Tỉnh Quảng Trị thuộc vùng Bắc Trung Bộ với 01 thành phố, 01 thị xã và 08 huyện; phía Bắc giáp tỉnh Quảng Bình, phía Nam giáp tỉnh Thừa Thiên Huế, phía Tây giáp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và phía Đông giáp biển Đông, với diện tích tự nhiên 4.737 km2 (chiếm 1,43% diện tích cả nước) và dân số 630.845 người (chiếm 0,67% dân số cả nước). Quảng Trị là đầu mối giao thông quan trọng, nằm ngay giao điểm của các tuyến giao thông huyết mạch quốc gia: Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh (gồm 02 nhánh Đông và Tây), Quốc lộ 9 gắn với đường xuyên Á, Quốc lộ 15D, cùng với tuyến đường sắt Bắc - Nam, kết nối với cảng Cửa Việt (khả năng đón tàu trọng tải đến 5.000 DWT), cảng biển nước sâu Mỹ Thủy (đang được đầu tư để đón tàu tải trọng 100.000 DWT); cách không xa trung tâm thành phố Đông Hà về phía Bắc là sân bay Đồng Hới - Quảng Bình (khoảng 90km); về phía Nam là sân bay Phú Bài - thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế (khoảng 80 km) và sân bay quốc tế Đà Nẵng (khoảng 150 km).
Là điểm đầu trên tuyến Hành lang Kinh tế Đông Tây (EWEC) nối Lào - Thái Lan - Myanmar qua Cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo với tổng chiều dài 1.450km, chạy qua 13 tỉnh của 04 quốc gia, Quảng Trị có nhiều lợi thế phát triển trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Với sự quan tâm của Chính phủ Việt Nam và Chính phủ các nước tiểu vùng sông Mê Kông, cùng với sự hỗ trợ tích cực của các tổ chức quốc tế như JICA, ADB, WB... vai trò của tuyến Hành lang Kinh tế Đông Tây ngày càng được khẳng định, trở thành một động lực phát triển của các tỉnh miền Trung. Với lợi thế đó, Quảng Trị có điều kiện
phát triển kết cấu hạ tầng, giao thương hàng hóa, vận tải quốc tế, phát triển thương mại, du lịch và đầu tư.
Tình hình kinh tế
Quảng Trị với nhiều tiềm năng và lợi thế nổi bật hướng đến mục tiêu trở thành trung tâm năng lượng mới của khu vực miền Trung với thế mạnh về năng lượng sạch (điện gió, điện mặt trời) và nhiệt điện; trữ lượng cát thạch anh rất dồi dào, chất lượng tốt. Bên cạnh đó, Quảng Trị tập trung phát triển công nghiệp chế biến dựa trên lợi thế về diện tích, sản lượng gỗ rừng trồng đứng đầu của Việt Nam; phát triển du lịch, đặc biệt là du lịch sinh thái, du lịch biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh.
Hệ thống cơ sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh; trong đó, có 02 Khu Kinh tế, 03 Khu Công nghiệp và 14 Cụm Công nghiệp. Đặc biệt, Khu Kinh tế Đông Nam với diện tích 23.792 ha được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cùng với Đề án thành lập Khu Kinh tế Cửa Khẩu La Lay, đã tạo cho Quảng Trị những tiềm năng lợi thế nỗi trội để thu hút đầu tư. Tỉnh Quảng Trị hy vọng “Khu Kinh tế Đông Nam Quảng Trị - sẽ là điểm đến của các nhà đầu tư quốc tế trên Hành lang kinh tế Đông Tây”.
Năm 2018, Quảng Trị là đơn vị hành chính Việt Nam đông thứ 57 về số dân, xếp thứ 55 về Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP), xếp thứ 37 về GRDP bình quân đầu người, đứng thứ 51 về tốc độ tăng trưởng GRDP. Với 630,6 nghìn dân, GRDP đạt 27.494 tỉ đồng (tương ứng với 1,1940 tỉ USD), GRDP bình quân đầu người đạt 43,6 triệu đồng (tương ứng với 1.894 USD), tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 7,12%.
Tình hình dân số của tỉnh
Tỉnh Quảng Trị có 47 xã, thị trấn miền núi thì có 41 xã, thị trấn có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, chủ yếu là người dân tộc Vân Kiều, Pa Kô tập trung chủ yếu ở hai huyện Hướng Hóa và Đakrông. Trong những năm qua,
Quảng Trị đã thực hiện nhiều giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục cho các vùng này và thực hiện tốt chính sách đối với học sinh dân tộc thiểu số. Vùng đồng bào DTTS và miền núi tỉnh Quảng Trị chiếm 68% diện tích tự nhiên của tỉnh (tương ứng 314.000 ha), có vị trí chiến lược quan trọng về chính trị, kinh tế, quốc phòng - an ninh và là cầu nối thắt chặt mối quan hệ nghĩa tình đồng bào các dân tộc hai bên biên giới Việt - Lào.
Dự ước dân số trung bình năm 2018 là 630.845 người, tăng 0,57% so với năm 2017; trong đó: nam 309.703 người, chiếm 49,09%, tăng 0,48%; nữ 321.142 người, chiếm 50,81%, tăng 0,66%; thành thị 190.793 người, chiếm 30,24%, tăng 1,49%; nông thôn 440.052 người, chiếm 69,76%, tăng 0,17%. Công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình được quan tâm chỉ đạo chặt chẽ, mạng lưới dịch vụ kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản được tăng cường. Năm 2018 ước tỷ lệ sinh 17,72%0, giảm 0,1%0 so với năm 2017; tỷ lệ chết 8%0, giảm 0,04%0; tỷ lệ tăng tự nhiên dân số 9,72%0, giảm 0,06%0.
Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên ước tính đến 31/12/2018 là 348.750 người, giảm 0,28% so với cùng thời điểm năm trước; trong đó: nam 177.180 người, chiếm 50,80%, giảm 0,34%; nữ 171.570 người, chiếm 49,20%, giảm 0,21%. Lực lượng lao động khu vực thành thị 97.415 người, chiếm 27,93%, giảm 0,18%; khu vực nông thôn 251.335 người, chiếm 72,07%, giảm 0,31%.
Mật độ dân số toàn tỉnh là 126,7 người/km2,thuộc loại thấp so với các tỉnh, thành khác trong cả nước. Dân cư phân bố không đều giữa các vùng lãnh thổ, tập trung đông ở các thành phố, thị xã, các huyện đồng bằng như thị xã Quảng Trị: 308 người/km2, thành phố Đông Hà: 1.157 người/km2, trong khi đó huyện Đakrông chỉ có 29 người/km2, Hướng Hoá 64 người/km2. Sự phân bố dân cư không đồng đều giữa các vùng gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc xây dựng các công trình hạ tầng giao thông, điện, nước, thủy lợi, trường học,
trạm y tế... phục vụ sản xuất và dân sinh ở những vùng có địa hình núi cao, chia cắt, thưa dân.
Tình hình xã hội
Tính đến hết 31/12/2018, toàn tỉnh có 9 tôn giáo khác nhau đạt 116.363 người, nhiều nhất là Phật giáo có 72.881 người, tiếp theo là Công giáo có 35.720 người, đạo Tin Lành có 7.750 người. Còn lại các tôn giáo khác như Tịnh độ cư sĩ Phật hội Việt Nam có năm người, đạo Cao Đài và Baha'i giáo mỗi tôn giáo có hai người, Hồi giáo, Phật giáo Hòa Hảo và Tứ Ân Hiếu Nghĩa mỗi tôn giáo chỉ có một người.
Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế ước tính 338.880 người, chiếm 97,17% lực lượng lao động của tỉnh; trong đó: đang làm việc trong khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản 149.362 người, chiếm 44,08%, giảm 8,66%; khu vực công nghiệp và xây dựng 62.250 người, chiếm 18,37%, tăng 8,70%; khu vực dịch vụ 127.268 người, chiếm 37,55%, tăng 7,05%. Như vậy, cơ cấu lao động khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản đã chuyển dịch sang khu vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ do thu nhập khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản thấp và không ổn định.
Tỷ lệ thất nghiệp chung năm 2018 ước tính 2,83%; tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động 3,17% (Năm 2017 tỷ lệ này là 2,87% và 3,20%). Nhìn chung năm 2018, tỷ lệ thất nghiệp tuy còn cao nhưng có giảm so với năm 2017; nguyên nhân chủ yếu là do các ngành kinh tế phát triển khá (GRDP tăng 7,12%), công tác đào tạo nghề và giới thiệu việc làm được quan tâm.
Năm 2018, toàn tỉnh đã tuyển sinh đào tạo nghề được 12.188 người (Cao đẳng 601 người, Trung cấp 819 người, sơ cấp và đào tạo thường xuyên 10.766 người). Ước đến cuối năm 2018, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 54,43%, qua đào tạo nghề đạt 39,36%, qua đào tạo có bằng cấp chứng chỉ đạt trên 29,1%.
Trong năm 2018, toàn tỉnh có 11.318 lượt lao động được tạo việc làm mới (6.200 lao động làm việc trong tỉnh, 3.300 lao động làm việc ngoài tỉnh và 1.818 lao động xuất khẩu).
Đã tiếp nhận hồ sơ đề nghị hưởng BHTN cho 2.062 lao động và giải quyết hồ sơ, ban hành Quyết định cho 1.951 lao động được hưởng trợ cấp thất nghiệp với số tiền chi trợ cấp hơn 20,7 tỷ đồng.
Vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị có diện tích hơn 313.000 ha, chiếm 68% diện tích đất tự nhiên của tỉnh. Toàn vùng có 47 xã, thị trấn ở các huyện Đakrông, Hướng Hóa, Gio Linh, Cam Lộ, Vĩnh Linh với hơn 85.000 người dân đồng bào dân tộc thiểu số Vân Kiều, Pa Cô sinh sống. Những năm qua, chính quyền các cấp tỉnh Quảng Trị đã triển khai nhiều chương trình, chính sách, giải pháp hỗ trợ bà con như: Chương trình giảm nghèo bền vững cho huyện nghèo Đakrông theo Nghị quyết 30a của Chính phủ được thực hiện với nguồn kinh phí hơn 183 tỷ đồng để đầu tư xây dựng mới, nâng cấp trên 70 công trình hạ tầng, 48 dự án phát triển sản xuất, giải quyết việc làm cho gần 5.480 người. Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số hỗ trợ đầu tư trên 814 tỷ đồng.
Năm 2018 thu nhập bình quân đầu người vùng đồng bào DTTS đạt 20,5 triệu đồng/người/năm. Tỷ lệ hộ nghèo còn 28,32%, bình quân hằng năm giảm gần 4%. Cơ sở hạ tầng nông thôn, nhất là giao thông, thủy lợi, cấp điện, cấp nước, trường học, trạm y tế, chợ, nhà văn hóa cộng đồng… được chú trọng đầu tư, góp phần vào sự phát triển theo hướng toàn diện và bền vững. Nhiều mô hình sản xuất mới, nhiều điển hình trong phát triển kinh tế và trong các lĩnh vực văn hóa, xã hội đã hình thành tạo nên sức sống cho vùng đồng bào DTTS… Đặc biệt an ninh, an toàn xã hội vùng biên giới luôn được bảo vệ vững chắc.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về công tác thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị
2.2.1. Thực trạng thanh niên và thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị địa bàn tỉnh Quảng Trị
Trong nhiều năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, tỉnh Quảng Trị rất quan tâm đến thanh niên và công tác thanh niên của huyện. Tình hình thanh niên của huyện có nhiều chuyển biến tích cực cả về ý thức chấp hành nghiêm luật pháp, thái độ chính trị, đạo đức lối sống, đặc biệt tính năng động sáng tạo, phát huy tinh thần xung kích, tình nguyện, tính tự giác được nâng lên.
Thanh niên ngày càng thể hiện rõ khát vọng lập thân, lập nghiệp, làm giàu chính đáng, khẳng định vai trò là lực lượng lao động xã hội quan trọng, trong sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa xây dựng quê hương, đất nước, góp phần từng bước hoàn thành tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Xuất phát từ thực tế đó, Tỉnh Quảng Trị thường xuyên chỉ đạo thực hiện các chính sách phát triển thanh niên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ kế thừa và phát huy được vai trò của thanh niên tham gia phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo trên địa bàn.
Thanh niên trên địa bàn dân cư đa số sống phụ thuộc vào gia đình. Phần lớn có nhận thức, thái độ chính trị tốt, định hướng giá trị phù hợp với xu thế phát triển của huyện, chứng tỏ được khả năng nhạy cảm, biết vươn lên lập nghiệp, năng động sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề. Tuy vậy, vẫn còn không ít những thanh niên gặp khó khăn trong cuộc sống do trình độ học vấn thấp chưa có nghề nghiệp ổn định. Bên cạnh đó, lực lượng thanh niên trên địa bàn huyện biến động do phải làm ăn xa, chuyển chổ ở, từ địa bàn khác đến do việc di dời giải toả - vì thế công tác tập hợp thanh niên còn nhiều hạn chế, tỷ lệ chưa cao.
(i) Tình hình thanh niên
Bảng 2.1. Dân số thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2019
ĐVT: người
Năm Dân số toàn tỉnh
Dân số thanh niên Dân số thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số
Tổng số Nam Thanh niên Nữ Thanh niên Thanh niên dân tộc thiểu số Tỷ lệ % so với dân số toàn tỉnh (%) Tỷ lệ % trong tổng số thanh niên toàn tỉnh (%) 2015 622.902 117.795 61.253 56.541 37.168 5.97 31.55 2016 625.144 123.994 63.485 60.509 39.276 6.28 31.68 2017 627.270 131.909 66.746 65.163 39.698 6.33 30.09 2018 630.845 134.601 68.775 65.826 40.606 6.44 30.17 2019 632.223 136.065 69.875 66.190 40.844 6.46 30.02
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2019
Tính đến 31/12/2019, toàn tỉnh có 136.065 thanh niên (từ 16 đến 30 tuổi), chiếm 21,52% dân số toàn tỉnh. Trong đó nam TN (69.875 người), nữ (66.190 người). Lực lượng lao động trong độ tuổi thanh niên là 33% lực lượng lao động toàn tỉnh, trong đó thanh niên nông thôn (90.844 người) chiếm 66,8%. Đây là lực lượng nòng cốt, là một trong những nhân tố có vai trò quan trọng, quyết định tương lai của quê hương, đất nước.
Giai đoạn 2015 – 2019, thanh niên dân tộc thiểu số luôn chiếm tỷ lệ 5% - 6% trong tổng số dân số toàn tỉnh và chiếm tỷ lệ 30% - 31% tổng số thanh niên toàn tỉnh.
Kết quả đạt được trong 03 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 11/2008/NQ - HĐND ngày 24/7/2008 của Hội đồng nhân dân tỉnh về một số giải pháp chủ yếu thực hiện Chương trình phát triển thanh niên Quảng Trị giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015 là xây dựng được một thế hệ thanh niên thời kỳ mới có tri thức, có sức khoẻ tốt và tư duy phát triển mới,
tiếp nối được truyền thống hào hùng của dân tộc, của quê hương, sẵn sàng hy sinh, tình nguyện vì cộng đồng. Sống có trách nhiệm với gia đình, xã hội, có ý chí vươn lên trong học tập, lao động để đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, làm giàu chính đáng cho bản thân, gia đình và xã hội. Thanh niên mong muốn có việc làm, thu nhập ổn định, được cống hiến sức trẻ của mình cho quê hương, đất nước. Đa số thanh niên tin tưởng và tích cực tham gia công cuộc đối mới do Đảng lãnh đạo, có phẩm chất tốt, có ý thức công dân, chấp hành pháp luật, có ý thức tiết kiệm, cần cù, sáng tạo và là nhân tố tích cực trong xã hội.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt mạnh, tiến bộ rất cơ bản của thanh niên, điều đáng quan tâm là trình độ hiểu biết về chính trị - xã hội, đặc biệt là giác ngộ lý tưởng cách mạng của một bộ phận không nhỏ trong thanh niên chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ mới của đất nước. Một bộ phận khác chạy theo lối sống thực dụng, chịu ảnh hưởng bởi những mặt trái của cơ chế thị trường. Một bộ phận thanh niên thiếu ý thức rèn luyện đạo đức, nhận thức chính trị chưa cao, dễ bị kích động lôi kéo tham gia vào các hoạt động trái pháp luật.
Tình hình tội phạm và các loại tệ nạn xã hội, đặc biệt là tệ nạn ma túy, mại dâm, lây nhiễm HIV/AIDS đang tác động đến đạo đức của thanh niên. Trình độ văn hóa của một bộ phận thanh niên dân tộc, tôn giáo, thanh niên vùng sâu, vùng xa còn thấp; đa số thanh niên còn thiếu kiến thức, kỹ năng cần thiết như: nghề nghiệp, ngoại ngữ, tin học, giao tiếp, tính thích ứng trong nền kinh tế thị trường. Chất lượng nguồn nhân lực trẻ nhìn chung còn thấp, chưa đáp ứng thị trường lao động và yêu cầu phát triển, hội nhập: trình độ chuyên môn, nghề nghiệp; tính độc lập, sáng tạo và năng lực vận dụng các kiến thức của đa số thanh niên vào việc giải quyết các vấn đề đặt ra trong cuộc sống còn hạn chế. Các thế lực thù địch đẩy mạnh các hoạt động chống phá Đảng, Nhà
nước thông qua các hoạt động “Diễn biến hoà bình”, ra sức lôi kéo, tha hoá thanh niên đang là thách thức lớn đặt ra đối với công tác thanh niên tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới.
(ii)Công tác thanh niên
Thực hiện Nghị quyết số 25 - NQ/TW ngày 25/7/2008 của BCH Trung ương Đảng (khoá X) “ Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với