7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực tiễn quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Krông
2.2.3. Về giao đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụngđất
Đối với công tác giao đất, trong giai đoạn 2013-2017 UBND huyện đã lập hồ sơ đề nghị UBND tỉnh Đăk Lăk ban hành Quyết định giao đất, công nhận quyền sử dụng đất cho nhiều tổ chức nhƣ: Chi hội Tin Lành Ea Hiu, xã Ea Hiu, Chùa Phƣớc Tịnh, xã Ea Kly; Chùa Phƣớc Thành, xã Ea Yông; Chùa Phƣớc An, thị trấn Phƣớc An; Trạm y tế xã Ea Kênh, trạm y tế xã Ea Knuếc, Trung tâm Y tế huyện, Phòng Cảnh sát PCCC số 4, Trung tâm GDTX huyện Krông Pắc, Trƣờng Mẫu giáo Hoa Sen…
Ban hành Quyết định giao đất với diện tích 1000m2
để sử dụng vào mục đích là nhà ở cho bà Nguyễn Thị Dung là ngƣời có công với cách mạng (vợ liệt sỹ) tại xã Vụ Bổn, huyện Krông Păc.
b. Hoạt động cho thuê đất
Đối với công tác cho thuê đất, trên cơ sở Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt; nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tƣ, đơn xin thuê đất. Trong giai đoạn 2013-2017 UBND huyện huyện đã ban hành rất nhiều các quyết định cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân để sản xuất gạch theo công nghệ lò đứng; xây dựng lò mổ tập trung; làm cơ sở kinh doanh thƣơng mại, dịch vụ. Đối với những trƣờng hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích thƣơng mại, dịch vụ với diện tích từ 0,5 héc ta trở lên thì UBND huyện lập hồ sơ và có văn bản trình UBND tỉnh chấp thuận trƣớc khi quyết định.
Một thực tế hiện còn rất khó giải quyết do để lại hệ lụy cho đến nay đó là cách quản lý của những thế hệ đi trƣớc chủ yếu theo chủ nghĩa kinh nghiệm, và theo cảm tính. Vì thế việc quản lý đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc làm cho UBND cấp xã cho thuê đất không đúng thẩm quyền, không đúng mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng. Ví dụ, năm 2017 UBND xã Ea Phê cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất văn hóa (trong khuôn viên nhà văn hóa xã) để sử dụng vào mục đích thƣơng mại, dịch vụ (xây dựng quán cà
phê), trong khi khoản 3, Điều 59, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phƣờng, thị trấn” (Đất công ích của xã, phƣờng, thị trấn đƣợc quy định tại điều 132 Luật đất đai). Nhƣ vậy, việc cho thuê đất của UBND xã Ea Phê là không đúng thẩm quyền; không đúng mục đích sử dụng đất khi không báo cáo chủ trƣơng và xin ý kiến UBND huyện trƣớc khi cho thuê đất là sai quy định.
Theo quy định tại khoản 5, Điều 126, Luật đất đai 2013: “Thời hạn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phƣờng, thị trấn là không quá 05 năm”, trong khi UBND xã Ea Phê cho thuê đất thời hạn là từ 10 năm đến 20 năm. Để giải quyết tình trạng này, UBND huyện Krông Păc đã chỉ đạo Thanh tra huyện phối hợp với phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, các phòng ban chuyên môn thuộc huyện tiến hành thanh tra và ra kết luận yêu cầu UBND xã Ea Phê thanh lý hợp đồng cho thuê đất, buộc tháo dỡ toàn bộ công trình và trả lại hiện trạng ban đầu.
Tuy nhiên, do quá trình cho thuê, chủ thuê đất đã đầu tƣ tƣơng đối lớn vào đất đai, do đó vụ việc vẫn còn chƣa đƣợc giải quyết dứt điểm, UBND xã liên tục có Công văn, báo cáo về việc đề nghị UBND huyện các phòng ban chuyên môn có hƣớng giải quyết theo hình thức xã hội hóa.
c. Hoạt động chuyển mục đích sử dụng đất
Cùng với hoạt động giao đất, cho thuê đất, UBND huyện cũng đã ban hành các quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định tại Khoản 1, Điều 57, Luật đất đai 2013.
Đối với các trƣờng hợp sử dụng đất nông nghiệp trong cùng thửa đất ở để xây dựng nhà ở kết hợp kinh doanh vào mục đích nhà nghỉ, quán karaoke, quán cà phê, sân bóng đá mini, trang trí nội thất…. mà phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc phê duyệt căn cứ nhu cầu sử dụng của hộ gia đình, cá nhân, UBND các xã, thị trấn có văn bản yêu cầu các hộ gia đình, cá nhân
đang sử dụng thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định, trƣờng hợp các hộ vi phạm không thực hiện có thể thực hiện biên pháp nhƣ: Xử phạt do vi phạm trong lĩnh vực đất đai theo Nghị định số 102/2014/NĐ- CP ngày 10/11/2014 của Chính Phủ, thu hồi giấy phép kinh doanh,...
Hiện tại trong toàn huyện có 32 hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng nhà ở tại xã Hòa Đông, các hộ gia đình, cá nhân có đơn đề nghị UBND xã xác định vị trí cụ thể để trình UBND huyện đề nghị điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2020, sau khi điều chỉnh quy hoạch sẽ có văn bản yêu cầu các hộ vi phạm thực hiện việc chuyển đổi theo quy định.
Đối với các trƣờng hợp sử dụng đất sai mục đích nhƣng không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc phê duyệt tại xã Krông Buk, xã Ea Kênh, xã Ea Yông, UBND huyện đã yêu cầu UBND các xã xác định vị trí cụ thể, nếu có thể điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thì lập thủ tục điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2020, sau khi điều chỉnh quy hoạch sẽ có văn bản yêu cầu các hộ vi phạm thực hiện việc chuyển đổi theo quy định. Trƣờng hợp không thể điều chỉnh quy hoạch thì báo cáo Đoàn kiểm tra để có hƣớng xử lý.
Đối với 3 hộ đang sử dụng đất của Công ty Cà phê Tháng 10: Do quỹ đất này công ty đang quản lý nên không thuộc thẩm quyền của UBND huyện, trƣớc mắt giao UBND xã xác định nguồn gốc, làm việc với Công ty cà phê tháng 10, nếu diện tích đất nêu trên không còn nằm trong kế hoạch phát triển của Công ty thì báo cáo UBND huyện để làm thủ tục đề nghị bàn giao về địa phƣơng theo quy định.
Đối với 23 trƣờng hợp sử dụng đất sai mục đích không có khả năng đóng tiền chuyển đổi mục đích đề nghị UBND xã báo cáo cụ thể tình hình kinh doanh của các hộ. Đối với các trƣờng hợp có khả năng tài chính nhƣng cố tình dây dƣa không thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định thì báo cáo Đoàn kiểm tra, có thể áp dụng biện pháp cần thiết nhƣ: Xử
phạt do vi phạm trong lĩnh vực đất đai theo Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính Phủ, thu hồi giấy phép kinh doanh,.... Đối với các hộ khó khăn về tài chính thì hƣớng dẫn làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo hình thức ghi nợ tiền sử dụng đất.
Đối với 16 trƣờng hợp xin tự tháo dỡ công trình: Đề nghị UBND xã kiểm tra, báo cáo Đoàn kiểm tra về việc tháo dỡ công trình do xây dựng trên đất nông nghiệp mà chƣa thực hiện việc chuyển đổi mục đích theo quy định.
Hàng năm UBND huyện ban hành hơn 300 Quyết định cho phép chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất ở, thu ngân sách hơn 10 tỷ đồng.