Áp dụng phƣơng thức quản lý theo đầu ra gắn với trách nhiệm giải trình, đồng thời tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát, tập trung vào kiểm soát kết quả thực hiện nhiệm vụ, kết quả hoạt động, định hƣớng chiến lƣợc phát triển của Ban thay vì gò bó theo chế độ định mức chi tiêu nhƣ hiện nay. Nội dung cơ bản của nó là:
- Mô tả công việc của từng cá nhân trong các bộ phận. - Xác định chức năng chuẩn cho từng cá nhân và bộ phận. Trên cơ sở đó sẽ xác định:
- Về lao động: Cần những loại lao động có trình độ nào, số lƣợng. - Điều kiện về trang thiết bị làm việc nhƣ: bàn ghế, máy móc, thiết bị... - Phải đạt đƣợc những kết quả công việc gì.
- Cần bao nhiêu kinh phí để thực hiện.
Với những nội dung nhƣ vậy, về mặt đề xuất nghiên cứu áp dụng quản lý tài chính theo kết quả đầu ra yêu cầu Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh:
- Thực hiện theo quy trình trên.
- Xây dựng những định mức ban đầu về các khoản kinh phí. - Xây dựng phƣơng pháp đánh giá kết quả với việc cấp kinh phí.
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức, quản lý tại Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh
* Thuê khoán đối với chi thường xuyên
còn là phạm trù tƣơng đối do sự ảnh hƣởng và phụ thuộc lẫn nhau. Vì vậy, năng lực của ngƣời lãnh đạo đƣợc coi nhƣ yếu tố quyết định sự thành bại của đơn vị.
Các lãnh đạo muốn gắn bó những ngƣời lao động với tổ chức, họ phải có năng lực điều hành đơn vị, không những đảm bảo các mục tiêu đề ra mà còn phải đảm bảo cho những ngƣời lao động có thu nhập ổn định, có công ăn việc làm thƣờng xuyên, làm sao cho thu nhập đủ cho họ và hơn thế nữa là cho gia đình họ để họ say mê, tận tụy và sáng tạo trong công việc. Nếu lãnh đạo thiếu năng lực, họ khó có thể có khả năng đánh giá đúng ngƣời lao động và tất nhiên kết quả cái mà ngƣời lao động nhận đƣợc là sự thiếu công bằng về thu nhập và tinh thần.
Định mức chi không những là căn cứ để lập kế hoạch, phân bổ kinh phí theo các nội dung đã đƣợc xác định mà còn là cơ sở vững chắc để tiến hành công tác kiểm tra, kiểm soát trong toàn bộ quá trình chi ngân sách từ lập dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toán ngân sách.
Mỗi nội dung từ nguồn chi phí quản lý dự án tính trong tổng mức đầu tƣ của các dự án đƣợc giao nhiệm vụ quản lý và thực hiện theo quyết định của cấp có thẩm quyền cho các Ban phải có tiêu chuẩn, định mức cụ thể, phù hợp với điều kiện của từng lĩnh vực hoạt động. Chúng đƣợc xây dựng dựa trên những căn cứ tính toán khoa học, số liệu thống kê hàng năm... có nhƣ vậy thì định mức đó mới có tính thuyết phục để hình thành ngân sách cho từng lĩnh vực và đảm bảo pháp lý cho công tác quản lý chi đạt hiệu quả.
Thực trạng những năm qua cho thấy hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu cho lĩnh vực giao thông nói chung và Ban nói riêng chƣa đƣợc chú ý đúng mức, chƣa hợp lý và phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ. Trong thực tế, nhiều định mức chỉ dùng làm căn cứ để định kế hoạch, còn trong quá trình thực hiện, quản lý và điều hành ngân sách thì vận dụng còn tuỳ tiện, vƣợt định mức quy định (ví dụ: chế độ chi tiếp khách, sửa chữa lớn TSCĐ,
sử dụng xe công...), thậm chí có những khoản chi thƣờng xuyên phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị nhƣ: tiền thuê phƣơng tiện, máy móc thực hiện dự án, tiền xăng xe đi công tác... Cũng vì mức chi không hợp lý nên công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi gặp khó khăn đối với việc thực hiện chƣa đúng của các đơn vị. Ban đã xây dựng đƣợc Quy chế chi tiêu nội bộ áp dụng thống nhất trong đơn vị nhƣng một số phòng còn chƣa thực hiện đúng theo các nội dung, định mức trong quy chế.
* Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ
Việc tăng cƣờng quản lý chi tiêu cần thiết phải đƣợc thực hiện ở tất cả các khâu của quy trình ngân sách, cần kiên quyết cắt giảm các nội dung chi tiêu không cần thiết, không mang lại hiệu quả, mang tính hình thức, tăng cƣờn quản lý giám sát việc chấp hành các chế độ chi tiêu của nhà nƣớc, đồng thời có biện pháp phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cán bộ, mỗi bộ phận sử dụng kinh phí. Một trong những giải pháp để thực hiện đƣợc những đièu trên là Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh cần đánh giá lại và hoàn thiện hơn quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị trong giai đoạn tới. Trên cơ sở quy định hiện hành của Nhà nƣớc, có tính đến những đặc điểm thực hiện nhiệm vụ chính trị của Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo cho toàn Ban hoàn thành nhiệm vụ chính trị, thực hiện hoạt động thƣờng xuyên phù hợp với đặc tính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ đƣợc xây dựng và thảo luận dân chủ, công khai, phải đƣợc báo cáo thông qua hội nghị cán bộ công nhân viên của đơn vị. Quy chế chi tiêu nội bộ phải đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi, khuyến khích ngƣời lao động nâng cao hiệu quả làm việc.
3.2.4. Tăng cường quản lý, sử dụng nguồn chi phí quản lý dự án tính trong tổng mức đầu tư của các dự án được giao thông qua việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
Tăng cƣờng quản lý chi tiêu nguồn chi phí quản lý dự án tính trong tổng mức đầu tƣ của các dự án đƣợc giao chính là việc nâng cao ý thức sử dụng kinh phí NSNN, làm giảm tình trạng lãng phí, tăng khả năng tiết kiệm chi, từ đó góp phần nâng cao năng lực hoạt động cho Ban và tăng thu nhập cho ngƣời lao động.
Việc tăng cƣờng quản lý chi tiêu đối với ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cần thiết phải đƣợc thực hiện ở tất cả các khâu của quy trình ngân sách, cần kiên quyết cắt giảm các nội dung chi tiêu không cần thiết, không mang lại hiệu quả, mang tính hình thức, tăng cƣờng quản lý giám sát việc chấp hành các chế độ chi tiêu của nhà nƣớc, đồng thời có biện pháp phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cán bộ, mỗi bộ phận sử dụng kinh phí trong việc sử dụng ngân sách.
Trên cơ sở quy định hiện hành của Nhà nƣớc, có tính đến những đặc điểm thực hiện nhiệm vụ chính trị của Ban, có thể hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ ở một số nội dung cơ bản nhƣ sau:
* Đổi mới chi cho cán bộ, công chức, viên chức
- Quỹ tiền lương:
Quỹ tiền lƣơng hằng năm cần đƣợc tính trong thời gian tới theo công thức sau:
Quỹ tiền lƣơng năm = mức lƣơng tối thiểu do Nhà nƣớc quy định x (Hệ số lƣơng theo ngạch bậc bình quân + hệ số phụ cấp chức vụ + hệ số phụ cấp đặc biệt khác của ngành + hệ số phụ cấp khác) x biên chế và lao động hợp đồng từ một năm trở lên x 12 tháng.
Với cơ chế tự chủ tài chính, Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh ngày một đổi mới cách trả lƣơng cho cán bộ, viện chức. Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh có thể trả lƣơng một lần một tháng, thời gian trả lƣơng tháng thực hiện ngay từ đầu tháng hoặc có thể trả lƣơng một tháng hai lần vào đầu và giữa tháng. Việc chi trả lƣơng cần phối hợp chặt chẽ giữa đơn vị chi
trả lƣơng và đơn vị quản lý cán bộ để tránh tình trạng những cán bộ, viên chức nghỉ hƣu, thuyên chuyển công tác, đi học dài hạn trong và ngoài nƣớc… vẫn chi trả lƣơng, sau đó phải thu hồi sẽ rất phức tạp
- Chi trả thu nhập tăng thêm đối với cán bộ, viên chức trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên.
Thu nhập tăng thêm là khoản chênh lệch thu lớn hơn chi sau khi đã trích lập các quỹ theo quyết định của Giám đốc Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh. Ban cần tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho ngƣời lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nƣớc; tùy theo kết quả hoạt động tài chính trong năm, Ban đƣợc quyết định tổng mức chi trả thu nhập tăng thêm trong năm cho ngƣời lao động không quá 3 lần quỹ tiền lƣơng ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lƣơng đối với cán bộ, công chức, viên chức do Nhà nƣớc quy định.
Việc chi trả thu nhập cho ngƣời lao động trong Ban đƣợc thực hiện theo nguyên tắc: ngƣời nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đƣợc trả nhiều hơn. Tuy nhiên, cần có quy chế phân loại, đánh giá cán bộ rất cụ thể, tránh hình thức, mất công bằng dẫn đến sự bất ổn, mất đoàn kết nội bộ. Việc phân loại cán bộ có thể phân theo nhiều loại A, B, C, D… khác nhau, mỗi loại sẽ có một mức chi trả thu nhập tăng thêm tƣơng ứng.
Ban cần xây dựng quy chế chi thu nhập tăng thêm trong quy chế chi tiêu nội bộ theo khối lƣợng, nhiệm vụ công việc đƣợc giao, mức độ hoàn thành công việc, đảm bảo thu hút đƣợc lao động có trình độ cao và tƣơng quan hợp lý với tiền lƣơng của cán bộ, công chức, viên chức trong cùng đơn vị. Hệ số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo tối đa không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của ngƣời lao động trong đơn vị
và cũng theo nguyên tắc gắn với số lƣợng, chất lƣợng và hiệu quả công việc. Giám đốc Ban chi trả thu nhập theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
- Về phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ
Các đơn vị chủ động sắp xếp, bố trí nhân lực hợp lý để hoàn thành nhiệm vụ đạt hiệu quả cao nhất. Trƣờng hợp phải làm thêm giờ, thủ trƣởng đơn vị sử dụng lao động phải bố trí cho cán bộ đƣợc nghỉ bù, trƣờng hợp không thể nghỉ bù đƣợc thì sẽ đƣợc thanh toán phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ theo quy định của nhà nƣớc.
Đối với một số công việc phải trực đêm sẽ đƣợc thanh toán theo ca trực nhƣ bảo vệ, y tế. Mức thanh toán ca trực đêm, đƣợc quy định cụ thể trong Quy chế chi tiêu nội bộ của Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minhvà nên lấy cơ sở vận dụng là một tỷ lệ nhất định trên mức tiền lƣơng tối thiểu của nhà nƣớc.
- Chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các loại phụ cấp nghề, phụ cấp độc hại:
Thực hiện theo các quy định hiện hành của Nhà nƣớc. - Chi trả tiền ăn trƣa:
Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minhvận dụng thực hiện theo mức t- ƣơng đƣơng với các cơ quan đƣợc hƣởng do Bộ Giao thông Vận tải hƣớng dẫn.
- Chi trả tiền công đối với hợp đồng theo vụ việc (dƣới 1 năm) và thù lao thu sự nghiệp:
Chi trả tiền công hợp đồng theo vụ việc thực hiện theo mức xác định trong hợp đồng lao động.
Đối với chi trả thù lao thu sự nghiệp, sau khi trừ chi phí trực tiếp để thực hiện thu, đƣợc trích một tỷ lệ nhất định tính trên số thu còn lại để chi khuyến khích những ngƣời tham gia thu. Số còn lại nộp vào nguồn chung của Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh
Nên thực hiện khoán và chi trả bằng tiền cho cán bộ, viên chức. Số lƣ- ợng ngƣời đi thực tế hằng năm cần quy định cụ thể. Nên giao cho tổ chức công đoàn nghiên cứu và đề xuất nhằm đảm bảo sự công bằng cho cán bộ, công chức, viên chức.
Đặc biệt, trong các quỹ trích lập thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động cần có cơ chế phân bổ hiệu quả hơn. Hiện nay, việc trả thu nhập tăng thêm mang tính bình quân. Tuy nhiên, nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ, cần có những thay đổi để khuyến khích cán bộ, viên chức luôn không ngừng nâng cao chất lƣợng dịch vụ, nghiên cứu khoa học, cần có tiêu chuẩn nhằm đánh giá, phân cấp hệ số tăng thêm phản ánh đúng năng lực, đóng góp của cán bộ đối với sự phát triển của Ban quản lý đƣờng Hồ Chí Minh.
- Chi phúc lợi
Hằng năm, vào các dịp lễ, tết nhƣ ngày Giỗ tổ Hùng Vƣơng, ngày Quốc tế lao động, ngày Quốc khánh, ngày Tết dƣơng lịch, Tết Nguyên đán, Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minhsẽ chi phúc lợi cho cán bộ, viên chức. Mức chi cụ thể cần quy định trên cơ sở khả năng đáp ứng của nguồn kinh phí, quy định rõ đối tƣợng đƣợc hƣởng, đối tƣợng không đƣợc hƣởng.
Đối với cán bộ, viên chức khi nghỉ hƣu, cần quy định mức tặng quà của Giám đốc Ban quản lý đƣờng Hồ Chí Minh.
- Các tiêu chuẩn, định mức và mức chi Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minhphải thực hiện đúng các quy định của Nhà nƣớc:
1. Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; 2. Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc;
3. Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động;
4. Chế độ công tác phí nƣớc ngoài;
5. Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao;
6. Chế độ, chính sách tinh giản biên chế;
7. Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* Chi quản lý hành chính
- Thanh toán dịch vụ công cộng:
Tiền điện, nƣớc: Thanh toán theo hoá đơn của đơn vị cung cấp điện, nƣớc đã ký hợp đồng sử dụng vớ Ban quản lý đƣờng Hồ Chí Minh.
Tiền nhiên liệu: Thực hiện theo định mức xăng dầu và số cây số (km) khoán cho các đơn vị theo quy định của Giám đốc Ban quản lý đƣờng Hồ Chí Minh. Trƣờng hợp đặc biệt vƣợt mức khoán, các đơn vị phải giải trình cụ thể và trình Giám đốc quyết định bổ sung.
Tiền vệ sinh môi trƣờng: Thanh toán theo hợp đồng và hoá đơn của đơn vị dịch vụ do Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minhđã ký hợp đồng. Việc lựa chọn đơn vị dịch vụ nên thông qua công tác đấu thầu để lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ tốt nhất.
- Thanh toán vật tƣ văn phòng:
Để giảm bớt các thủ tục phiền hà trong việc mua sắm, trang cấp theo định mức, cần tăng cƣờng khoán bằng tiền cho các đơn vị, cá nhân. Với mức khoán, các đơn vị, cá nhân sẽ chủ động mua sắm vật tƣ văn phòng một cách kịp thời, mua đúng, mua đủ những loại vật tƣ, văn phòng cần sử dụng. Đồng thời sẽ khuyến khích các đơn vị, cá nhân thực hiện tiết kiệm trong sử dụng.
Riêng đối với các loại vật tƣ văn phòng nhƣ giấy in, mực máy in, mực máy photocopy…, do yêu cầu của cơ quan kho bạc phải thanh toán không dùng tiền mặt, cần quy định mức chi tối đa để các đơn vị thực hiện. Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minhnên xây dựng quy chế sử dụng cụ thể nhằm tiết kiệm, chống lãng phí. Bổ sung định mức về khoản chi văn phòng phẩm, in ấn