- Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đô thị đối với thành phố Quảng Ngãi, trước hết phải bắt đầu từ rà soát, bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện dần hệ thống pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật về phát triển đô thị (bao gồm luật và các văn bản dưới luật) với các điều khoản có nội dung rõ ràng phòng tránh tình trạng sự chồng chéo hoặc mâu thuẩn về nội dung nhằm vừa đảm bảo hiệu lực hành lang pháp lý cho việc kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý đô thị, vừa tạo cơ sở đồng bộ hóa về yêu cầu thống nhất quản lý và phát triển đô thị bền vững.
- Về giải pháp hoàn thiện quy hoạch đô thị, xét ở tầm nhìn lợi ích dài hạn cũng như đảm bảo sức chứa/ sức tải và sự ổn định, bền vững đô thị trong phát triển, cần sớm ban hành Luật Quy hoạch để thống nhất về một đầu mối có thẩm quyền và đủ năng lực chuyên sâu ban hành quy hoạch nhằm đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất của công tác quản lý quy hoạch ở các khía cạnh. Có như vậy, mới có thể khắc phục triệt để về tình trạng hiện hữu là đã và đang sự chồng chéo/ chồng lấn, mâu thuẩn giữa các bản quy hoạch khi chiếu lại với nhau, vì lâu nay có quá nhiều cấp, ngành quản lý trong hệ thống Nhà nước đều có thẩm quyền pháp lý ban hành quy hoạch.
Tập trung tăng cường công tác tái rà soát để sửa đổi và hoàn thiện Luật quy hoạch đô thị. Tiếp tục sửa đổi Luật tổ chức chính quyền địa phương để đáp ứng yêu cầu quản lý và phát triển đô thị bền vững - khi những đặc trưng của khu vực đô thị và khu vực nông thôn ngày càng có sự biến đổi khác biệt càng lớn do nhu cầu, yêu cầu phát triển mới. Ở khía cạnh quy hoạch chi tiết và thiết kế đô thị là những công cụ quy hoạch rất quan trọng đối với sử dụng đất, do đó cần phải có bản quy định quản lý kèm theo và được công bố rộng rãi để tiện theo dõi và đánh giá. Để có được quy hoạch đô thị bền vững thì rất cần sự tham gia tích cực và có hiệu quả của các chuyên gia tâm lý học, xã hội học và
sử học. Nói cách khác, ngoài khía cạnh kỹ thuật cần chú ý đúng mức khía cạnh văn hóa vùng để giải quyết vấn đề quy hoạch đô thị.
Rà soát, kiến nghị bãi bỏ các khu quy hoạch treo kéo dài ảnh hưởng đời sống người dân. Rà soát Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội gắn với an ninh - quốc phòng của thành phố đến năm 2020 và các Quy hoạch phát triển của từng ngành, vùng qua đó có sự điều chỉnh, xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể đảm bảo việc thực hiện quy hoạch đạt kết quả theo định hướng đề ra, trong đó chú ý đến việc khớp nối thực hiện các đồ án quy hoạch bảo đảm tính đồng bộ.
- Giải pháp về đổi mới nội dung chính sách đô thị theo hướng mở để đáp ứng căn bản nhu cầu phát triển mới, nhất là giai đoạn hiện nay cần đi vào tập trung ban hành và triển khai chính sách hợp tác công - tư trong quản lý và cung cấp dịch vụ công ích và phúc lợi xã hội ở đô thị… nhằm giảm tải áp lực công việc quản lý đô thị để tập trung nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước về đô thị ở khía cạnh vĩ mô theo phương châm: chuyển dần các công việc không cần thiết do cơ quan nhà nước thực hiện hoặc thực hiện không hiệu quả cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhận; Nhà nước sẽ cáng đáng những công việc mà doanh nghiệp, thị trường không đủ sức làm/ làm không tốt. Đối với Thành phố Quảng Ngãi là đơn vị hành chính trực thuộc một tỉnh của khu vực duyên hải miền Trung5, do đó cần chú trọng đổi mới chính sách phát triển đô thị ứng phó với biến đổi khí hậu. Đồng thời, chính quyền tỉnh và Thành phố Quảng Ngãi cần phải tăng cường năng lực quản lý tổng hợp vùng bờ một cách có hiệu quả nhằm giảm nhẹ thiên tai và ứng phó với biến đổi khí
5
Khác với Sông Hồng ở miền Bắc, các sông ngòi ở miền Trung nói chung và Quảng Ngãi nói riêng không có hệ thống đê để ngăn lũ; và ở vùng thượng lưu khu vực này cũng không có các hồ chứa nước lớn để điều tiết nhằm giảm thiểu lũ lụt ở vùng đồng bằng, vì vậy các khu dân cư ở hai bên bờ sông bị ngập tràn mỗi khi có mưa to. Mực nước biển dâng và sự không ổn định của địa mạo ở vùng ven biển miền Trung ngày càng diễn biến phức tạp. Mực nước biển dâng bao gồm: dâng do thủy triều, dâng do bão, lũ, dâng do biến đổi khí hậu. Vì vậy những năm gần đây, tình hình bờ biển bị xâm thực xảy ra nhiều hơn. Sự đe dọa của mực nước biển
hậu. Phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước có chức năng và các đoàn thể các cấp ở địa phương tổ chức các lớp nâng cao năng lực phòng chống bão cho ngư dân, nhân dân vùng ven biển.Tăng cường công tác phối hợp phát triển theo vùng và lãnh thổ, nâng cao hiệu quả của công tác chỉ đạo, điều hành nhằm kết nối đô thị và nông thôn có hiệu quả giữa chính quyền Thành phố với chính quyền các huyện liền kề để quản lý và phát triển đô thị bền vững, kể cả đô thị ven đô. Đây là cơ sở quan trọng để định hướng phát triển mọi mặt Kinh tế - Xã hội - Môi trường - Văn hóa của Thành phố Quảng Ngãi nhằm đảm bảo phát triển đô thị hướng tới sự phát triển bền vững.
- Về giải pháp nâng cao năng lực thực thi quản lý đô thị:
Tiếp tục đẩy mạnh lộ trình cải cách hành chính trong các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý lĩnh vực phát triển đô thị. Chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trong bộ máy chính quyền quản lý và phát triển đô thị cần phải xác định tính phù hợp, tránh chồng chéo. Do đó, đối với hệ thống cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố, cần phân loại theo chức năng, quy mô và thứ tự để tinh giảm đầu mối. Đẩy mạnh việc hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nước và chính quyền địa phươnmg nhằm hạn chế sự chồng chéo, bảo đảm thống nhất, ổn định, nhất quán trong chính sách phát triển đô thị bền vững... Đây là cơ sở để tăng tính chủ động của chính quyền trong việc định hướng và bảo đảm vận hành đời sống đô thị an toàn, trật tự, hiệu quả và công bằng hơn trong quá trình phát triển.
Cần có sự phân cấp và ủy quyền của cấp tỉnh (hoặc) cho cấp quận (thành phố Quảng Ngãi) một cách cụ thể và đủ mạnh về quản lý quy hoạch đô thị, song quản lý kiến trúc đô thị thì nên tập trung về một mối là Sở Xây dựng. Do đó, cần hình thành cơ chế thống nhất giữa quản lý xây dựng theo quy hoạch với quản lý kiến trúc. Đó chính là Sở Xây dựng phải cung cấp kịp thời và đầy đủ thông tin về quy hoạch cũng như về kiến trúc, nhất là những
yêu cầu bắt buộc về kiến trúc (số tầng tối đa, độ cao mỗi tầng, màu sắc chủ đạo...) đối với từng công trình xây dựng cho chính quyền cấp quận. Có như vậy, mới gia tăng hiệu quả quản lý của chính quyền Thành phố Quảng Ngãi đối với toàn bộ công trình xây dựng trên địa bàn không để xảy ra tình trạng xây dựng không xin phép, hoặc lấn chiếm trái phép đất công, hoặc xây dựng bất hợp pháp trên khu vực đã được quy hoạch; đồng thời không để xảy ra tình trạng xây dựng không bảo đảm các yêu cầu về kiến trúc đô thị.
Tăng cường năng lực quản lý thể chế chính sách phát triển đô thị bên vững, đặc biệt là năng lực quản lý của các cơ quan có thẩm quyền phát hiện vấn đề chính sách, các cơ quan có thẩm quyền xây dựng chính sách, cơ quan có thẩm quyền thực hiện chính sách, cơ quan có thẩm quyền tổ chức đánh giá và phân tích chính sách phát triển đô thị. Vấn đề cấp thiết cần phải giải quyết, đó là phải thiết lập cơ chế phòng ngừa/ kiểm soát để giảm bớt sự chi phối ảnh hưởng của tư duy nhiệm kỳ trong chính sách quy hoạch và quản lý đô thị.
Nhà nước cần chú trọng sử dụng phương thức dự trữ đất (gom đất, điều chỉnh đất, hợp khối đất) theo cơ chế thị trường để có các lô đất vuông vắn, ngay ngắn với các tuyến đường mới, nhằm cải tạo và chỉnh trang đô thị phù hợp với yêu cầu của quy hoạch. Chính quyền thành phố khởi xướng dự án cải tạo đô thị và các chủ tài sản trong khu vực dự án cần thiết lập cơ chế thương lượng hợp tác thực hiện dự án thông qua gom đất và điều chỉnh đất, đôi khi có cả sự tham gia đầu tư của khối kinh doanh, để tạo ra khu vực đất đai rộng lớn được trang bị đầy đủ hạ tầng, phù hợp với yêu cầu quy hoạch. Mọi bên tham gia đều cùng hưởng lợi một cách công bằng, kể cả việc tái định cư trở lại tại nơi này và trang trải chi phí phát triển hạ tầng. Nếu còn dư đất thì thông qua đấu giá đất, các nhà kinh doanh bất động sản vào đầu tư phát triển khu vực đã có sẵn mặt bằng. Có như vậy, mới tạo mặt bằng đất đai liền khoảnh rộng lớn theo quy hoạch và được trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật khung đô thị rồi mới
tiếp nhận các dự án phát triển. Hơn nữa, gom đất là phương thức hoàn toàn phù hợp với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” của Nhà nước và giúp tháo gỡ cho việc thu hồi đất hiện nay, là bước chuẩn bị tạo thuận lợi cho phát triển đô thị theo quy hoạch. Đây là biện pháp thực hiện bằng cơ chế thương lượng, bàn bạc và cần có sự đầu tư về thời gian, yêu cầu đòi hỏi chính quyền thành phố phải có năng lực tương xứng và cần đến sự tham vấn của tổ chức tư vấn chuyên nghiệp thạo việc. Công khai hóa các đồ án quy hoạch và dự án kêu gọi đầu tư, tạo điều kiện tối đa cho các nhà đầu tư tiếp cận đầy đủ thông tin dự án và có cơ chế khuyến khích có hiệu quả để kêu gọi đầu tư.
Kiện toàn xây dựng lại đội ngũ cán bộ quản lý đô thị có tầm nhìn và mạng lưới nhân lực phục vụ phát triển đô thị theo hướng chuyên nghiệp và hiện đại nhằm đảm bảo yêu cầu quản lý việc triển khai chính sách và phát triển đô thị bền vững. Bảo đảm đến năm 2020, 100% số công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị các cấp thuộc Thành phố Quảng Ngãi được trang bị những kiến thức cơ bản, một số kỹ năng lãnh đạo, chỉ đạo điều hành và thực thi các nhiệm vụ quản lý quy hoạch đô thị, đầu tư xây dựng và quản lý khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng đô thị; quản lý phát triển và sử dụng đất đô thị; quản lý môi trường, kiến trúc – cảnh quan đô thị… Những lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào các nội dung chủ yếu, gồm: Quy hoạch phát triển đô thị; quản lý phát triển hạ tầng, môi trường đô thị và vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu; quản lý xây dựng đô thị; thiết kế đô thị và bảo tồn di sản đô thị; quản lý đất đai, nhà ở và thị trường bất động sản; vốn đầu tư xây dựng đô thị, chính sách và giải pháp về vốn cho xây dựng phát triển đô thị…
Trong đó, cần chú trọng phát triển các kỹ năng, năng lực phát hiện các vấn đề đang nảy sinh, diễn biến, có thể ảnh hưởng tới tương lai phát triển của đơn vị; năng lực đề xuất các mục tiêu và biện pháp giải quyết vấn đề; năng lực
thiết kế chính sách, phân tích và hoạch định chính sách, năng lực thuyết phục cho tính khả thi của chính sách đô thị.
Đối với đội ngũ công chức lãnh đạo lĩnh vực chuyên môn đô thị các cấp ở thành phố không chỉ đòi hỏi yêu cầu phải đào tạo bài bản để nâng cao trình độ chuyên môn, mà còn phải đào tạo lại/ bồi dưỡng để cập nhật nắm vững hệ thống pháp luật, trình độ, kỹ năng quản lý về xây dựng, quản lý hành chính đô thị để nâng cao năng lực quản lý xây dựng và phát triển đô thị. Đội ngũ này cần ưu tiên tập trung trang bị một số kỹ năng, đó là: (i) kỹ năng tổ chức, triển khai quy hoạch, kế hoạch; (ii) kỹ năng lãnh đạo, chỉ đạo điều hành và thực thi các nhiệm vụ điều hành và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị … nhằm đảm bảo quy hoạch phát triển đô thị bền vững.
- Giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng chính sách:
Do trên thực tế cho thấy mối quan hệ giữa chính quyền với cư dân đô thị hầu như chỉ thông qua một “kênh” rất hẹp là tổ trưởng dân phố (là một nhân sự không phải là công chức, là một chức danh không có trong hệ thống chính quyền). Đây là một trong những lý do khiến cho các phong trào được phát động khá rầm rộ ở bên trên, nhưng lại không ngấm sâu xuống khối quần chúng nhân dân - là chủ thể thực hiện phong trào. Nhân dân mới thực sự là chủ nhân của thành phố, vì vậy “khoảng cách” giữa chính quyền với nhân dân đang là thử thách rất lớn đối với quá trình phát triển bền vững của đô thị hiện nay. Những thách thức nêu trên hoàn toàn có thể khắc phục hoặc hạn chế được là tùy thuộc vào năng lực và trách nhiệm của bộ máy quản lý đô thị. Hơn nữa việc quản lý quy hoạch đô thị tuy trước hết là việc của chính quyền các cấp, bao gồm HĐND - UBND và các cơ quan chức năng trực thuộc. Nhưng quản lý quy hoạch đô thị không chỉ là việc của chính quyền các cấp mà còn là việc của cộng đồng đô thị, đòi hỏi phải xã hội hóa nguồn lực quản lý, phải huy động sức mạnh của cả cộng đồng đô thị. Chính quyền
không thể đơn thuần chỉ dựa vào nguồn lực quản lý, mà cần phải kết hợp với năng lực tự quản - của cộng đồng đô thị.
Việc tham gia của những người dân là cấp thiết cần thống nhất một nhận thức rất phổ biến, đó là một dự án muốn tồn tại lâu dài chỉ có thể được tiến hành bằng cách phối hợp với những người dân. Tuy là không có một công thức có sẵn: cần có vô số kinh nghiệm, mỗi kinh nghiệm cho từng trường hợp cụ thể. Nên cần chú ý kinh nghiệm về việc tham khảo ý kiến người dân và khuyến khích họ tham gia vào dự án quy hoạch khu vực sinh sống và môi trường sống của họ. Ngay cả đối với quá trình thực thi chính sách bảo vệ môi trường (quản lý giám sát tiêu chuẩn an toàn khi xử lý chất thải rắn, nước thải và khí thải) phải dựa vào việc phát huy sức mạnh cộng đồng đô thị. Do vậy, yếu tố tăng cường sự tham gia của “cộng đồng chính sách” cần được coi là một trong những yếu tố quan trọng nhằm đẩy mạnh hơn nữa năng lực chủ thể chính sách phát triển đô thị bền vững. Bởi vì, trong quá trình hoạch định và thực hiện chính sách phát triển đô thị bền vững thì đối tượng thụ hưởng chính là các nhà khoa học, các chuyên gia, thậm chí là người dân phải có chính kiến, sự tham gia đóng góp vào quá trình ra quyết định chính sách.
Theo đó, cần tăng cường tổ chức và giám sát quá trình quy hoạch có sự tham gia của người dân và cộng đồng. Quản lý huy động sự tham gia của