên làm cơ sở giao kế hoạch vốn đầu tƣ.
Hiện đại hóa quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách: Ứng dụng máy máy móc, tin học hóa trong quản lý đầu tƣ, các ban ngành chức năng nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin, lập các chƣơng trình quản lý vốn qua mạng ví dụ chƣơng trình quản lý vốn đầu tƣ liên ngành, chƣơng trình Tabmis. Nhờ vậy thông tin quản lý vốn đƣợc cập nhật nhanh, chính xác, kịp thời đầy đủ
giúp cho hoạt động quản lý thuận lợi và khoa học. Các trang thiết bị đƣợc thƣờng xuyên đổi mới tạo điều kiện tốt hơn cho công tác quản lý vốn đầu tƣ.
Công tác giao kế hoạch đã cơ bản kịp thời, 95% kế hoạch vốn giao đƣợc giao trong tháng 12 năm trƣớc năm kế hoạch. Kế hoạch giao chi tiết đến từng dự án, từng đơn vị thực hiện.
Đã có quyết định công khai dự toán trên trang Website của huyện, tạo kiều kiện các phòng ban và nhân dân nắm bắt thông tin đầu tƣ xây dựng trong năm.
Công tác giải ngân, thanh toán vốn đầu tƣ cơ bản đáp ứng đƣợc tiến độ thực hiện của các dự án và tốc tăng vốn đầu tƣ hàng năm.
Về thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước: HĐND huyện đã thực hiện chức năng giám sát, thực
hiện công tác giám sát theo định kì (tại các kì họp HĐND) và đột xuất (thành lập các đoàn giám sát). Phạm vi giám sát bao gồm các cơ quan chuyên môn, các đơn vị sử dụng vốn đầu tƣ và địa phƣơng đƣợc hƣởng lợi của dự án.
Ngoài ra, UBND huyện Lƣơng Tài đã trực tiếp kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB đã giao. Thông thƣờng UBND huyện giám sát thông qua các báo cáo thanh, quyết toán vốn đầu tƣ của phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc Lƣơng Tài. Nhờ hoạt động kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên của HĐND, UBND huyện mà những năm qua trên địa bàn huyện không xảy ra các vi phạm lớn về thanh, quyết toán vốn đầu tƣ XDCB.
2.4.2. Những mặt hạn chế, yếu kém
Về bộ máy quản lý: Số lƣợng cán bộ tham gia và công tác quản lý vốn
đầu tƣ xây dựng cơ bản còn thiếu, hiện nay phải sử dụng thêm cán bộ hợp đồng ngắn hạn để thực hiện nhiệm vụ, dẫn đến hiệu hiệu quả làm việc chƣa cao. Cán bộ chuyên môn làm việc không đúng chuyên ngành đào tào chiếm trên 30%. Kỹ năng làm việc nhóm của các cán bộ tham gia công tác quản lý vốn đầu tƣ chƣa tốt, hiệu quả làm việc nhóm thấp. Thêm nữa, việc phối hợp
của các phòng ban chuyên môn và chủ đầu tƣ chƣa cao. Chẳng hạn, sự phối hợp giữa Kho bạc nhà nƣớc Lƣơng Tài và các chủ đầu tƣ còn hạn chế, trong giai đoạn 2011-2014 chƣa tổ chức đƣợc một lần tập huấn nào cho kế toán các ban quản lý và chủ đầu tƣ về công tác thanh toán vốn đầu tƣ.
Về công tác quy hoạch, kế hoạch hóa đầu tư xây dựng: Công tác qui
hoạch của huyện chƣa đồng độ: Qui hoạch kinh tế xã hội, qui hoạch xây dựng, qui hoạch ngành chƣa đầy đủ, chƣa ăn khớp, dẫn đến việc lập kế hoạch đầu tƣ là rất khó khăn.
Việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ chƣa bám sát các tiêu trí phân bổ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế (Không thực hiện triệt để thứ tự ƣu tiên: thanh toán nợ đọng, các dự án chuyển tiếp, các dự án mới dân sinh bức xúc..), chƣa bám sát các quy định về thời gian thực hiện dự án (dự án nhóm C không quá 3 năm, nhóm B không quá 5 năm) nên xảy ra tình trạng rất nhiều dự án dở dang do thiếu vốn, nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài. Kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB của huyện chƣa đảm bảo tính thống nhất với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế của huyện. Cơ cấu vốn đầu tƣ tuy đã có sự tập trung cho trọng tâm trọng điểm nhƣng vẫn còn một số nội dung chƣa đƣợc chú ý nhƣ cơ cấu đầu tƣ cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cho phát triển sản xuất, dịch vụ,… chƣa rõ nét.
Về quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB: Việc sử dụng và quản lý vốn của
huyện Lƣơng Tài chƣa đảm bảo tính tối ƣu, thể hiện ở các điểm: Việc bố trí kế hoạch vốn chƣa đƣợc huyện thực hiện triệt để các nguyên tắc, có những dự án chƣa đủ thủ tục đã ghi vốn. Công tác lập kế hoạch các dự án đầu tƣ XDCB giai đoạn 2015-2019 của huyện không theo kịp đƣợc quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Hàng năm huyện còn phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB nhiều lần, cho thấy công tác giao kế hoạch vốn đầu tƣ chƣa thực sự bám sát thực tiễn đầu tƣ XDCB (xác định chƣa chính xác nhu cầu vốn, tiến độ thực hiện các dự án, khả năng giải ngân từng dự án).
Chƣa khai thác đƣợc nguồn vốn khác để kết hợp với nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản: Hiện nay nguồn vốn XDCB do huyện quản lý đơn thuần là vốn ngân sách nhà nƣớc, không kết hợp đƣợc với nguồn vốn ngoài ngân sách để đầu tƣ xây dựng cơ bản, đáp ứng dịch vụ công. Tạo nên gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc, ngƣời dân không đƣợc hƣởng đầy đủ các dịch vụ công. Ví dụ: Hiện nay các trƣờng học , chợ nông thôn, khu thể thao, nƣớc sạch hợp vệ sinh trên địa bàn các xã là chƣa đảm bảo, các lĩnh vực này huyện Lƣơng Tài có thể tiến hành đầu tƣ theo hình thức hợp tác công tƣ (PPP), để ngƣời dân đƣợc hƣởng dịch vụ này.
Công tác giám sát quản lý vốn đầu tư:
+ Việc thực hiện giám sát chƣa thƣờng xuyên, còn thụ động; nhiều dự án triển khai chậm dẫn đến tăng vốn, giảm hiệu quả nhƣng chủ đầu tƣ không báo cáo, chỉ khi dự án cần phê duyệt điều chỉnh thì mới tiến hành giám sát, đánh giá đầu tƣ và có báo cáo. Trong các báo cáo cũng chƣa có phân tích nguyên nhân và trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân liên quan để tiến độ thực hiện chậm trễ hoặc thực hiện dự án không phù hợp với nội dung khi quyết định đầu tƣ.
+ Tổ chức thực hiện giám sát đầu tƣ cộng đồng chƣa tốt, vẫn mang tính hình thức nhiều, thành viên trong ban giám sát cộng đồng địa phƣơng thƣờng không có chuyên môn về đầu tƣ XDCB nên không quản lý dự án đƣợc về mặt kỹ thuật, chủ yếu giám sát vật liệu đƣa vào công trình.
+ Công tác giám sát chƣa triệt để vẫn còn nhiều sai sót, chỉ khi có thanh tra, kiểm toán vào làm việc mới phát hiện ra.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
Qua quá trình nghiên cứu tình hình quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc do huyện quản lý, có thể chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến những bất cập còn tồn tại nhƣ sau:
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
Một là, Do huyện Lƣơng Tài là một huyện nằm xa nhất của tỉnh Bắc
Ninh, kinh tế chủ yếu là phát triển Nông nghiệp và thủy sản, công nghiệp chƣa phát triển. Từ việc thu hồi đất kéo theo cơ cấu lao động thay đổi, hạ tầng kỹ thuật phục vụ dân sinh bị phá vỡ dẫn đến nhu cầu đầu tƣ là rất lớn. Mặt khác do suy thoái kinh tế nên nguồn thu ngân sách huyện giảm, dẫn đến nguồn vốn cân đối cho đầu tƣ giảm, từ đó dự án vẫn phải thực hiện và nợ xây dựng cơ bản kéo dài.
Việc giải quyết các các thủ tục hành chính liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản tại các Sở ngành của tỉnh thƣờng chậm trễ, không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế công việc của huyện (đặc biệt các dự án liên quan đến công tác thu hồi đất, các dự án chƣa nằm trong quy hoạch xây dựng, hoặc khi có sự điều chỉnh dự án mà thẩm quyền thẩm định và duyệt điều chỉnh không phải của huyện, theo quy định của Nhà nƣớc thuộc thẩm quyền của tỉnh).
Hai là, Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ của tỉnh cho huyện còn thấp không
đủ để thực hiện các dự án dân sinh bức xúc, nên không có khả năng thực hiện các dự án mang tính đột phát thúc đẩy phát triển kinh tế.
Ba là, Do sự biến động của giá cả thị trƣờng nên dẫn đến chi phí đầu
vào của dự án tăng, giá trị điều chỉnh vƣợt ra khỏi dự kiến của chủ đầu tƣ nên việc cân đối nguồn vốn bổ sung là rất khó khăn.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất: Cơ chế quản lý: Huyện quản lý đầu tƣ toàn bộ, không phân
cấp cho các xã, thị trấn dẫn đến mất tính chủ động của các xã, thị trấn. Cơ chế quản lý vốn đầu tƣ chƣa phù hợp, thiếu tính linh hoạt, sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ là chủ yếu, không có cơ chế cụ thể huy động đƣợc các nguồn vốn bên ngoài vào đầu tƣ cung cấp dịch vụ công. Chƣa xây dựng cơ chế điều tiết tiền thu từ đấu giá và cấp quyền sử dụng đất cho các xã, thị trấn, nên nguồn thu từ đất cho đầu tƣ còn hạn chế do các xã, thị trấn không đƣợc hƣởng lợi.
Chƣa có cơ chế riêng để đào tạo nghề cho địa phƣơng bị thu hồi đất nông nghiệp nên quá trình giải phóng mặt bằng gặp khó khăn.
Thứ hai: Nhận thức của cán bộ lãnh đạo, cán bộ làm chuyên môn tham
gia công tác quản lý vốn còn hạn chế, chƣa có cái nhìn tổng thể, bao quát toàn bộ bức tranh đầu tƣ trên địa bàn huyện.
Thứ ba: Các cơ quan chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch sử dụng vốn
đầu tƣ XDCB chƣa quan tâm đúng mức tới kế hoạch trung và dài hạn, chƣa quán triệt đầy đủ tầm quan trọng của các loại kế hoạch này, đặc biệt là kế hoạch 5 năm là cơ sở pháp lý, là căn cứ để xây dựng kế hoạch hàng năm. Ðiều đó thể hiện năng lực, tầm nhìn của nhà quản lý trong chỉ đạo điều hành thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Hệ quả tất yếu của hạn chế trên đó là nhiệm vụ, công trình đột xuất phải triển khai trong năm chiếm tỷ trọng lớn.
Thứ tư: Vấn đề kỷ luật hành chính trong thực thi các chỉ tiêu kế hoạch
huyện giao chƣa đƣợc coi trọng, trách nhiệm tập thể, cá nhân của các ngành và chủ đầu tƣ trong việc không hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao chƣa đƣợc xem xét thỏa đáng; công tác thi đua khen thƣởng còn nặng về hình thức, không đi kèm với xử lý, kỷ luật và chƣa thực sự là động lực thi đua của các ngành. Điều đó đã hạn chế tính pháp lệnh của chỉ tiêu kế hoạch nhà nƣớc, tạo tâm lý cho các ngành và chủ đầu tƣ việc dễ thì làm, việc khó bỏ đấy, khi có vấn đề nổi cộm thì là trách nhiệm chung phải giải quyết thì mới vào cuộc, điều này thực sự gây tốn kém ngân sách Nhà nƣớc.
Thứ năm, Năng lực chuyên môn của đơn vị tƣ vấn thiết kế, lập dự án,
tƣ vấn thẩm tra, các nhà thầu tham gia thi công và của phòng chuyên môn thẩm định dự án còn chƣa cao: Nếu năng lực tốt thì trƣớc hết sẽ không mất nhiều thời gian cho việc điều chỉnh dự án nhiều lần trong quá trình thi công xây dựng công trình, làm chậm tiến độ xây dựng, tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ công trình.
Thứ sáu, Công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn cho các cán bộ làm công tác quản lý dự án, quản lý vốn đầu tƣ chƣa kịp thời.
Tóm lại: Nhƣ vậy phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ từ
NSNN cho các công trình XDCB của UBND huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2015-2019 trên đây đã cho thấy công tác quản lý sử dụng vốn của huyện Lƣơng Tài còn nhiều hạn chế. Những hạn chế này có thể do yếu tố khách quan hoặc yếu tố chủ quan của chính quyền huyện nhƣng hệ quả là đã ảnh hƣởng không nhỏ tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN giai đoạn 2015-2019 của huyện, từ đó làm ảnh hƣởng không tốt tới quá trình phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phƣơng và nhiều hệ lụy xã hội khác. Để khắc phục đƣợc những hạn chế trên, phát huy những việc đã làm đƣợc trong giai đoạn 2015 - 2020, cần phải có một hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực này.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH
3.1. Căn cứ hoàn thiện công tác quản lý quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Lƣơng Tài, xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh
3.1.1. Những thuận lợi khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội huyên Lương Tài giai đoạn 2020-2025
Trong 05 năm tới, huyện Lƣơng Tài phát huy những kết quả đã đạt đƣợc trong nhiệm kỳ qua, đặc biệt là kết quả thực hiện chủ trƣơng, chính sách lớn của Đảng và Nhà nƣớc về tái cơ cấu nền kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô. Trên địa bàn huyện Lƣơng Tài, các dự án mang tính cấp bách tiếp tục đƣợc đẩy nhanh tốc độ đầu tƣ, hoàn thiện; là điều kiện thuận lợi để Huyện khai thác tốt các tiềm năng, lợi thế phát triển. Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, tạo điều kiện giúp đỡ của Tỉnh và những bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, phƣơng hƣớng Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Huyện lần thứ XXI đã đề ra; sự đoàn kết trong cả hệ thống chính trị và đồng thuận trong nhân dân, sẽ là điều kiện thuận lợi để Huyện tiếp tục phát huy, đẩy mạnh phát triển bền vững, giàu đẹp, văn minh.
Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi cơ bản, cũng còn tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức lớn. Tình hình an ninh chính trị, xung đột vũ trang, bất ổn chính trị của các nƣớc trong khu vực; kinh tế diễn biến khó lƣờng có tác động đến kết quả sản xuất kinh doanh, hoạt động thƣơng mại dịch vụ của các doanh nghiệp trên địa bàn. Sự chống phá của các thế lực thù địch và chậm