xây dựng, về cơ sở vật chất, có lực lƣợng nhân sự với trình độ cao. Vì vậy, khai thác nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ giao thông là cần thiết. Để có thể khai thác, thu hút tài chính từ nguồn này cần đa dạng hoá các loại hình dịch vụ; Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, ký kết các hợp đồng liên kết với các đơn vị trong và ngoài nƣớc;
Việc quản lý nguồn thu ngoài khoản thu từ hoạt độngquản lý dự án Ban phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất về một mối, phân công trách nhiệm rõ ràng và thực hiện việc phân phối hợp lý, công khai, minh bạch.
3.2.6. Hoàn thịn công tác lập, chấp hành dự toán, quyết toán thu, chi quản lý dự án lý dự án
Xây dựng dự toán là khâu mở đầu cho chu trình quản lý NSNN. Vì vậy, việc xây dựng dự toán luôn phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc, yêu cầu trong quản lý ngân sách theo quy định, đồng thời phải thể hiện đƣợc nhu cầu, năng lực và khả năng của từng đơn vị sử dụng ngân sách một cách bao quát nhất.
Để nâng cao chất lƣợng dự toán ngân sách thì công tác xây dựng nhất thiết phải xuất phát từ nhiệm vụ do Nhà nƣớc giao, trên cơ sở đó xác dịnh nhu cầu kinh phí hoạt động nhằm hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ. Nếu việc xây dựng dự toán đảm bảo theo đúng trình tự và xuất phát từ nhu cầu thực tế của từng đơn vị thì chắc chắn hiệu quả mang lại sẽ rất cao, vừa giảm lãng phí ngân sách, vừa nâng cao trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Mặt khác, việc xây dựng dự toán có chất lƣợng ở Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh cũng cần phải có sự thống nhất và đồng bộ hoá thời gian thực hiện nhiệm vụ với thời gian tài chính, đảm bảo cho việc thực hiện nội dung luôn đi đôi với triển khai kế hoạch tài chính và phản ánh chính xác nhu cầu chi tiêu thực tế.
Các nguồn kinh phí và khoản thu chi ở Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh đƣợc quản lý một cách toàn diện từ khâu tạo lập, huy động đến sử dụng, phân phối, kiểm tra, kiểm soát thƣờng xuyên, đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu quả, tiết kiệm.
Để đổi mới công tác chấp hành dự toán uản lý dự án, trƣớc hết Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh phải đổi mới ở khâu phân bổ ngân sách.
Đối với kinh phí chi hoạt động thƣờng xuyên, trong quá trình thực hiện, Ban đƣợc điều chỉnh các nội dung chi, các nhóm mục chi trong dự toán chi cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, đồng thời gửi cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan thanh toán nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, thanh toán và quyết toán. Các khoản chƣa chi hoặc chi không hết của dự toán đƣợc chuyển sang năm sau tiếp tục chi. Đối với kinh phí chi cho hoạt động không thƣờng xuyên: khi điều chỉnh các nhóm mục chi, nhiệm vụ chi, kinh phí cuối năm chƣa sử dụng hoặc chƣa sử dụng hết, thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn hiện hành.
Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống các chế độ, định mức, tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật phải tạo điều kiện làm việc, chính sách ƣu đãi thoả đáng cho
cán bộ, công chức để tạo động lực giúp họ phát huy hết khả năng sáng tạo trong lao động, góp phần thúc đẩy sự phát triển của nhà xuất bản. Các chế độ, chính sách, định mức, tiêu chuẩn phải đảm bảo tính công khai đến các đối tƣợng trong phạm vi nhà xuất bản, để mọi ngƣời có trách nhiệm cùng thực hiện cũng nhƣ giám sát các hoạt động một cách có hiệu quả.
Một giải pháp mà Ban cần phải thực hiện ngay từ lúc này là phối hợp với các phòng ban chức năng để hình thành nên các chế tài xử lý kiên quyết đối với các trƣờng hợp gây ảnh hƣởng không tốt đến công tác chấp hành dự toán ở Ban.
Các chế tài xử lý đối với các tập thể, cá nhân vi phạm có thể là:
- Không xét danh hiệu thi đua (thông qua việc phối hợp xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá gắn việc hoàn thành công tác chuyên môn với khả năng và hiệu quả sử dụng ngân sách).
- Trừ lƣơng cá nhân, cảnh cáo hoặc khiển trách tập thể trong phạm vi nội bộ hay trong các cuộc họp của Ban.
- Không giao nhiệm vụ năm sau hoặc thu hồi kinh phí chƣa thực hiện hay sử dụng không đúng mục đích, không tạo hiệu quả.
Để các chế tài này thực sự mang lại hiệu quả cao, rất cần sự thống nhất và nghiêm minh trong việc phối hợp với các đơn vị chức năng giải quyết những tồn tại không đáng có.
- Công tác quyết toán thu, chi quản lý dự án
Quyết toán là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý tài chính của Ban nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại tất cả các số liệu đã đƣợc phản ánh sau một kỳ hoạt động. Cũng nhƣ các Ban khác, công tác quyết toán thu, chi quản lý dự án của Ban đều tuân theo các quy định, chế độ hiện hành của Nhà nƣớc và của đơn vị chủ quản cấp trên.
Quyết toán quý, năm ở Ban đã đáp ứng đƣợc yêu cầu về mặt thời gian và phục vụ cho công tác quản lý chung của Ban. Nhƣng trong phạm vi nội bộ
việc quyết toán thu, chi quản lý dự án vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế. Do đó, để hoàn thiện quy trình quản lý kinh phí ở Ban nhất thiết phải bắt đầu từ khâu luân chuyển chứng từ đến khâu khoá sổ và lập báo cáo quyết toán tránh tình trạng cung cấp số liệu không kịp thời, không đầy đủ cho việc lập báo cáo quý. Mặt khác, để đáp ứng yêu cầu quản lý và cung cấp thông tin toàn diện cho cấp có thẩm quyền, báo cáo quyết toán thu, chi quản lý dự án năm ngoài việc phản ánh các số liệu thu, chi quản lý dự án trong năm cần phải bổ sung bản thuyết minh báo cáo, phân tích đánh giá một cách toàn diện tình hình tài chính của Ban những tồn tại, hạn chế trong công tác xây dựng dự toán, điều hành và quyết toán thu, chi quản lý dự án cần rút kinh nghiệm và giải pháp khắc phục cho năm tới.
Ban thực hiện việc phân bổ chi phí quản lý cho các dự án đƣợc giao quản lý phải theo nguyên tắc:
Đối với các chi phí cho công tác tƣ vấn; tiếp nhận, bảo quản vật tƣ thiết bị,... và các chi phí trực tiếp khác của dự án nào thì phân bổ trực tiếp cho dự án đó;
Phần chi phí quản lý chung sẽ phân bổ theo tỷ lệ tƣơng ứng giữa tổng mức đầu tƣ của các dự án.
Khi từng dự án đƣợc giao quản lý hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng, các khoản chi phí quản lý dự án, chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng,...tính trong tổng mức đầu tƣ của từng dự án đƣợc quyết toán theo đúng định mức trích (tỷ lệ %) hoặc dự toán đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trong tổng mức đầu tƣ của dự án.
3.2.6. Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình thực hiện tài chính
* Tự kiểm tra, giám sát, đánh giá:
- Đối với các đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ tài chính nhƣ Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, Giám đốc Ban đƣợc quyền chủ động, tự quyết
và tự chịu trách nhiệm về mọi mặt hoạt động của đơn vị, rất dễ xảy ra tình trạng vƣợt quyền, do vậy vấn đề tự kiểm tra, giám sát trong nội bộ đơn vị là rất cần thiết. Hoạt động giám sát này có hiệu quả nhất, vì nội bộ là ngƣời am hiểu nhất về mọi hoạt động của đơn vị, quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi ngƣời đều gắn chặt với hoạt động của đơn vị. Tăng cƣờng giám sát nội bộ sẽ góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ đề ra, cung cấp các dịch vụ chất lƣợng cao, chi phí thấp, tăng hiệu quả…
- Việc giám sát phải thực hiện ngay từ khi lập dự toán, nhằm đảm bảo dự toán phải sát với yêu cầu nhiệm vụ, giám sát từ việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ vì đây là căn cứ để thủ trƣởng đơn vị quyết định việc thu, chi, vay vốn để mở rộng nâng cao chất lƣợng dịch vụ, thực hiện nghĩa vụ thuế với ngân sách nhà nƣớc, trích lập, sử dụng các quỹ…
- Các đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính nói chung và Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh nói riêng phải xây dựng cho mình hệ thống các tiêu chí để giám sát, đánh giá kết quả hoạt động của cả đơn vị, cũng nhƣ đối với mỗi bộ phận, cán bộ, công nhân viên chức trong đơn vị, đồng thời tổ chức hệ thống tự kiểm tra, giám sát đánh giá. Kết quả tự kiểm tra, giám sát phải đƣợc công bố công khai trong đơn vị và đƣợc xem xét xử lý nghiêm túc.
- Tăng cƣờng thực hiện chế độ công khai tài chính trong nội bộ các đơn vị sự nghiệp cũng nhƣ đối với các cấp ngân sách.
* Kiểm tra, giám sát, đánh giá từ bên ngoài:
- Việc kiểm tra, giám sát đánh giá từ bên ngoài đƣợc thực hiện bởi cơ quan chủ quản, cơ quan chức năng (thanh tra, kiểm toán, tổ chức đánh giá chuyên nghiệp…) và giám sát, đánh giá của cộng đồng, ngƣời sử dụng sản phẩm, dịch vụ.
- Các hoạt động của cơ quan Kiểm toán Nhà nƣớc, cơ quan thanh tra chuyên ngành tài chính (thanh tra Bộ Tài chính, Sở Tài chính, thanh tra thuế…); các cơ quan thanh tra của các Bộ cần có sự phối kết hợp nhịp nhàng,
nhằm tránh chồng chéo trong hoạt động.
Để kiểm soát quá trình chi tiêu tài chính theo luật tài chính có hiệu quả và chất lƣợng cao thì Ban cần có bộ phận kiểm toán nội bộ. Hàng năm cần có kế hoạch kiểm tra định kỳ và đột xuất tình hình sử dụng nguồn tài chính của Ban từ khâu lập dự toán đến việc chấp hành quyết toán tài chính.
- Lập dự toán tài chính:
Để công tác lập dự toán tài chính thực hiện đƣợc chức năng giám sát trƣớc khi chi tài chính, làm cơ sở cho quá trình chấp hành và quyết toán tài chính, Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh cần thực hiện các biện pháp sau:
+ Thực hiện đúng quy trình xây dựng dự toán tài chính, quy định cụ thể và chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán tại đơn vị với các biểu mẫu thống nhất và các định mức, tiêu chuẩn rõ ràng.
+ Dự toán tài chính phải thể hiện đầy đủ, chi tiết nội dung thu chi, trên cơ sở đó tạo điều kiện cho việc kiểm soát chi tiêu ở các khâu tiếp theo.
- Kiểm soát chi trong quá trình chấp hành tài chính thực chất là việc kiểm soát quá trình cấp phát và sử dụng kinh phí.
- Đối với quá trình cấp phát kinh phí của phòng tài chính cần đƣợc đổi mới theo hƣớng sau:
+ Cấp phát theo quý để các đơn vị trực thuộc, các phòng ban tự chủ các khoản chi.
+ Chi kinh phí sửa chữa tài sản cố định, mua sắm vật tƣ trang thiết bị nên cấp đều theo quý trong năm, không nên để dồn vào quý cuối năm.
- Quyết toán tài chính là công tác tƣơng đối quan trọng bởi vì nội dung của giai đoạn này là quá trình thực hiện tài chính của đơn vị từ quá trình lập và chấp hành, đánh giá kiểm tra, kiểm soát, chấp hành luật tài chính, luật kế toán và thống kê nhƣ thế nào.
chính theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc.
Thiết lập hệ thống kiểm toán nội bộ độc lập với ban tài chính kế toán nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn kịp thời và xử lý các hành vi tiêu cực, gian lận trong hoạt động quản lý, điều hành hoạt động tài chính góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản, nhân lực, tiền vốn, đồng thời góp phần hoàn thiện công tác tự chủ tài chính.
Để chấp hành tốt kỷ luật tài chính trong các đơn vị dự toán từng bƣớc đi vào nề nếp Ban cần thực hiện một số biện pháp sau:
+ Quy định rõ trách nhiệm đối với cán bộ làm công tác tài chính kế toán tại đơn vị, tăng cƣờng kiểm soát trƣớc khi chuẩn bị chi tại các đơn vị.
+ Có biện pháp xử lý kiên quyết đối với các trƣờng hợp vi phạm kỷ luật tài chính nhƣ các khoản thi ngoài sổ sách kế toán, chi tiêu tùy tiện, lập chứng từ thanh toán không đúng với thực tế.
+ Xử lý hành chính theo đúng quy định nhà nƣớc đối với các đơn vị vi phạm trong lĩnh vực tài chính kế toán.
+ Ngƣời duyệt sai chế độ quy định phải có trách nhiệm bồi hoàn cho công quỹ…
+ Xử lý kỷ luật về tổ chức cán bộ đối với trƣờng hợp cố tình vi phạm hoặc tái phạm
Đối với trƣờng hợp lập chứng từ khống để tham ô phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
3.2.7. Đổi mới công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ của các cán bộ tài chính, kế toán
Để đáp ứng đƣợc những yêu cầu của việc đổi mới công tác quản lý tài chính, yếu tố con ngƣời cũng cần đƣợc coi trọng. Trƣớc mắt, Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh cần phối hợp với các phòng ban và lấy ý kiến tham khảo của các phòng ban để giải quyết những vấn đề sau đây:
chính, kế toán.
- Xây dựng chế độ kỷ luật lao động, nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp đối với các công chức làm công tác tài chính, kế toán. Mỗi vị trí công tác phải đƣợc xác định trách nhiệm cụ thể để từ đó có cơ sở đánh giá.
- Phối hợp với các cơ quan trong và ngoài hệ thống Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh để mở các lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho toàn bộ đội ngũ cán bộ Kế toán - Tài chính và các phòng ban có liên quan để cập nhật kiến thức mới về văn bản, chế độ, chính sách, thông tin tài chính kế toán.
- Có các hình thức khuyến khích cán bộ tài chính, kế toán tự học tập để nâng cao trình độ chuyên môn và tham gia hoạt động nghiên cứu về các vấn đề có liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao khả năng tổng hợp, phân tích và đánh giá của mỗi cá nhân nhƣ: thanh toán chi phí học tập, chi phí liên quan đến nghiên cứu nhƣ học phí, mua tài liệu; tạo mọi điều kiện tốt nhất về thời gian và khối lƣợng công việc để đảm bảo học tập theo đúng kế hoạch, tiến độ,...
Việc thực hiện các hình thức khuyến khích cán bộ tài chính kế toán không những giúp bản thân cá nhân tự nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm trong quá trình hoàn thành nhiệm vụ mà còn góp phần không nhỏ vào tăng cƣờng năng lực quản lý thu chi Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh.
3.2.8. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học phục vụ công tác quản lý tài chính chính
Ở Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh hiện nay, công tác quản lý tài chính đƣợc quan tâm trong việc trang cấp các thiết bị máy móc hiện đại nhƣng lại thiếu sự quản lý đồng bộ và thống nhất nên vẫn gặp không ít khó khăn, trở ngại ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động và hiệu quả công việc.
Do đó, để công tác quản lý tài chính đƣợc chuẩn hóa bằng công nghệ thông tin, đảm bảo đƣợc tính chính xác, kịp thời, đồng bộ và tiết kiệm nhân
lực, phục vụ tốt yêu cầu quản lý của lãnh đạo, đáp ứng đƣợc những đòi hỏi