7. Kết cấu của luận văn
2.3. Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn
bàn huyện Krông Păc những năm qua
2.3.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, ngành Tài nguyên và Môi trƣờng huyện Krông Pắc đã thực hiện có kết quả nhiều nhiệm vụ đƣợc giao, giải quyết có hiệu quả các nhiệm vụ cấp bách, đáp ứng đƣợc các yêu cầu thực tế đặt ra đối với công tác quản lý đất đai, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện, thực hiện thắng lợi chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhà nƣớc về lĩnh vực đất đai:
- Đã ban hành nhiều văn bản pháp quy dƣới hình thức công văn, kế hoạch, quyết định, quy định… trong công tác quản lý đất đai, đã giải quyết tháo gỡ vƣớng mắc về cơ chế, chính sách, cải cách một bƣớc về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.
- Qua nhiều lần thanh tra, kiểm tra vi phạm pháp luật đất đai, ngành đã chỉ đạo xử lý vi phạm đã đƣợc tổ chức thành công.
- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện đã đƣợc triển khai thực hiện đúng quy định của pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Krông Pắc sau khi đƣợc duyệt và đƣa vào triển khai thực hiện đã góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của huyện, tăng thu ngân sách từ bán đấu giá quyền sử dụng đất. Việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã khoanh định đƣợc quỹ đất phát triển đô thị, đất xây dựng cơ sở hạ tầng, đất sản xuất nông nghiệp (đất trồng lúa, đất trồng cây công nghiệp lâu năm)
có hiệu quả kinh tế cao; công tác quản lý đất lâm nghiệp, bảo vệ và phát triển rừng có những chuyển biến tích cực so với thời kỳ trƣớc; ƣu tiên bố trí đủ quỹ đất vào các mục đích phát triển đô thị, dịch vụ du lịch và các mục đích sản xuất kinh doanh khác, tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội của huyện cũng nhƣ khu vực phía Đông tỉnh Đắk Lăk thông qua giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; diện tích đất chƣa sử dụng đƣợc đƣa khai thác đƣa vào sử dụng một cách hợp lý, góp phần cân bằng quỹ đất sử dụng vào các mục đích theo yêu cầu phát triển các mục tiêu kinh tế -xã hội của địa phƣơng.
- Công tác giao đất cho thuê đất, thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đã đƣợc triển khai theo đúng pháp luật, đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện.
- Hoàn thành cơ bản công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân theo quy định của và chỉ đạo hƣớng dẫn chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt để tạo điều kiện công nghiệp hoá hiện đại hoá nông thôn.
- Hoàn thành cơ bản công tác đo đạc bản đồ địa chính trên toàn địa bàn huyện và bàn giao cho các xã, thị trấn để kịp thời phục vụ cho công tác quản lý đất đai, đồng thời triển khai lập hồ sơ Địa chính các cấp theo quy định làm nền tảng đƣa công tác quản lý đất đai có hiệu quả trên cơ sở khoa học.
- Đã chỉ đạo lập và bàn giao đất công, đất chƣa sử dụng cho các cơ quan, tổ chức để quản lý sử dụng. Đây là hồ sơ quan trọng để quản lý chặt chẽ có hiệu quả qũy đất trên công địa bàn các xã, thị trấn.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 2.3.2.1. Những tồn tại, hạn chế 2.3.2.1. Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác quản lý đất đai của huyện còn nhiều tồn tại cần phải khắc phục:
- Trong công tác quản lý đất đai, tuy số lƣợng văn bản ban hành nhiều nhƣng chất luợng xây dựng văn bản còn hạn chế về nội dung và chƣa kịp thời. - Vai trò quản lý của các cấp chính quyền xã, thị trấn theo quy định phân cấp chƣa rõ ràng. Không ít trƣờng hợp cơ quan quản lý đất đai không thể xử lý dứt điểm các vấn đề phát sinh trong quan hệ sử dụng đất của các thành phần kinh tế, có lúc vai trò quản lý bị coi nhẹ, hạn chế về quyền lực.
- Công tác cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế còn gặp nhiều khó khăn phức tạp làm cản trở thực hiện các dự án đầu tƣ. Thủ tục thuê đất phải qua nhiều cấp nhiều cơ quan, thời gian xét duyệt lâu làm nản lòng các nhà đầu tƣ.
- Việc lập phƣơng án bồi thƣờng cho các chủ sử dụng nhìn chung còn chậm, có nhiều bất cập.
- Công tác thanh tra sử dụng đất đai ở huyện chƣa thƣờng xuyên thiếu kiên quyết trong quá trình xử lý làm kéo dài thời gian thanh tra, gây tác động xấu đối với công tác quản lý đất đai trên địa bàn. Các đoàn kiểm tra mới chỉ dừng lại ở khâu kết luận thanh tra và kiến nghị xử lý mà chƣa có kế hoạch và quan tâm thực hiện giám sát kết quả xử lý.
- Việc lấn chiếm đất đai tuỳ tiện để xây dựng nhà ở của nhân dân vẫn xảy ra trong khi đó sự quản lý của các cấp chính quyền còn thiếu chặt chẽ bởi vậy đã dẫn đến nhiều vụ khiếu kiện tranh chấp, tố cáo những vi phạm trong quá trình quản lý sử dụng đất.
Đặc biệt là dân di cƣ ngoài kế hoạch đến huyện Krông Păc chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số phía Bắc nhƣ Mông, Tày, Nùng, Dao, Cao Lan, Sán Chí… chủ yếu tập trung ở xã Vụ Bổn. Họ sống chủ yếu ở những vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn và hầu hết là những hộ khó khăn về kinh tế, nơi ăn ở tạm bợ không ổn định, không có đất ở, đất sản xuất; thậm chí nhiều vùng không có đƣờng giao thông đi lại, khó khăn về cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống, đồng thời còn nhiều hạn chế về chế độ phúc lợi, chăm sóc sức khỏe, một bộ phận do chƣa đƣợc bố trí, sắp xếp ổn định, không có hộ
khẩu, không có chứng minh nhân dân, nên trẻ em sinh ra chƣa có giấy khai sinh, không đƣợc đến trƣờng, tỷ lệ mù chữ cao. Về sản xuất, hầu hết ngƣời dân hiện đang cƣ trú sinh sống và sản xuất trên quỹ đất lâm nghiệp tự lấn chiếm khai phá hoặc mua bán trái phép để sản xuất nông nghiệp, vì vậy thu nhập và đời sống rất thấp.
- Trình độ chuyên môn cũng nhƣ năng lực của một bộ phận cán bộ còn hạn chế, cán bộ địa chính cấp xã thƣờng xuyên bị thay đổi, luân chuyển cho nên hiệu qủa quản lý không cao. Địa bàn các xã tƣơng đối rộng, công tác quản lý sử dụng đất của các công ty, nông lâm trƣờng thiếu chặt chẽ, lực lƣợng mỏng, đặc biệt là Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Phƣớc An (trƣớc khi chuyển đổi thành Công ty TNHH HTV Lâm Nghiệp Phƣớc An) đƣợc UBND tỉnh Đăk Lăk cho thuê gần 10.000ha đất nhƣng đã bị ngƣời dân lấn chiếm hơn 4.000ha. Ở một số địa phƣơng còn chƣa có sự chỉ đạo đồng bộ thiếu kiên quyết còn có tƣ tƣởng né tránh trong xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất, tao tiền lệ xấu, gây sức cản trong khi triển khai đồng bộ xử lý thu hồi đất.
2.3.2.2. Nguyên nhân
Thứ nhất, những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân khách quan.
- Hệ thống văn bản pháp luật và chính sách đất đai đƣợc ban hành nhiều, thay đổi thƣờng xuyên nhƣng không toàn diện, thiếu thống nhất, còn chồng chéo và để nhiều lỗ hổng. Công tác ban hành văn bản pháp luật đất đai còn chƣa đồng bộ, chƣa kịp thời và thiếu ổn định, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chƣa sâu rộng đó cũng là nguyên nhân của những tồn tại trên và nhiều hiện tƣợng vi phạm pháp luật vẫn xảy ra. Việc phân cấp trong quản lý và bảo về rừng còn chƣa rõ ràng, cụ thể, UBND cấp xã còn lung túng trong các quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng.
- Việc chấp hành pháp luật và thực hiện nghĩa vụ tài chính của các tổ chức sử dụng đất còn chƣa tự giác, chƣa ý thức đƣợc trách nhiệm của họ
trong việc sử dụng đất. Đồng thời kiến thức pháp luật của các đối tƣợng sử dụng đất còn nhiều hạn chế.
- Bộ máy quản lý đất đai còn thiếu và yếu chƣa đủ nhanh nhạy giải quyết kịp thời. Công tác quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đất đai còn nhiều hạn chế, còn bị buông lỏng; còn tình trạng cấp đất, giao đất sai thẩm quyền. Hiện tƣợng sử dụng đất không đúng mục đích; lấn, chiếm đất; hủy hoại đất... vẫn còn xảy ra. Tuy hành vi vi phạm pháp luật đất đai diễn ra còn khá phổ biến nhƣng việc xử lý vi phạm về đất đai chƣa thể hiện đƣợc tính quyền lực nhà nƣớc trong quản lý, và cũng chƣa thể hiện đƣợc tính "mệnh lệnh" trong quản lý; việc tuyên truyền, phổ biến, thực thi pháp luật chƣa cao; chƣa đảm bảo đất đai thực sự thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc thống nhất quản lý. Chính vì vậy, việc quản lý nhà nƣớc về đất đai chƣa đảm bảo hết vai trò của nó trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Điều đó, đòi hỏi trong thời gian tới phải tăng các giải pháp quản lý trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện.
- Sự quan tâm chỉ đạo của các cấp còn chƣa thƣờng xuyên và sâu sát, công tác quản lý và hiệu lực của chính quyền các cấp một số nơi chƣa chặt chẽ, chƣa theo kịp với yêu cầu trong quản lý cũng là nguyen nhân không nhỏ gây khó khăn khi tiến hành thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm.
- Một số ngành có liên quan chƣa tích cực tham gia, hoặctham gia không thƣờng xuyên trong công tác đôn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra các quy định và thực hiện các quy định liên quan đến công tác quản lý đất đai.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về đất đai chƣa đƣợc thƣờng xuyên. Thanh tra chuyên ngành về đất đai đã phát hiện đƣợc khá nhiều vi phạm về đất đai nhƣng việc xử lý chƣa nghiêm, chƣa đúng pháp luật, còn nặng về nhắc nhở, phê bình bằng công văn, chƣa đƣa ra quyết định phạt cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật, buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trƣớc khi vi phạm; chính vì vậy tác dụng răn đe, giáo dục, phòng ngừa hành vi vi phạm chƣa đạt đƣợc hiệu quả cao.
- Việc phân biệt giữa nhƣ thế nào là hành vi hủy hoại đất, nhƣ thế nào là hành vi sử dụng đất không đúng mục đích gặp nhiều khó khăn.
- Việc tính toán giá trị diện tích đất vi phạm cũng gặp nhiều khó khăn nhƣ: thửa đất nằm gần nhiều loại đƣờng khác nhau, đất hành lang an toàn công trình không có quy định về giá.
- Trƣờng hợp một đơn vị có hành vi sử dụng đất không đúng mục đích tại nhiều thửa đất kế nhau họăc gần nhau thì áp dụng xử phạt một hành vi sử dụng đất không đúng mục đích hay nhiều hành vi sử dụng đất không đúng mục đích thì chƣa có quy định, hƣớng dẫn cụ thể gây khó khăn cho cơ quan thanh tra xác định hành vi vi phạm.
Thứ hai, những bất cập xuất phát từ nguyên nhân chủ quan.
Đó là những hạn chế của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đội ngũ cán bộ ở cấp cơ sở, họ chƣa đƣợc đao tạo, bồi dƣỡng và quan tâm đúng mức. Trong khi đó, chính đội ngũ cán bộ cấp cơ sở là những ngƣời gần dân và trực tiếp nhất trong công tác quản lý đất đai. Và chính đội ngũ này là những ngƣời có thể nắm vững tình hình quản lý và sử dụng đất đai cũng nhƣ những vi phạm trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn do mình quản lý. Tuy vậy, nhà nƣớc ta chƣa có sự quan tâm đúng mức tới đội ngũ cán bộ, công chức này. Do vậy, không phát huy hết năng lực của đội ngũ này, thậm chí để xẩy ra tình trạng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở này là những ngƣời tiếp tay cho các hoạt động tham những, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai.
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý về đất đai còn yếu về năng lực, trình độ, ngại va chạm, tình hình vi phạm hành chính về đất đai ngày càng tinh vi và phức tạp, vì vậy chƣa đáp ứng với yêu cầu về quản lý đặt ra.
Chƣa có sự chỉ đạo, nhận thức đầy đủ về vai trò vị trí của đất đai đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, do vậy chƣa tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đầy đủ, nghiêm túc pháp luật về đất đai và các quy định về giao dịch liên quan đến đất đai: chƣa phát huy và lôi kéo
đƣợc các tổ chức xã hội nhƣ Mặt trận tổ quốc, hội Nông dân, hội Phụ nữ… tham gia vào việc tuyên truyền và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đất đai.
Ý thức chấp hành pháp luật đất đai của ngƣời dân chƣa nghiêm. Nhiều ngƣời còn suy nghĩ” phép vua thua lệ làng” dẫn đến coi thƣờng kỷ cƣơng pháp luật trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
Nếp suy nghĩ và quan liêu từ thời bao cấp còn mang nặng trong một lực lƣợng cán bộ quản lý không nhỏ, do đó dẫn đến tình trạng cửa quyền, nặng thủ tục hành chính cũng là một lực cản không nhỏ trong quá trình cải cách hành chính trong quản lý đất đai. Đôi khi còn lợi dụng chính sách của Nhà nƣớc để yêu sách những ngƣời có nhu cầu làm thủ tục về nhà đất.
Tóm lại, những kết quả đạt đƣợc của công tác quản lý đất đai đã tạo tiền đề quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ đặt ra cho những năm tiếp theo, đồng thời cũng khuyến khích động viên cán bộ địa chính phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình. Việc tìm ra những nguyên nhân của những hạn chế nhằm khắc phục, giải quyết triệt để những hạn chế đó góp phần đƣa công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện đi vào nề nếp theo quy định của pháp luật.
Kết luận chƣơng 2
Trên cơ sở phân tích, đánh giá những công tác, những nội dung trong quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk, những kết quả đạt đƣợc, chỉ ra những tồn tại, hạn chế cũng nhƣ những nguyên nhân của những tồn tại hạn chế trong công tác đo đạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích, công tác thu hồi đất, bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng, thanh tra giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân… từ đó chỉ ra những điểm mạnh, những thuận lợi, khó khăn và những hạn chế trong việc điều hành, chỉ đạo công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai để có những điều chỉnh nhằm phát huy mặt mạnh, khắc phục những tồn tại, hạn chế, làm cơ sở cho những đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai tại Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
KRÔNG PĂC, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1. Quan điểm quản lý nhà nƣớc về đất đai
3.1.1. Quan điểm của Đảng về quản lý đất đai của Nhà nước
Căn cứ Nghị quyết 19-NQ/TW - Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban
Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) các quan điểm chỉ đạo của Đảng về
tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách và pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai đƣợc thể hiện ở những phƣơng diện sau:
- Tiếp tục khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc đại