Theo mô hình này, các nước thành lập hệ thống TGPL của Nhà nước ký hợp đồng với các tổ chức xã hội hoặc luật sư tham gia TGPL và trả thù lao cho luật sư, tổ chức xã hội. Hiện nay rất nhiều nước áp dụng mô hình này (Nhật Bản, Ailen, Hoa Kỳ, Nam Phi…). Đây là mô hình phổ biến nhất hiện nay trên thế giới và cũng là mô hình đánh giá là hiệu quả nhất, phát huy được những nhược điểm của hai mô hình còn lại, cụ thể như sau [19, tr.188-194]:
- Mô hình này cho phép sử dụng hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước và xã hội kết hợp lại, phát huy lợi thế của người thực hiện TGPL của Nhà nước và các luật sư tư, các tổ chức xã hội. Do đó, thực tiễn cho thấy, mô hình này mang lại hiệu quả cao trong công tác TGPL;
- Do đội ngũ người thực hiện TGPL của Nhà nước, nên Nhà nước bảo đảm đáp ứng kịp thời nhu cầu TGPL của người dân ở những địa bàn khác nhau, không bị quá lệ thuộc vào đội ngũ luật sư tư; đồng thời Nhà nước chủ động điều phối các nguồn lực (nhân lực và kinh phí) ở mọi thời điểm, đảm bảo công tác TGPL phát triển ổn định và lâu dài, thông qua đó Nhà nước thực hiện tốt trách nhiệm của mình trong quản lý nhà nước về TGPL;
- Nhà nước có thể huy động được các nguồn lực khác nhau trong xã hội tham gia công tác TGPL. Căn cứ vào nhu cầu TGPL của người dân và nguồn kinh phí
dành cho công tác TGPL, Nhà nước có thể lựa chọn và ký hợp đồng TGPL và điều phối vụ việc TGPL trong những trường hợp cần thiết;
- Đội ngũ người thực hiện TGPL của Nhà nước hoạt động ổn định do họ được tuyển dụng, được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo chính sách phát triển của Nhà nước và được trả lương theo quy định;
- Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa người thực hiện TGPL của Nhà nước và luật sư tư nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và giảm chi phí vụ việc. Vì vậy, người được TGPL có cơ hội được hưởng dịch vụ TGPL tốt hơn.
1.3.4. Vận dụng những kinh nghiệm quản lý về trợ giúp pháp lý trên thế giới vào việc quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý ở Việt Nam
Qua nghiên cứu, đối chiếu các loại hình trợ giúp pháp lý trên thế giới cho thấy, việc quản lý nhà nước hệ thống tổ chức, cách thức tổ chức, lĩnh vực thực hiện trợ giúp pháp lý, người thực hiện trợ giúp pháp lý và đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý ở mỗi nước khác nhau. Nguyên nhân có sự khác nhau là do điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội nước đó quyết định. Tuy nhiên, qua tham khảo việc thực hiện công tác quản lý nhà nước của từng mô hình cho thấy: đây là những kinh nghiệm hết sức bổ ích, có thể vận dụng những ưu điểm của các loại loại hình này vào công tác quản lý
nhà nước về trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách ở Việt Nam.
- Vận dụng về xây dựng hệ thống cơ quan tổ chức trợ giúp pháp lý
Với loại hình từ thiện, ưu điểm nổi bật là phát huy được vai trò, lòng nhiệt tình của đội ngũ luật sư chuyên nghiệp và người được trợ giúp pháp lý không phải trả bất cứ một khoản chi phí nào vẫn có thể được hưởng các dịch vụ pháp luật cao cấp của các luật sư. Hình thức này nếu được vận dụng tốt ở nước ta sẽ huy động được sự tham gia một cách tự nguyện của các luật sư, văn phòng luật sư, các tổ chức tư vấn pháp luật của Hội luật gia và các đoàn thể chính trị xã hội có đủ điều kiện tự nguyện thực hiện một số vụ việc trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách.
Loại hình hỗn hợp: có ưu điểm vượt trội là đáp ứng được mọi yêu cầu của người nghèo, được tự do lựa chọn luật sư theo ý mình mà không phụ thuộc vào lòng từ thiện, nhân đạo của luật sư. Ở nước ta, việc này mới chủ yếu dừng lại ở mức trong các vụ án hình sự Tòa án chỉ định luật sư tham gia tố tụng.
Loại hình trợ giúp pháp lý nhà nước: với ưu điểm là người nghèo khi có nhu cầu được tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước chủ động giúp đỡ, song hạn chế chủ
yếu là quyền lựa chọn luật sư bị bó hẹp hơn. Trước khi Luật trợ giúp pháp lý có hiệu lực thì phạm vi khi thực hiện trợ giúp pháp lý của mô hình này ở nước ta chỉ là tư vấn, kiến nghị, nếu là đại diện, bào chữa thì phải mời luật sư tại các Văn phòng luật sư. Luật trợ giúp pháp lý tại Điều 13 đã tiếp thu một cách có chọn lọc các mô hình trợ giúp pháp lý trên thế giới khi đưa ra quy định: các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý ở nước ta bao gồm Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước và các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý là tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp.
- Về đối tượng được hưởng trợ giúp pháp lý
Quan niệm về đối tượng được hưởng trợ giúp pháp lý miễn phí của từng nước là khác nhau. Chẳng hạn ở Trung Quốc đối tượng trợ giúp pháp lý hiện nay là người có mức thu nhập dưới 350NDT/tháng (khoảng 700.000 đồng VN), tùy điều kiện kinh tế của từng tỉnh, thành phố mà mức quy định này có thể cao hơn; bên cạnh đó có 3 chủ thể theo quy định của pháp luật trợ giúp pháp lý Trung Quốc là đương nhiên được hưởng trợ giúp pháp lý cho dù họ có khó khăn về kinh tế hay không: người bị truy tố theo mức hình phạt cao nhất là tử hình; người tàn tật, người câm điếc; người chưa thành niên. Hàn Quốc lại quy định chỉ người gặp khó khăn về kinh tế hoặc người không được pháp luật bảo vệ một cách đầy đủ do những sơ hở trong pháp luật mới là đối tượng được trợ giúp pháp lý khi có yêu cầu....
Tham khảo một số kinh nghiệm của các nước, chính sách nhất quán trong việc thực hiện chức năng xã hội của nhà nước. Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 quy định đối tượng được trợ giúp pháp lý miễn phí là người nghèo và một số đối tượng khác bao gồm: ngườicó công với cách mạng, người già cô đơn, người tàn tật và trẻ em không nơi nương tựa, người dân tộc thiểu số thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
Hình thức trợ giúp pháp lý ở các nước nhìn chung rất đa dạng, không tuân theo những quy định cứng nhắc miễn sao trợ giúp được nhiều cho đối tượng. Pháp luật về trợ giúp pháp lý của Philippin quy định có hai hình thức trợ giúp pháp lý: i) Đại diện, bào chữa trong mọi vụ án; ii) Các dịch vụ ngoài xét xử bao gồm: dịch vụ trực tiếp (tư vấn, soạn thảo, hòa giải, chứng thực) và các dịch vụ khác (trợ giúp pháp lý cho đương sự đang bị cảnh sát thẩm vấn, điều tra, đang bị tạm giam...). Pháp luật trợ giúp pháp lý của Anh chỉ thừa nhận ba hình thức là tư vấn, hỗ trợ và đại diện. Xu hướng chung của các nước trên thế giới hiện nay đều muốn mở rộng hình thức trợ giúp pháp lý giống như dịch vụ của luật sư để bảo vệ quyền lợi cho người nghèo mà không chỉ dừng lại đơn thuần ở việc tư vấn và cung cấp các thông tin pháp lý.
Tham khảo kinh nghiệm của các nước, trong công tác quản lý nhà nước hình thức trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách ở nước ta đã vận dụng các hình thức: Tư vấn pháp luật (tư vấn bằng miệng, văn bản, thư tín, điện thoại, tư vấn lưu động); tham gia tố tụng dưới hình thức đại diện, bào chữa để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người được trợ giúp pháp lý trong các vụ án hình sự, dân sự, hành chính...; đại diện ngoài tố tụng...
Tiểu kết Chương 1
Quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý là một nội dung còn tương đối mới mẻ ở Việt Nam, trong quá trình phát triển tổ chức và hoạt động, các nghiên cứu khoa học về nội dung này lại ít được quan tâm. Chính vì vậy, về mặt lý luận nhiều vấn đề chưa được làm rõ, đây là một hạn chế lớn đối với loại hình dịch vụ pháp lý đặc biệt, gắn với công cuộc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam.
Quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý là việc nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước, lấy pháp luật về trợ giúp pháp lý làm công cụ chủ yếu để điều chỉnh các hành vi thực hiện các dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo và đối tượng là người có công, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ em không nơi nương tựa, người dân
tộc thiểu số thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, nhằm giúp các đối tượng trên bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật.
Để công cụ pháp luật là phương tiện hữu hiệu nhất giúp nhà nước quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý. Nhà nước cần phải xây dựng và ban hành một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đáp ứng được những đòi hỏi mà thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý đặt ra, đáp ứng nhu cầu phục vụ pháp luật cho người nghèo để nâng cao dân trí, đảm bảo công bằng xã hội; bên cạnh đó nhà nước phải tổ chức triển khai việc thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý một cách đồng bộ, thống nhất và cuối cùng là tổ chức thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý có hiệu quả các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực trợ giúp pháp lý.
Việc phân tích cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý là cần thiết, là tiền đề cho việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý thông qua công cụ pháp luật ở Việt Nam nói chung và ở tỉnh Kiên Giang nói riêng ở chương sau.
Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH KIÊN GIANG
2.1. Tổng quan về hoạt động trợ giúp pháp lý tại tỉnh Kiên Giang
- Xây dựng, hoàn thiện thể chế, hướng dẫn và triển khai thực hiện
UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 02/3/2007 về việc triển khai thi hành Luật TGPL; Quyết định số 2001/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 của UBND tỉnh phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức, bộ máy của Trung tâm TGPL nhà nước (gọi tắt là Trung tâm); Quyết định số 1738/QĐ-UBND ngày 22/7/2008 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của Trung tâm TGPL nhà nước; quyết định thành lập 2 chi nhánh TGPL và quyết định bổ sung biên chế cho Trung tâm TGPL; quyết định thành lập Hội đồng Phối hợp liên ngành về TGPL trong hoạt động tố tụng; ban hành các kế hoạch về bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL, kế hoạch thực hiện mục tiêu chương trình quốc gia về giảm nghèo…
Trên cơ sở quy định của pháp luật và kế hoạch của UBND tỉnh, Sở Tư pháp đã ban hành và ký kết nhiều văn bản liên ngành với các sở, ngành để triển khai thực hiện công tác TGPL trên địa bàn tỉnh.
- Tổ chức quán triệt, truyền thông để nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân
+ Việc triển khai, quán triệt Luật TGPL bằng nhiều hình thức như: Triển khai tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân ở cả 3 cấp; mở lớp tập huấn công tác tư pháp, trong đó bao gồm nội dung triển khai Luật TGPL tại 15/15 huyện, thị xã, thành phố (mỗi huyện, thị một lớp); mở các lớp tập huấn về TGPL cho đối tượng là cộng tác viên, thành viên Câu lạc bộ TGPL và cán bộ tư pháp... Đồng thời việc triển khai, cập nhật các văn bản về TGPL còn được thực hiện thường xuyên tại các buổi TGPL lưu động và trong các buổi sinh hoạt Câu lạc bộ TGPL.
+ Công tác tuyên truyền pháp luật về TGPL được triển khai với nhiều hình thức như: Thông qua chuyên mục chính sách – pháp luật của Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Đài Truyền thanh cấp huyện; in và phát hành 468.700 tờ gấp pháp luật bằng tiếng Việt và 30.800 tờ gấp pháp luật bằng tiếng Khmer; cấp 560 đĩa CD phát cho 71 xã, 130 chùa; đặt 386 bảng thông tin, 250 hộp tin để cung cấp thông tin về TGPL cho cán bộ và nhân dân.
- Công tác phát triển mạng lưới tổ chức thực hiện TGPL và người thực hiện TGPL
Theo Đề án kiện toàn, Trung tâm TGPL nhà nước tăng thêm 26 biên chế (từ 06 biên chế lên 32 biên chế); cơ cấu tổ chức có 04 phòng chuyên môn, nghiệp vụ và đến năm 2015 có 03 chi nhánh trực thuộc Trung tâm.
Quá trình triển khai Đề án kiện toàn đến nay Trung tâm đã có 04 phòng chuyên môn nghiệp vụ và 02 Chi nhánh trực thuộc ở huyện U Minh Thượng và huyện Giồng Riềng; có 08 tổ TPGL và 69 câu lạc bộ TGPL; biên chế hiện có 26 người, trong đó có 12 Trợ giúp viên pháp lý (biên chế còn lại để thành lập chi nhánh theo lộ trình đã được phê duyệt).
Việc huy động các tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật thuộc các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội đăng ký tham gia TGPL trong thời gian qua gặp nhiều khó khăn. Năm 2013 Trung tâm Tư vấn pháp luật thuộc Hội Luật gia tỉnh đăng ký tham gia TGPL; 01 công ty luật và 11/22 văn phòng luật sư đăng ký tham gia TGPL. Ở các tổ chức chính trị - xã hội như: Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Tỉnh đoàn Kiên Giang… chưa có Trung tâm Tư vấn pháp luật nên chỉ cử cán bộ làm cộng tác viên của Trung tâm.
Tuy các tổ chức có đăng ký tham gia TGPL với tư cách là một tổ chức, nhưng chỉ có Trung tâm Tư vấn pháp luật thuộc Hội Luật gia của tỉnh tham gia TGPL và đạt được kết quả bước đầu đáng ghi nhận, còn lại các tổ chức hành nghề luật sư không tham gia TGPL với tư cách là một tổ chức mà chỉ tham gia TGPL với tư cách là cộng tác viên của Trung tâm, do Văn phòng luật sư đa số chỉ có từ 01 – 02
luật sư, do ngại thủ tục TGPL và không có chế độ thanh toán tiền thù lao cho luật sư khi họ tham gia với tư cách là một tổ chức.
Thực trạng đội ngũ người thực hiện TGPL ở địa phương, bao gồm: Trung tâm hiện có 26 người, trong đó có 12 người là trợ giúp viên pháp lý, 280 cộng tác viên và 23/36 luật sư - cộng tác viên.
Từ khi Luật TGPL có hiệu lực đến nay, đội ngũ luật sư, tư vấn viên pháp luật không phải là cộng tác viên của Trung tâm TGPL nhà nước tham gia TGPL rất ít, mà chủ yếu luật sư là cộng tác viên TGPL tham gia TGPL khi được Trung tâm TGPL phân công hoặc yêu cầu. Trong thời gian tới, việc tiếp tục huy động đội ngũ luật sư tham gia TGPL với tư cách là cộng tác viên (hoặc trực tiếp ký hợp đồng với Trung tâm TGPL nhà nước) gặp thuận lợi nếu cải cách được thủ tục thanh quyết toán tiền thù lao TGPL vụ việc, chế độ thù lao tương xứng với công sức bỏ ra, còn việc huy động luật sư và tư vấn viên tham gia với tư cách không phải là cộng tác