7. Kết cấu của luận văn
1.2.2.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai
Xây dựng pháp luật đất đai là kết quả của quá trinh nhận thức sự vận động, phát triển của quan hệ đất đai trong nền kỉnh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN. Đây là sự ghi nhận về mặt Nhà nƣớc, nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ khách quan trong thực tiễn quản lý, sử dụng đất. Từ đó xây dựng các thể chế quản lý phù hợp tạo lập hành lang pháp lý cho những quan hệ đúng định hƣớng của Nhà nƣớc. Trong tất cả các giai đoạn của hoạt động xây dựng pháp luật đất đai đều đòi hỏi các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyển phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc cơ bản của quá trình xây dựng pháp luật đất đai. Xây dựng pháp luật đất đai là bộ phận khách quan trong cơ chế lãnh đạo, quản lý đổi với lĩnh vực đất đai. Xây dựng pháp luật đất đai là hình thức hoạt động cơ bản quyết định quá trình QLNN về đất đai vì nó tạo
lập cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ đất đai, cho toàn bộ hoạt động quản lý của Nhà nƣớc.
Để tạo lập cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý đất đai theo pháp luật, Nhà nƣớc xây dựng các quy định pháp luật về các vấn đề cụ thể sau đây:
- Nhà nƣớc quy định thẩm quyền của các cơ quan Nhà nƣớc trong lĩnh vực xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đất đai. Căn cứ pháp lý cùa việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đât đai là Luật tổ chức Quốchội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật. Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng của sự phân công này.
- Pháp luật quy định thẩm quyền QLNN về đất đai cùa từng cơ quan trong bộ máy Nhà nƣớc. Các cơ quan Nhà nƣớc đƣợc trao những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong thực hiện nghiên cứu nội dung QLNN về đất đai (ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật đất đai).
- Pháp luật quy định những nội dung của QLNN về đất đai trên cơ sở quy định về phân cấp, phân quyền và ủy quyền giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc nhƣ giữa Trung ƣơng với các cấp chính quyền địa phƣơng; giữa các cấp địa phƣơng với nhau cung nhƣ quy định cơ chế giám sát, kiểm tra, thanh tra đất đai trong quản lý nhà nƣớc về đất đai.
- Pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ cùa ngƣời sử dụng đất, quy định chế độ pháp lý các loại đất, quy định cơ chế giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử lý những vi phạm trong việc chấp hành nhũng chế độ, thể lệ của Nhà nƣớc trong quản lý sử dụng đất, quy định việc giải quyết, khiếu nại, tố cáo vể đất đai, giai quyết tranh chấp đất đai.
- Thiết lập khung pháp lý cho các giao dịch có liên quan đến đất đai diễn ra trên thị trƣờng nhằm đảm bảo vai trò kiểm soát, quản lý vĩ mô của Nhà nƣớc đối với thị trƣờng bất động sản, thị trƣờng quyền sử dụng đất, tạo
điều kiện cho hàng hóa đặc biệt đất đai đƣợc lƣu chuyển từ ngƣời sử dụng kém hiệu quả sang ngƣời sử dụng hiệu quả hơn.
- Để thực hiện Luật đất đai 2013, Nghị quyết số 134/2016/QH13 của Quốc hội quy định về Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 - 2020) đƣợc thông qua ngày 09 tháng 4 năm 2016;
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 /11/2013, có hiệu lực ngày 1/7/2014 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, ví dụ Nghị định 43/CP-NĐ về hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai, Nghị định 45/CP-NĐ về thu tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất… Nghị định 47/CP-NĐ về thu hồi, bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ…Nghị định 01/CP-NĐ về sửa đổi, bổ sung mộ số điều của NĐ 43/CP-NĐ; NĐ 45/CP- NĐ; NĐ 47/CP-NĐ và nhiều văn bản hƣớng dẫn cụ thể khác…
Đặc biệt trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp lý thay thế các văn bản trƣớc đây nhằm tạo cơ chế nhanh chóng, kịp thời cho các yêu cầu về quyền sử dụng đất của ngƣời dân đƣợc thực hiện tốt hơn nhƣ: Thông tƣ liên tịch số 88/2016/TTLT-BTC-BTNMT, có hiệu lực ngày 08/8/2016 quy định hồ sơ và trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ để xác định và hƣớng dẫn rõ về hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính đất đai, thu nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc theo quy định của pháp luật đất đai và các khoản thuế, phí, lệ phí khác.Bên cạnh đó, để thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Thủ tƣớng Chính phủ cũng đã ban hànhQuyết định số 09/2015-QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15- 5- 2015, thay thế Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22- 6- 2007, trong đó có lĩnh vực đất đai, nhà ở và xây dựng.
Về thẩm quyền của địa phƣơng, UBND cấp tỉnh ban hành các Quyết định trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Chinh sphur và Thủ tƣớng Chính phủ nhằm cụ thể hóa các quan hệ QLNN về đất đai ở địa phƣơng nhƣ: quy định về giá đất, về thủ tục thu hồi, bồi thƣơng, tái định cƣ, về cấp sổ đỏ, vè cho thuế đất công ích, đăng ký đất đai…