bàn huyện Xuân Trường trong thời gian qua
2.2.3.1. Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Căn cứ các Văn bản hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh, trên cơ sở khả năng cân đối nguồn lực và điều kiện thực tế tại địa phương, huyện Xuân Trường đã xác định 8 nhóm nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung chỉ đạo, lãnh đạo trong quản lý nhà nước về xây dựng NT , đó là:
Tăng cường công tác tuyên truyền tới đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân, đảm bảo đến từng khu dân cư, từng hộ gia đình nhằm thống nhất nhận thức, với phương châm tạo sức mạnh tại chỗ, xác định người dân là chủ thể trong xây dựng NTM, lấy nền tảng sức dân là cơ bản; định hướng giúp các xã thực hiện các tiêu chí NT , phân định những phần việc cụ thể, việc nào dân làm, việc nào nhà nước hỗ trợ; việc dễ làm trước, khó làm sau để triển khai đồng bộ. Bằng
nhiều hình thức phong phú, đa dạng, góp phần chuyển biến tích cực trong nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân.
Tập trung chỉ đạo xây dựng và hoàn thành sớm đề án quy hoạch của 19 xã và tổ chức công bố quy hoạch cho nhân dân; trong quá trình thực hiện đã chỉ đạo rà soát bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương, đáng chú ý trong quy hoạch đã xác định được sản phẩm chủ lực của từng xã, từng mô hình sản xuất và vùng sản xuất tập trung. Đồng thời, chỉ đạo hoàn thành quy hoạch xây dựng huyện Xuân Trường đến năm 2020, làm cơ sở cho việc tổ chức xây dựng nông thôn mới.
Trên cơ sở quy hoạch được duyệt, BCĐ xây dựng NTM của huyện lựa chọn lộ trình cho từng xã, trong đó ưu tiên các xã có xuất phát điểm cao, điều kiện sản xuất thuận lợi như: Xuân iên, Xuân Thượng, Xuân Phương, Xuân Hòa để tập trung nguồn lực triển khai trước, các xã còn lại làm sau; đồng thời lựa chọn danh mục dự án, chương trình để ưu tiên bố trí vốn tập trung đầu tư, đảm bảo hoàn thành các tiêu chí đồng bộ, đạt chuẩn theo quy định.
Phát triển sản xuất là mục tiêu của chương trình xây dựng NTM nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân, vì vậy huyện đã tập trung chỉ đạo ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tổ chức lại sản xuất theo định hướng tái cơ cấu ngành nông nghiệp và liên kết 4 nhà; chỉ đạo rà soát quy hoạch sử dụng đất đai, thực hiện dồn đổi ruộng đất tạo điều kiện cho phát triển sản xuất, chú trọng phát triển các trang trại, gia trại; các cánh đồng lớn.
Chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, nhất là hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn. Đây là vấn đề được huyện Xuân Trường đặc biệt coi trọng, đảm bảo phải có sự thống nhất về nhận thức, tạo sự đồng thuận từ các cấp, các ngành và trong nhân dân trong huy động nguồn lực. Huyện thống nhất chỉ đạo và tổ chức thực hiện để
đảm bảo yêu cầu về tiến độ và khả năng cân đối ngân sách, chỉ đạo lựa chọn nhóm công trình, dự án sử dụng nguồn vốn NSNN và vốn xã hội hóa của người dân và DN để đầu tư, đặc biệt làm tốt việc xã hội hóa làm đường GTNT như việc huy động đóng góp ngày công lao động và hiến đất làm đường GTNT...
Chú trọng huy động các nguồn lực đầu tư xây dựng mới, nâng cấp các công trình kết nối liên xã, các công trình phúc lợi cũng như cơ sở hạ tầng cấp huyện phục vụ các nhiệm vụ chung như các tuyến đường đối ngoại, bao gồm: Đường tỉnh lộ 489, Trung tâm Văn hóa - Thể thao - Du lịch, hạ tầng trung tâm huyện, tạo điều kiện và cơ hội để huyện phát triển toàn diện về kinh tế xã hội.
Chỉ đạo xử lý tốt việc thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt, cải tạo ao hồ, hệ thồng tiêu thoát nước trong các khu dân cư, công trình vệ sinh ở các hộ gia đình, trồng cây xanh ở các trục đường giao thông và các khu vực công cộng. Đây được coi là vấn đề hết sức quan trọng của chương trình xây dựng NT và cũng là tiêu chí khó thực hiện trong chỉ đạo xây dựng NTM. Lượng rác thải sinh hoạt trên địa bàn là khá lớn, nếu không được thu gom, xử lý kịp thời sẽ ảnh hưởng rất lớn tới môi trường sống của nhân dân. Huyện Xuân Trường đã chỉ đạo cụ thể về thu gom, vận chuyển xử lý rác thải tập trung, tạo chuyển biến căn bản về vệ sinh môi trường trên địa bàn, đáp ứng tiêu chí số 17 về môi trường.
Tiếp tục đổi mới quản lý, phát triển đa dạng các hình thức tổ chức sản xuất trong nông thôn. Tạo điều kiện thuận lợi đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ, kinh tế trạng trại, kinh tế hợp tác xã, các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của HTX nông nghiệp dịch vụ chuyển mạnh sang kinh doanh dịch vụ. Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Ban nông nghiệp xã, thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước của UBND xã đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn. Khai thác tích
cực các tiềm năng đất đai, lao động của từng xã, thị trấn; ứng dụng nhanh các tiến bộ khoa học kỹ thuật, phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa sạch có năng suất, chất lượng cao.
Tập trung chỉ đạo đảm bảo An ninh trật tự, xây dựng hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh; an ninh, trật tự xã hội ổn định. Chỉ đạo xây dựng hệ thống chính trị cấp xã, đặc biệt rà soát đội ngũ cán bộ để củng cố, kiện toàn, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của chính quyền cấp xã, và giải quyết tốt những vấn đề phát sinh ở nông thôn.
2.2.3.2. Ban hành hệ thống chính sách về xây dựng nông thôn mới
Quán triệt quan điểm của Đảng, Nhà nước và của tỉnh Nam Định về CTMTQG XD NTM, huyện Xuân Trường đã chủ động ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm chỉ đạo, triển khai thực hiện đạt kết quả cao các nội dung của chương trình ngay từ những ngày đầu, tháng đầu.
Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã ban hành Nghị quyết số 40-NQ/HU ngày 10/01/2011 về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NT giai đoạn 2010-2020 và Nghị quyết số 30-NQ/HU ngày 03/6/2016 về việc thực hiện Chương trình xây dựng NT giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn huyện.
Xác định xây dựng NTM là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên, lâu dài, là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, là cuộc vận động lớn, toàn diện trên tất cả các lĩnh vực với sự tham gia của toàn xã hội. Ngay từ khi bắt tay thực hiện chương trình, Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã giao UBND huyện xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình xây dựng NT trên địa bàn; phân công nhiệm vụ cụ thể các đồng chí ủy viên Ban thường vụ Huyện ủy, Uỷ viên Ban chấp hành Đảng bộ huyện phụ trách các địa phương, ặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, các cơ quan, đơn vị. Yêu cầu các địa phương quán triệt đầy đủ, nghiêm túc, hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM; tổ chức thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết, Chỉ thị của Ban chấp hành Đảng bộ huyện, Ban
Thường vụ Huyện ủy về việc thực hiện Chương trình xây dựng NT . Đồng thời không ngừng nâng cao nhận thức của cấp ủy đảng, chính quyền các cấp và người dân trong huyện về vai trò, trách nhiệm, tầm quan trọng của việc xây dựng NTM, nhất là vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các cấp, các ngành trong việc chỉ đạo thực hiện chương trình. Đây là một trong các nội dung, tiêu chí hàng đầu để kiểm điểm, đánh giá kết quả lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị ở các cơ quan, đơn vị và địa phương, cơ sở.
Để cụ thể hóa các Nghị quyết, Chỉ thị của Huyện ủy, UBND huyện, Ban chỉ đạo xây dựng NTM của huyện đã xây dựng và ban hành Kế hoạch số 49/KH-UBND ngày 16/11/2010 về việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NT giai đoạn 2010-2020 trên địa bàn huyện; ế hoạch số 47/KH-UBND ngày 11/8/2016 về việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NT giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn huyện; ế hoạch số 68/KH-UBND ngày 11/11/2016 tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” của huyện Xuân Trường giai đoạn 2016 - 2020; ,… Để thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NT , UBND huyện đã xây dựng và ban hành Đề án và Chương trình hành động thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp huyện Xuân Trường giai đoạn 2016- 2020. Trong quá trình triển khai thực hiện, UBND huyện đã kịp thời ban hành các chương trình, kế hoạch và các văn bản chỉ đạo các nhiệm vụ về nông nghiệp, nông thôn,...
Tiếp thu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện, BCĐ xây dựng NTM của huyện, Đảng ủy, HĐND, UBND các xã đã cụ thể hóa thành các Nghị quyết lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng NTM và các Nghị quyết chuyên đề về phát triển sản xuất nông nghiệp, đồng thời lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM, Đề án dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp, xây dựng các kế hoạch công tác, chương trình hành động về xây dựng NTM và phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng và ban hành các quy chế quản lý quy hoạch, đất đai,… Cấp uỷ, chính quyền địa phương đã chỉ đạo các cơ sở thôn, xóm xây dựng Nghị quyết của chi bộ, quy ước thôn, xóm và xây dựng các kế hoạch triển khai: Dồn điển đổi thửa
đất nông nghiệp, chỉnh trang, kiến thiết đồng ruộng; xây dựng nhà văn hoá, đường dong, ngõ xóm, hệ thống chiếu sáng, tiêu thoát nước khu dân cư; đường trục chính nội đồng, nạo vét, kiên cố kênh cấp 3 phục vụ sản xuất nông nghiệp và các kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, hoàn thiện các tiêu chí xây dựng xóm NT , gia đình văn hóa,...
Cùng với các cơ chế chính sách khuyến khích phát triển sản xuất và xây dựng NTM của tỉnh, UBND huyện đã ban hành các cơ chế hỗ trợ kinh phí: mua máy gặt đập liên hợp; gieo sạ bằng công cụ sạ hàng; gặt lửng, cày vặn rạ lúa xuân, gieo cấy lúa mùa sớm ở cánh đồng lớn; sản xuất cây vụ đông trên đất 2 lúa; chuyển đổi cây trồng trên đất 2 lúa kém hiệu quả; dồn điền đổi thửa; cắm mốc lộ giới đường giao thông nông thôn, đường giao thông nội đồng và vùng sản xuất nông nghiệp; lò đốt rác; xây dựng Nhà văn hoá thôn, xóm, đặc biệt là trong năm 2017 đã tập trung nguồn lực hỗ trợ cho 03 xã Xuân Tân, Xuân Châu, Xuân Thủy xây dựng bổ sung các phòng học, Trạm y tế, bãi rác thải tập trung,… Các xã tuỳ theo điều kiện của từng địa phương đã xây dựng và ban hành các cơ chế hỗ trợ cho phát triển sản xuất nông nghiệp và hỗ trợ kinh phí, vật liệu cho cộng đồng dân cư, thôn, xóm đầu tư xây dựng Nhà văn hoá, đường thôn, xóm, giao thông chính nội đồng, kiên cố hoá kênh cấp 3 phục vụ sản xuất nông nghiệp,... với phương châm “Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ".
2.2.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới:
UBND huyện đã ban hành Quyết định số 2794/QĐ-UBND, ngày 17/11/2010 về thành lập BCĐ XD NT của huyện, do Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, các Phó chủ tịch UBND huyện làm phó ban, thành viên là trưởng các đoàn thể, thủ trưởng các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND các xã;
Quyết định số 2795/QĐ-UBND, ngày 17/11/2010 về việc thành lập tổ công tác giúp việc BCĐ XDNT huyện, Trong quá trình thực hiện do có sự thay đổi về công tác cán bộ, UBND huyện đã ban hành các Quyết định kiện toàn Ban chỉ đạo, kiện toàn Tổ công tác giúp việc BCĐ; thông báo phân công nhiệm vụ cụ thể các thành viên BCĐ và tổ công tác giúp việc BCĐ; Quyết định số
3977/QĐ-UBND ngày 05/6/2017 Thành lập Văn phòng điều phối NT cấp huyện do đồng chí Phó chủ tịch thường trực làm Chánh văn phòng, kèm theo qui chế hoạt động của Văn phòng điều phối.
Các xã thành lập BCĐ do đồng chí Bí thư đảng ủy xã làm Trưởng ban và Ban quản lý xây dựng nông thôn mới do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban; thành lập tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo; thông báo phân công nhiệm vụ cụ thể các thành viên BCĐ và Tổ công tác giúp việc BCĐ. Ban Phát triển thôn, xóm do đồng chí Bí thư chi bộ hoặc Trưởng thôn, xóm làm trưởng ban. Căn cứ kế hoạch XD NTM của huyện 2010 - 2020 và tình hình thực tế xây dựng quy hoạch, đề án, dự án cụ thể; củng cố, kiện toàn BCĐ, đồng thời lồng ghép nhiệm vụ XD NTM với các chương trình phát triển KT-XH ở địa phương; công khai quy hoạch XD NT đến khu dân cư để cán bộ và nhân dân được biết. Hàng năm, huyện Xuân Trường chú trọng việc đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ huyện và cơ sở, bằng việc phối hợp với Văn phòng điều phối của tỉnh và các đơn vị liên quan tổ chức tập huấn cho trên 350 lượt cán bộ Ban chỉ đạo, Ban quản lý XD NTM của huyện, xã, Trưởng khu dân cư; mở các lớp tập huấn cho 500 người là cấp ủy, Bí thư chi bộ, Trưởng khu dân cư các xã cùng nhiều lớp tập huấn cho các cán bộ cấp cơ sở. Huyện còn tổ chức được 5 đoàn cán bộ đi học tập, trao đổi kinh nghiệm về xây dựng NTM ở các địa phương trong và ngoài tỉnh. Ngoài ra các ban, ngành, đoàn thể huyện đã phối hợp với UBND các xã, các ban ngành đoàn thể xã thông qua cuộc họp ở khu dân cư, các buổi sinh hoạt của các chi tổ, hội thuộc các đoàn thể đã lồng ghép tuyên truyền về XD NT ; qua đó giúp người dân hiểu rõ hơn về mục tiêu xây dựng nông thôn mới, từ đó tích cực đóng góp tiền - vật chất - ngày công vào xây dựng hạ tầng kỹ thuật nông thôn và phát triển sản xuất.
2.3.3.4. Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung xây dựng NTM
UBND huyện đã tổ chức nghiên cứu, học tập, quán triệt các văn bản của TW, của Tỉnh về các chủ trương, chính sách trong XD NT đến các cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân trên địa bàn huyện. Ban hành các Nghị quyết, Quyết định, Kế hoạch thực hiện, Chương
trình công tác, Văn bản, Thông báo... nhằm tập trung chỉ đạo về kiện toàn bộ máy BCĐ các cấp, triển khai thực hiện Chương trình, phân công các đồng chí cấp ủy tham gia trực tiếp và bám sát địa bàn để chỉ đạo, hỗ trợ cho các xã thực hiện các tiêu chí về nông thôn mới của TW và của Tỉnh. Trong quá trình tuyên truyền, triển khai về XD NT đã được cán bộ và nhân dân đồng tình, ủng hộ và hăng hái chung tay, góp sức xây dựng NTM, cụ thể:
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp:
Để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, huyện Xuân Trường đã chỉ đạo khai thác, phát huy tối đa mọi nguồn lực để phát triển các ngành kinh tế, CDCC T theo hướng công nghiệp, xây dựng - dịch vụ - nông