3.2.2 .Tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất
3.2.3. Hoàn thiện việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng
Quỹ đất của huyện Krông Păc hiện nay nhƣ đã trình bày tại chƣơng 2 là rất hạn hẹp, vì vậy việc giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng sẽ vẫn tiếp tục nhƣng diện tích không nhiều. Do vậy, chính quyền huyện cần phải có sự lựa chọn, các tiêu chuẩn xét duyệt cấp đất công khai, rõ ràng. Trong quá trình giao đất, cho thuê đất cần tăng cƣờng kiểm tra, xử lý các trƣờng hợp vi phạm luật đất đai nhƣ giao trái thẩm quyền, giao vƣợt diện tích SDĐ, việc SDĐ không đúng mục đích, để hoang hoá lãng phí sau khi giao đất, cho thuê đất để thu hồi.
Việc giao đất có thu tiền sử dụng cần thiết phải thực hiện đúng quy định về đấu giá đất, nhất là khi có nhiều doanh nghiệp cùng tham gia đấu giá đất. Việc giao đất để làm nhà ở cũng cần căn cứ vào QH, KH SD đất đã đƣợc cấp tỉnh phê duyệt trên cơ sở nhu cầu thực tế của hộ gia đình cá nhân. Việc gao đất làm nhà ở có thu tiền sẽ tăng nguồn thu cho ngân sách huyện hoặc xây dựng các công trình phục vụ mục đích công cộng và cũng bảo đảm ổn định đời sống của nhân dân và sự phát triển chung.
Để có quỹ đất phục vụ cho việc giao đất, cho thuê đất, UBND huyện cần chuẩn bị các quỹ đất đã GPMB để có chính sách đầu tƣ hạ tầng cơ sở, sau đó tổ chức đấu giá để doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân tham gia đấu giá tạo sự công bằng bình đẳng trong việc tiếp cận các nguồn lực đất đai.
Bên cạnh đó, nhằm tăng thu về giá trị đất đai, UBND huyện cần huy động các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng từ các thành phần kinh tế. Định kỳ có gặp mặt các doanh nghiệp ngƣời dân nhằm giới thiệu chính sách GPMB, hƣớng đầu tƣ, các lĩnh vực ƣu đãi, vị trí các khu đất dự định đầu tƣ, cho thuê, các ý kiến phản hồi, đóng góp của doanh nghiệp nhằm điều chỉnh theo định hƣớng phát triển. Để giải quyết việc làm cho ngƣời lao động mất đất do GPMB phục vụ đô thị hoá, UBND huyện cần có chính sách ƣu đãi khuyến khích đầu tƣ đối với các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động. Các đối tƣợng mất đất, ngƣời nghèo cần đƣợc ƣu tiên thuê mặt bằng, vay vốn, tƣ vấn về quản lý, tổ chức kinh doanh sản xuất. Về lâu dài cần có chính sách phát triển giáo dục đào tạo, phát triển dạy nghề nhằm giải quyết một cách triệt để vấn đề công ăn việc làm.
3.2.4. Tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng ký đất đai
Nhƣ đã trình bày, hiện nay huyện Krông Pắc về cơ bản đã hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu đối với những trƣờng hợp đã kê khai và đủ điều kiện, còn những trƣờng hợp đề nghị cấp GCN mà hồ sơ chƣa đủ điều kiện theo quy định do thiếu nhiều loại giấy tờ, nguồn gốc đất đai do lịch sử quản lý trƣớc đây để lại chƣa rõ ràng và những trƣờng hợp tranh chấp thì vẫn tiếp tục xem xét nghiên cứu để bảo đảm tính minh bạch của giấy tờ pháp lý.
- Công tác đăng ký đất đai cũng là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong QLNN về đất đai tại huyện và là một trọng tâm mới của Nhà nƣớc. Theo khoản 1, Điều 95, Luật đất đai 2013 quy định: “Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với ngƣời sử dụng đất và ngƣời đƣợc giao đất để quản lý; đăng ký
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu”. Chính quyền các cấp cần nhận thức rõ điều này và đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ những quyền lợi nghĩa vụ khi thực hiện việc ĐKĐĐ, từ đó có biện pháp tăng cƣờng cung cấp dịch vụ ĐKĐĐ theo hƣớng vận hành thật tốt hệ thống Văn phòng đăng ký QSDĐ dƣới dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho ngƣời dân. Văn phòng đăng ký QSDĐ phải là nơi cung cấp mọi thông tin về đất đai cho nhu cầu của QLNN, phát triển KT- XH, bảo vệ môi trƣờng và các nhu cầu khác của cộng đồng. Cần xây dựng chƣơng trình nâng cao nhận thức cộng đồng và truyền thông làm cho các tổ chức, công dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ về chính sách, pháp luật về đất đai; QHSDĐ; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cấp lại giấy CNQSDĐ; các quyền, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ đƣợc thực hiện và đƣợc Nhà nƣớc bảo hộ. Trƣớc mắt cần đơn giản thủ tục, giảm các khoản chi phí nhằm khuyến khích ngƣời dân thực hiện, tiến tới có những chế tài buộc mọi đối tƣợng SDĐĐ phải đăng ký.
3.2.5. Xác định đúng về giá đất làm cơ sở cho việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Giá đất do các địa phƣơng ban hành vẫn còn thấp hơn so với giá chuyển nhƣợng thực tế trên thị trƣờng, nhất là giá đất nông nghiệp quá thấp nên khi áp dụng giá đất nông nghiệp để đền bù thì nhân dân còn nhiều ý kiến và chƣa đồng tình dẫn đến tình trạng khiếu nại về giá đất đền bù vẫn xảy ra. Mục tiêu đặt ra là giá đất do UBND tỉnh đặt ra phải sát với giá thị trƣờng. Trên thực tế, giá đất do UBND tỉnh quy định chỉ đạt từ 60% tới 70% giá thị trƣờng. Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu kiện kéo dài ảnh hƣởng đến công tác giải phóng mặt bằng.Việc định giá đất nằm ngoài tầm quản lý của cấp huyện và chỉ có thể kiến nghị nếu nhận thấy không phù hợp. Tuy nhiên UBND huyện cần phát huy những kết quả thu đƣợc từ việc áp dụng hình thức đấu giá QSDĐ khi giao đất, cho thuê đất vào mục đích sản xuất- kinh doanh phi nông nghiệp, sử dụng quỹ đất để tạo vốn; áp dụng hình
thức đấu thầu công trình gắn với đất trong mọi trƣờng hợp xây dựng kinh doanh nhà ở, từ đó đƣa mặt bằng giá đất sát với giá đất thực tế của nguồn cung đất đai.
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại và xử lý vi phạm hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai
Uỷ ban nhân dân huyện cần tăng cƣờng hơn nữa vai trò quản lý của mình trong kiểm tra giám sát hoạt động QLNN về đất đai của cấp xã. Bên cạnh đó, cần sâu sát hơn nữa với chính quyền thị trấn trong kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp ngay từ đầu. Phân quyền và giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh buông lỏng.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra cần tập trung vào các diện tích đất chƣa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần các khu vực đất công, gần sông hồ, các dự án chậm thực hiện theo tiến độ. Khi phát hiện các trƣờng hợp vi phạm các quy định SDĐ cần kiên quyết thu hồi và có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm hoặc thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí hơn khi chƣa thu hồi.
Các biện pháp thanh tra, kiểm tra, giám sát các hành vi vi phạm pháp luật đất đai và vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai còn nhằm xử lý nghiêm minh những cán bộ tiêu cực và cả đối tƣợng vi phạm pháp luật về đất đai; Phát huy sức mạnh tổng hợp các lực lƣợng, sử dụng đồng bộ các biện pháp, coi trọng các biện pháp nghiệp vụ chuyên ngành, có phƣơng án xử lý phù hợp các tình huống nhạy cảm, nhất là đối với các “điểm nóng”, các vụ khiếu kiện phức tạp, đông ngƣời. Phải thƣờng xuyên, chủ động làm tốt công tác nắm tình hình, kịp thời đấu tranh, ngăn chặn hoạt động lợi dụng các về đề khiếu kiện đất đai để để chống đối về chính trị.
Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng đất đai, xử lý triệt để các vi phạm hành chính về đất đai còn là nhằm tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo chủ động phòng ngừa, giải quyết vấn đề khiếu kiện, “điểm nóng” về đất đai. Tập trung xử lý có hiệu quả những vấn đề bức xúc nổi lên,
nguyên nhân gây khiếu kiện và các vụ khiếu kiện về đất đai tồn đọng, kéo dài, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tham gia giải quyết khiếu kiện đất đai. Làm tốt công tác thông tin tuyên truyền, vận động, thuyết phục để ngƣời dân hiểu và thực hiện đúng pháp luật về khiếu nại, tố cáo, pháp luật về đất đai chấm dứt tình trạng khiếu kiện kéo dài.
Để đảm bảo hoạt động quản lý và sử dụng đất đai nói chung trên địa bàn Krông păc hoạt động đúng theo khuôn khổ chính sách pháp luật của Nhà nƣớc thì trong quá trình thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra cần tập trung vào một số nội dung cơ bản nhƣ:
Một là, phải có chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, thanh tra dài hạn và ngắn hạn; tránh kiểm tra hoặc thanh tra một cách tùy tiện hoặc khi các cá nhân, khi xẩy ra vấn đề hay có đơn thƣ tố cáo… thì mới tiến hành thanh tra, kiểm tra. Đồng thời, các cấp lãnh đạo đều phải nhận thức đƣợc việc tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra cũng là nâng cao chất hiệu lực và hiệu quả hoạt động quản lý và sử dụng đất đai nói chung.
Trong điều kiện hiện nay, trên địa bàn Krông păc cần tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, tập trung vào thanh tra công tác quản lý, sử dụng đất ở cấp cơ sở, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc ngăn chặn việc sử dụng đất nông nghiệp sai mục đích, phá vỡ mặt bằng đất canh tác. Kiểm tra việc sử dụng ở một số tổ chức, đơn vị trong tỉnh, thanh tra việc thực hiện bồi thƣờng giá trị quyền sử dụng đất để giải phóng mặt bằng, thu hồi đất. Phối hợp với các cấp, các ngành liên quan giải quyết dứt điểm đơn thƣ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Đồng thời chỉ đạo chính quyền các cấp tập trung giải quyết dứt điểm những tranh chấp, khiếu nại về đất đai còn tồn đọng và việc giải quyết kịp thời những vụ việc mới phát sinh ngay từ cơ sở.
Hai là, phải công khai và dân chủ hóa trong quá trình kiểm tra, thanh tra.Hoạt động thanh tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành công khai; việc thanh
tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm về đất đai phải dựa trên những căn cứ, chứng cứ rõ ràng, hoặc theo ý kiến chủ quan của ngƣời thanh tra, kiểm tra. Kết luận vi phạm, kết quả xử lý phải đƣợc thông báo công khai, rộng rãi nhằm tạo bầu không khí tâm lý thẳng thắn, dân chủ, trung thực, tin tƣởng lẫn nhau, phát huy đến mức cao nhất tác dụng của công tác thanh tra, kiểm tra. Các khuyết điểm đƣợc chỉ ra sau thanh tra, kiểm tra không phải chỉ để kỷ luật, mà chủ yếu là để ngƣời vi phạm không tái phạm vi phạm pháp luật đất đai nữa, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa giáo dục các đối tƣợng khác không có hành vi vi phạm nhƣ ngƣời đã bị xử lý.
Ba là, công tác thanh tra, kiểm tra phải dựa vào quần chúng. Bởi vì, chỉ có dựa vào quần chúng thì mới có thể xem xét, đánh giá, kết luận chính xác bản chất sự việc, hiện tƣợng. Khi thanh tra, kiểm tra vi phạm pháp luật đất đai ở cơ sở các cơ quan, cá nhân có nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra phải dựa vào quần chúng, biết tạo cho quần chúng tham gia nhiều nhất với các hình thức khác nhau vào công tác này thì hiệu quả sẽ cao, nhanh chóng và có sức giáo dục lan truyền mạnh hơn.
Chính quyền Krông păc, cần tăng cƣờng vai trò kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với hoạt động của mình về việc chấp hành đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc về đất đai.
Bốn là, hoàn thiện bộ máy thanh tra, kiểm tra; coi trọng chất lƣợng, đảm bảo đủ số lƣợng cán bộ để làm công tác thanh tra, kiểm tra đƣơc tiến hành thƣơng xuyên, liên tục. Để hoạt động thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai có hiệu quả thì Đảng, chính quyền các cấp phải thƣờng xuyên quan tâm, tạo điều kiện để bộ máy thanh tra, kiểm tra các cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí và sử dụng những cán bộ có năng lực và phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chuyên môn giỏi, có uy tín với quần chúng.
các hình thức thƣờng xuyên, đột xuất, định kỳ; phƣơng pháp trực tiếp và gián tiếp. Mỗi hình thức và phƣơng pháp thanh tra, kiểm tra đều có những ƣu điểm riêng, chúng bổ sung và có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phát huy những ƣu điểm này. Trong quá trình thanh tra, kiểm tra không nên tuyệt đối hóa một hình thức, phƣơng pháp nào.
Sáu là, mọi vi phạm pháp luật về đất đai đều phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc mọi ngƣời đều bình đẳng trƣớc pháp luật, bất kỳ ai dù ở cƣơng vị công tác nào cũng phải sống và làm việc theo pháp luật, không cho phép một ai dựa vào quyền thế để làm trái pháp luật. Mọi vi phạm pháp luật đều phải xử lý. Kiên quyết chống mọi hành vi bao che, nƣơng nhẹ, nể nang ngƣời vi phạm pháp luật đất đai dƣới bất kỳ hình thức nào.
Bảy là, triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, tránh việc lợi dụng các hình thức thanh tra, kiểm tra trong việc quản lý và sử dụng đất đai để trục lợi cá nhân và thực hiện hành vi tiêu cực.
3.3. Nhóm giải pháp bổ trợ hoạt động quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc
3.3.1. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Lực lƣợng cán bộ công chức ngành Tài nguyên và Môi trƣờng của huyện còn thiếu (hiện nay chỉ có 5 biên chế làm việc), chƣa đủ nhân lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc phân công. Vì vậy, cần bổ sung biên chế cho phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, đồng thời đào tạo nâng cao chuyên môn cho lực lƣợng cán bộ hiện có. Xây dựng các tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển các chức vụ QLNN, các tiêu chuẩn đánh giá kết quả công tác, khen thƣởng kỷ luật phải rõ ràng, khoa học. Sau đó cần đƣợc công bố rộng rãi để mọi ngƣời biết, phấn đấu, đánh giá và kiểm tra.
đảng viên để uốn nắn kịp thời những sai phạm. Kiên quyết đƣa ra khỏi hệ thống quản lý những cán bộ, đảng viên không đủ tƣ cách phẩm chất trình độ. Coi việc tuyên truyền giáo dục cán bộ đảng viên, nhân dân trong huyện sống và làm việc theo gƣơng chủ tịch Hồ Chí Minh là việc làm thƣờng xuyên. Từ đó, phấn đấu không để xẩy ra hiện tƣợng cán bộ QLNN vi phạm tiêu cực trong QLĐĐ, cũng nhƣ xây dựng một hình ảnh mới thân thiện hƣớng tới mục tiêu là sự phát triển chung của cộng đồng trong con mắt ngƣời dân.
Một trong những biện pháp thiết thực và mang lại hiệu quả là cần tập trung cũng cố và hoàn thiện bộ máy QLNN về đất đai của cấp xã. Bởi vì, khi nói đến QLNN về đất đai, thì không thể không nói đến quản lý của chính quyền cơ sở. Thực tế cho thấy, nơi nào chính quyền cơ sở vững mạnh, thì nơi đó thƣờng không để xảy ra những bê bối trong QLĐĐ, cũng nhƣ các vụ kiện cáo tranh chấp đất đai kéo dài. Các mối quan hệ về đất đai chủ yếu phát sinh từ cơ sở, về mặt xã hội đất đai gắn liền với các khái niệm về "lãnh thổ", "địa phận", "địa chỉ", gắn liền với lịch sử phát triển của đơn vị hành chính nhƣ xã, thị trấn, thôn, làng... Do vậy, cần quan tâm, đầu tƣ thích đáng cả về lƣợng và