7. Kết cấu của luận văn
1.2.2.3. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử
định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của Luật đất đai năm 2013 thì thể hiện chi tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã.
1.2.2.3. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đích sử dụng đất
Đây là một trong những là nội dung quan trọng trong QLNN về đất đai và là nhiệm vụ quan trọng của chính quyền các cấp trong việc xây dựng nông thôn mới hiện nay. Những vấn đề này phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nƣớc trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong việc chuyển dịch cơ cấu
kinh tế các tỉnh nông thôn gắn với nông nghiệp, nông thôn và nông dân nhằm đảm bảo công bằng xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của nhân dân, Nhà nƣớc và của cộng đồng xã hội.
Theo quy định của Luật đất đai: Cấp tỉnh có thẩm quyền Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở tôn giá và ngƣời nƣớc ngoài.
Cấp huyện đƣợc quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ. Cấp xã cho thuê đất công ích để phục vụ cho mục tiêu công ích của cấp xã.
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt. Trình tự, thủ tục trình UBND cấp tỉnh xem xét, chấp thuận cho phép để thực hiện trong trƣờng hợp phải điều chỉnh về quy mô, địa điểm và số lƣợng dự án, công trình nhƣng không làm thay đổi về chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất và khu vực sử dụng đất theo chức năng trong quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
Đối với cấp huyện, việc sử dụng đất của các doanh nghiệp trên địa bàn thì UBND huyện có nhiệm vụ thoả thuận trong hồ sơ xin thuê hoặc giao đất trình tỉnh, thành phố phê duyệt. UBND huyện có trách nhiệm thực hiện GPMB khi có các quyết định thu hồi đất của thành phố, của Nhà nƣớc. Đây đƣợc xem là nhiệm vụ khó khăn nhất trong QLNN về đất đai của huyện trong quá trình xây dựng nông thôn mới hiện nay.
1.2.2.4. Đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất cho người sử dụng đất
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất (QSDĐ), cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cƣ là biện pháp nhằm theo dõi tình hình sử dụng và biến động thƣờng xuyên của đất đai, đồng thời thiết lập
quyền sử dụng đất hợp pháp của ngƣời sử dụng đất và tạo cơ sở pháp lý cần thiết để ngƣời sử dụng đất và cơ quan quản lý đất đai thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình.
Công tác đăng ký QSDĐ là việc thực hiện một trong những quyền cơ bản của ngƣời sử dụng đất và đƣợc chia thành hai loại: (i) đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) ban đầu thực hiện với những ngƣời đang sử dụng đất, nhƣng chƣa kê khai đăng ký QSDĐ và chƣa đƣợc cấp giấyCNQSDĐ hoặc giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và QSDĐ ở; (ii) đăng ký biến động đất đai thực hiện đối với ngƣời sử dụng đất đã đƣợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ hoặc giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền SDĐ ở khi có một trong những thay đổi về mục đích sử dụng, loại đất sử dụng, diện tích đất sử dụng đất.
Việc đăng ký QSD đất đƣợc thực hiện bởi hệ thống các cơ quan đăng ký đất đai đó là thông qua việc xác nhận nguồn gốc đất của UBND cấp xã và Văn phòng đăng ký QSD đất cấp huyện và cấp tỉnh.
Trọng tâm của QLNN về đất đai trong lĩnh vực này nhằm bảo đảm cho các giao dịch về quyền đối với đất đƣợc thông suốt và còn là cơ sở pháp lý quan trọng để thiết lập mối quan hệ giữa ngƣời sử dụng đất và Nhà nƣớc, tạo điều kiện cho họ thực hiện các giao dịch về đất đai trên thị trƣờng BĐS cũng nhƣ việc thực hiện các quyền gắn liền với QSDĐ nhƣ: chuyển đổi, chuyển nhƣợng, trao tặng, thừa kế, thế chấp và thu hồi đất của Nhà nƣớc tại địa phƣơng cho các mục tiêu xây dựng nông thôn mới.
Đối với ngƣời sử dụng đất: việc cấp GCN quyển sử dụng đất là chứng thƣ pháp lý công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của ngƣời sử dụng đất, tạo điều kiện để họ yên tâm sản xuất, khai thác sử dụng đất có hiệu quả cao và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với nhà nƣớc theo pháp luật cũng nhƣ đƣợc nhận bồi thƣờng về đất khi Nhà nƣớc thu hồi.
1.2.2.5. Thu hồi đất, bồi thường thiệt hại
Nhà nƣớc thực hiện thu hồi và bồi thƣờng đất đai theo quy định của pháp luật nhằm phân phối lại quỹ đất trong việc sử dụng đối với các mục đích nhƣ: đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và các dự án đầu tƣ lớn. Trong quá trình thu hồi đất, Nhà nƣớc quy định việc bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng giá trị đất đai bị thu hồi theo cơ chế thị trƣờng. Ngoài ra, những trƣờng hợp đặc biệt, Nhà nƣớc còn ban hành chính sách hỗ trợ nhƣ hỗ trợ tiền, lƣơng thực, và các nguồn lực khác nhƣ hỗ trợ đào tạo ngành nghề khác cho nông dân khi đất nông nghiệp bị thu hẹp và để chuyển đổi nghề nghiệp…
Luật đất đai còn quy định về thẩm quyền thu hồi đất của chính quyền các cấp, trong đó quy định: UBND cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất của tổ chức, cơ sở tôn giáo và ngƣời nƣớc ngoài; UBND cấp huyện có thẩm quyền quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ; ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở tại Việt Nam. Cơ sở thu hồi đất đƣợc quy định tại các Điều từ 60- 65 Luật đất đai và Nghị định 47/CP-NĐ.
1.2.2.6. Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai
- Quản lý nhà nƣớc về đất đai là một lĩnh vực phức tạp, tình trạng lợi dụng vị trí công tác, quan hệ để kiếm lợi, tình trạng tham nhũng đất đai diễn ra ở nhiều địa phƣơng của Việt Nam. Để khắc phục tình trạng yếu kém trong quản lý, chống vi phạm tham nhũng về đất đai của cán bộ công chức trong cơ quan có thẩm quyền QLNN về đất đai, cũng nhƣ việc sử dụng lãng phí về đất đai cần phải thanh tra, kiểm tra.
Việc kiểm tra, thanh tra thƣờng đi đôi với xử lý, mức độ xử lý có thể từ hành chính đến hình sự tuỳ theo vi phạm. Công tác kiểm tra, thanh tra đất đai cần phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, kịp thời, nhằm đảm bảo cho Luật đất đai đƣợc chấp hành nghiêm trong quản lý và SDĐ. Đây là nhiệm vụ đặc biệt
tác kiểm tra muốn có hiệu quả đòi hỏi quản lý phải có kế hoạch tổ chức thực hiện cụ thể, phân công trách nhiệm, cũng nhƣ các mục tiêu rõ ràng. Cần tránh tình trạng kiểm tra lấy lệ, hình thức và không có nội dung cụ thể.Các sai phạm, thiếu sót, những vấn đề bất cập trong quản lý cần đƣợc phát hiện, phân tích và có thông tin phản hồi nhanh chóng để điều chỉnh.
Điều 201 Luật đất đai 2013 đã quy định cụ thể về hình thức, thẩm quyền cũng nhƣ nội dung trong hoạt động thanh tra đất đai của Nhà nƣớc.
Tuy nhiên, trong QLNN do có “độ trễ” của các chính sách, quyết định quản lý. Vì vậy, việc thanh tra đất đai của cơ quan QLNN còn hạn chế, yếu kém nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai còn xảy ra nhiều và phức tạp gây bất bình và làm xói mòn lòng tin của ngƣời dân vào các cấp chính quyền nhà nƣớc.
Việc giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai cũng đƣợc quy định cụ thể về hình thức khiếu nại, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại cũng nhƣ thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai tại các điều 203-205 và Luật khiếu nại năm 2012.
Các vụ khiếu nại về đất đai đều xuất phát từ sự tồn tại có tính chất lịch sử của chính sách đất đai của Nhà nƣớc cũng nhƣ chính sách đổi mới cơ chế kinh tế và phát triển nên fkinh tế theo cơ chế thị trƣờng. Vì thế, các cơ quan có thẩm quyền cần chú trọng vấn đề này, các khiếu kiện, tranh chấp cần đƣợc làm rõ nguyên nhân và giải quyết triệt để, thấu tình đạt lý ngay từ đầu. Có nhƣ vậy mới có thể tạo ra sự ổn định trong đời sống xã hội của địa phƣơng.
Để giải quyết vấn đề một cách triệt để cần phải có các quy định luật pháp rõ ràng, hệ thống thông tin, lƣu trữ, các sơ đồ, bản đồ đƣợc đo đạc với mức độ chính xác cao, sự phối hợp chặt chẽ của địa phƣơng với các cơ quan tƣ pháp nhƣ Toà án, Viện kiểm sát theo một phƣơng thức quản lý khoa học và thực sự dân chủ. Tuy nhiên, hiện các cấp chính quyền đặc biệt huyện, xã chƣa chú trọng vào trách nhiệm của mình đối với việc QLNN về đất đai, nhất là khi có chủ trƣờng
nhà nƣớc và nhân dân cũng xây dựng nông thôn mới thì việc lấy đất để xây dựng hạn tầng giao thông, hạ tầng cơ sở là điều vô cùng khó khăn.
1.2.3. Tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về đất đai
Theo quy định, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, là cơ quan hành chính cao nhât ờ nƣớc ta, thực hiện việc thống nhất quản lý mọi mặt của đòi sống xã hội, trong đó có lĩnh vực đất đai.
Để quản lý đất đai có hiệu quả, Luật tổ chức chính phủ 2015 và Luật đất đai cũng xác định Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng là cơ quan tham mƣu cho Chính phủ và chịu trách nhiệm truớc Chính phủ trong việc quản lý Nhà nƣớc về đất đai. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Xây dựng trình Chỉnh phủ để Chính phủ xem xét trình Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nƣớc;
- Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng của cấp tỉnh và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào mục đích quốc phòng, an ninh của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an trình Chính phủ xét duyệt;
- Trình Chính phủ quyết định giao đất, thu hồi đất trong tiuờng hợp thuộc thẩm quyền của Chỉnh phủ;
- Chỉ đạo công tác điều tra, khảo sát, đo đạc... quản lý hồ sơ địa chính. - Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý đất đai ở địa phƣơng trong phạm vi lãnh thổ
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng giúp UBND tỉnh và UBND huyện cùng cấp trong việc QLNN về Tài nguyên và Môi trƣờng, trong đó có quản lý đất đai trên cơ sở phân cấp quản lý về đẩt đai. Cán bộ địa chính cấp xã là ngƣời giúp việc cho UBND cấp xã thực hiện quản lý Nhà nƣớc về Tài nguyên và Môi trƣờng trong phạm vi của cấp xã.
Có thể tóm tắt mô hình quản lý Nhà nƣớc về đất đai nhƣ sau: - Chính phủ Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng - UBND cấp tỉnh Sở Tài nguyên và Môi trƣờng
- UBND cấp huyện Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng - UBND cấp xã Cán bộ (công chức) địa chính.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đất đai
1.3.1. Hệ thống chính sách, pháp luật
Thực tiễn và kết quả của công cuộc đổi mới mang lại ngày càng chứng minh không thể thiếu đƣợc chính sách và pháp luật trong đời sống xã hội.
Pháp luật đất đai có vai trò quan trọng đối với hoạt động quản lý nói chung, đất đai nói riêng. Bởi vì đƣờng lối của Đảng không thể thực hiện đƣợc nếu đƣờng lối đó không đƣợc nhà nƣớc thể chế thành pháp luật và các chính sách của Chính phủ để thực hiện việc quản lý điều hành.
Hiến pháp năm 2013 Điều 2 khẳng định “Nhà nước CHXHCN Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cùa nhân dân, do nhân dân, vì nhăn dân... Quyền lực nhà nước là thông nhất, có sự phân công, phoi hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”.
Nhà nƣớc không thể tổ chức thực hiện đƣờng lối của Đảng và quản lý xã hội một cách có hiệu quả nếu không thực hiên quản lý bằng pháp luật, các quyền tự do dân chủ của công dân không thể thƣc hiện nếu không có pháp luật ghi nhận và bảo vệ. Đảng ta xác định nhà nƣớc quản lý xã hội bằng pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân và vì dân.
Chính vì thế cho nên pháp luật sẽ có tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý. Một hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng, cụ thể làm cho công tác quản lý đƣợc hiệu quả và thuân lợi. Vì các cơ quan quản lý theo đúng pháp luật quy định mà thực hiện, không gặp những vƣớng mắc trở ngại nào nếu nhƣ văn bản pháp luật đó mang tính khoa học và cụ thể.
Chính sách, pháp luật đất đai có ý nghĩa quan trọng đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Cơ cấu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với các
hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh đa dạng cùng với các mối quan hệ sử dụng đất đai đòi hỏi pháp luật nói chung và luật đất đai nói riêng phải tạo nên một môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho hoạt động tự do kinh doanh phát triển, tạo cơ hội cho mọi ngƣời làm ăn sinh sống theo pháp luật.
Bên cạnh đó, pháp luật còn tạo điều kiện để nhà nƣớc thực hiện đƣợc vai trò ngƣời điều hành nền kinh tế thị trƣờng, pháp luật còn là công cụ để nhà nƣớc kiểm tra các hoạt động kinh doanh, trừng trị các hành vi vi phạm pháp luật. Ngoài ra, pháp luật còn xác lập, củng cố và hoàn thiện những cơ sở pháp lý của nhà nƣớc, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về đất đai nhằm phát huy cao nhất hiệu lực của cơ quan quản lý.
Để đạt đƣợc điều đó, pháp luật phải xác định rõ các nguyên tắc tổ chức và hoạt động cũng nhƣ thẩm quyền của cơ quan nhà nƣớc. Pháp luật của nhà nƣớc phải là cơ sở để hoàn thiện bộ máy nhà nƣớc phù hợp với cơ chế mới mà trƣớc hết phải cải cách một bƣớc nền hành chính quốc gia.
Tuy nhiên, thực tếhệ thống pháp luật đất đai hiện nay vẫn còn có những số hạn chế nhất định, ví dụ quy định Nhà nƣớc thu hồi vì mục đích công cộng, an ninh, quốc phòng, Quy định về giá đất… vì thế khi áp dụng đã làm giảm hiệu lực của cơ quan nhà nƣớc khi phát triển kinh tế thị trƣờng không thể tồn tại nhiều giá đất và thẩm quyền quá lớn của chính quyền khi thu hồi đất, từ đó nảy sinh tình trạng tham nhũng về đất đai dẫn tới khiếu nại, khiếu kiện vô cùng phức tạp. Mặt khác, pháp luật đất đai đƣợc xây dựng trong điều kiện kinh tế đang từng bƣớc hoàn thiện, chƣa lƣờng trƣớc đƣợc sự chuyển biến tình hình vì vậy luật còn quy định chung chung, mặt khác việc hƣớng dẫn thực hiện luật còn chậm, thiếu đồng bộ và cụ thể làm cho các cấp lúng túng trong việc thi hành bởi vậy hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đất đai vẫn còn thấp. Từ đó ta có thể thấy nhân tố pháp luật có tác động mạnh đến công tác quản lý đất đai. Nó có thể làm nâng cao hiệu quả hoặc làm giảm hiệu lực quản lý.Chính vì thế kiện toàn hệ thống pháp luật là vấn đề cấp bách hiện nay.
Chính sách về đất đai. Chính sách về đất đai có ảnh hƣờng trực tiếp đến mọi mặt kinh tế, chính trị xã hội, lợi ích của Nhà nƣớc, ngƣời đầu tƣ,