huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội
2.3.1. Những kết quả đã đạt được
Thứ nhất, công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Trong những năm qua, UBND huyện đã thực hiện tốt quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng với đề án 02 về thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về môi trường
Thƣờng niên, UBND huyện đều tổ chức tốt các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến đông đảo quần chúng nhân dân. Đến nay, hầu hết ngƣời dân đều đƣợc tiếp cận và biết đến các quy định của pháp luật liên quan tới hoạt động quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng.
Từ các hoạt động tuyên truyền, ngƣời dân cũng có ý thức hơn trong đảm bảo các vấn đề của môi trƣờng. Có hộ dân đã tự phân chia rác thải sinh hoạt của gia đình thành các loại và tái chế những rác thải có thể để phục vụ ngƣợc lại hoạt động sinh hoạt của chính mình.
Thứ ba, công tác vệ sinh môi trường
Toàn huyện có 41 mô hình hạn chế sử dụng túi nilong bằng làn nhựa đi chợ, 29 mô hình phân loại rác thải tại nguồn, 23/23 xã, thị trấn thực hiện hiệu quả mô hình “sạch đƣờng làng, sạch đồng ruộng”
Tỷ lệ thu gom, vận chuyển rác thải đạt 100%, việc thu gom, vận chuyển đến nơi xử lý theo quy định đạt >90% khối lƣợng rác thải phát sinh trong ngày; nhiều điểm nóng rác thải đã đƣợc xử lý, góp phần giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trƣờng.
Tại các xã nhà thầu giao lại toàn bộ công việc, đã chủ động thực hiện tần suất theo nhu cầu thực tiễn địa phƣơng để đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, trong đó một số xã đã chủ động xã hội hóa mức thu giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng để đảm bảo chi trả lƣơng cho ngƣời lao động nhƣ Hƣơng Ngải tăng tần suất từ 2 lần theo gói thầu lên 7 lần/tuần theo thực tế và mức thu xã hội hóa là 1.500 đồng/ngƣời/tháng; Xã Canh Nậu đã thực hiện xã hội hóa với mức 4.000 đồng/ng/tháng để tăng tần suất từ 2 lần/tuần theo hồ sơ thầu lên 7 lần/tuần để đáp ứng thực tế. Một số xã chƣa thực hiện xã hội hóa nhƣng vẫn đảm bảo vệ sinh môi trƣờng nhƣ Đại Đồng, Hạ Bằng, Lại Thƣợng.
Thứ tư, công tác xử lý chất thải rắn
Năm 2019, tổng lƣợng rác thải sinh hoạt vận chuyển về khu xử lý của huyện đạt khoảng 34.000tấn, đạt tỷ lệ vận chuyển xử lý 98%. 100% các tuyến đƣờng trục chính tại các xã, thị trấn đƣợc giao tự quản cho các đoàn, hội nhƣ Hội liên hiệp phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh và đoàn thanh niên.
Thứ năm, công tác xử lý chất thải nguy hại
100% các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện đã quản lý chất thải nguy hại đúng quy định tại Nghị định 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 24/4/2015 về quản lý chất thải và phế liệu, Thông tƣ số 36/2018/TT- BTNMT ngày 30/6/2015 về quản lý chất thải nguy hại: đã có hợp đồng thu gom, lƣu giữ, vận chuyển và xử lý chất thải nguy hại, đã bố trí kho chứa chất thải nguy hại, gắn biển cảnh báo, phân loại và dán nhãn chất thải nguy hại.
Các cơ sở sản xuất, kinh doanh quy mô hộ gia đình đã bố trí khu chứa, biển cảnh báo, phân loại, dán nhãn chất thải nguy hại và báo cáo quản lý chất thải nguy hại theo định kỳ 6 tháng/lần.
23/23 xã, thị trấn đã thực hiện thu gom bao bì thuốc bảo vệ thực vật; đặt 369 thùng chứa vỏ bao gói thuốc bảo vệ thực vật tại các trục chính cánh đồng của các xã, thị trấn và bố trí nơi lƣu chứa tập trung vỏ bao bì thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng theo quy định. Từ năm 2010 đến hết năm 2019 toàn
huyện đã thu gom, vận chuyển đến nơi xử lý theo quy định đƣợc 7.96 tấn vỏ bao bì thuốc bảo vệ thực vật.
Toàn huyện có 13 phòng khám tƣ nhân, 01 bệnh viện đa khoa, 01 trung tâm y tế và 23 trạm y tế xã, thị trấn. Hầu hết các đơn vị đã có biện pháp xử lý tại chỗ tạm thời sau đó ký hợp đồng với đơn vị có chức năng để vận chuyển rác thải y tế về khu xử lý của thành phố. Đơn cử nhƣ Trung tâm y tế huyện và Bệnh viện đa khoa huyện Thạch Thất đều có hợp đồng thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn y tế nguy hại và thông thƣờng để xử lý chất thải rắn y tế.
2.3.2. Những hạn chế cần khắc phục
Công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn huyện Thạch Thất trong những năm gần đây đã đạt đƣợc những tiến bộ vƣợt bậc. Tuy nhiên, một số bất cập vẫn còn tồn tại nhƣ:
Thứ nhất, Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tuyên truyền, phối kết hợp
Công tác kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng tại các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp nhất là trong khu làng nghề chƣa thực hiện triệt để.
UBND các xã, thị trấn chƣa làm tốt công tác tuyên truyền, phối hợp với nhà thầu để thực hiện việc thu gom rác đúng thời gian, đủ tần suất; Ỷ nại vào nhà thầu khi bàn giao công tác vệ sinh môi trƣờng cho nhà thầu; Chƣa xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm để rác, đổ rác, thậm chí vứt rác không đúng nơi quy định.
Thứ hai, Công tác vệ sinh môi trường
Một số điểm tập kết do lâu ngày chƣa đƣợc sửa chữa, đã xuống cấp (tƣờng bao đổ vỡ, rạn nứt, các điểm tập kết không có mái che mái vảy, không có hố thu gom nƣớc rỉ rác). Đặc biệt khi xảy ra sự cố tạm dừng vận chuyển rác thải về khu xử lý của Thành phố thì rác thải ùn ứ dẫn đến tình trạng không đảm bảo vệ sinh môi trƣờng.
Căn cứ Quyết định số 54/2016/QĐ-UBND, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Thạch Thất và UBND các xã, thị trấn đã công khai bảng giá để nhân dân đƣợc biết. Nhƣng quá trình thu giá dịch vụ vẫn gặp không ít khó khăn, nhiều hộ dân, tổ chức, doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh chây ì không nộp. Đồng thời, do có sự thay đổi trong quy trình, cách thức thực hiện công tác cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trƣờng do đó việc thu giá dịch vụ gặp khó khăn, tỷ lệ thu giá dịch vụ đạt dƣới 50%.
Theo nội dung kết luận số 832/TB-UBND ngày 29/8/2018 của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố chỉ đạo từ ngày 01/10/2018 các nhà thầu phải chịu trách nhiệm đảm bảo toàn bộ công tác thu giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng và công tác vệ sinh môi trƣờng ngõ xóm, không giao lại cho các xã nhƣ hiện nay. Tuy nhiên đến nay, Công ty cổ phần đầu tƣ và phát triển công nghệ cao Minh Quân (nhà thầu) chƣa tiếp nhận do đang thay đổi mô hình quản lý nhân sự trên địa bàn huyện.
Công tác quản lý công nhân chƣa chặt chẽ nên một số xã công nhân của nhà thầu đổ rác không đúng điểm tập kết, thiếu trách nhiệm trong việc giữ gìn vệ sinh môi trƣờng trong khi thực hiện nhiệm vụ.
Theo báo cáo của một số xã từ tháng 7/2018 đến nay, nhà thầu không trả lƣơng, đóng bảo hiểm và các chế độ cho lao động làm công tác vệ sinh môi trƣờng nên công nhân nghỉ việc nhiều. Nhà thầu bố trí không đủ công nhân vệ sinh môi trƣờng các tuyến tỉnh lộ, liên huyện, liên xã; vệ sinh môi trƣờng không đúng tần suất nên chất lƣợng vệ sinh môi trƣờng không đảm bảo; không vận chuyển rác thải kịp thời dẫn đến ùn ứ tại các điểm tập kết.
Việc phân loại đƣợc rác thải sinh hoạt với rác thải công nghiệp thông thƣờng, phế thải xây dựng chƣa thực hiện đƣợc. Khi nhà thầu vận chuyển loại chất thải lẫn lộn này của ngƣời dân thì khu xử lý chất thải không tiếp nhận.
Môi trƣờng nƣớc trên địa bàn huyện Thạch Thất luôn đứng trƣớc nguy cơ ô nhiễm nghiêm trọng do gánh nặng từ các khu công nghiệp và làng nghề.
Việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải của các cơ sở còn mang tình hình thức, hiệu quả xử lý chƣa cao.
Hầu hết các cụm điểm công nghiệp chƣa xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nƣớc thải chung, chƣa có điểm tập kết chất thải rắn.
Thứ tư, Môi trường trong làng nghề, cụm công nghiệp
Việc phát triển làng nghề thiếu tính bền vững, sản xuất phân tán, quy mô nhỏ lẻ, chủ yếu là quy mô gia đình, cho nên việc đầu tƣ, cải tiến và áp dụng khoa học, công nghệ bảo vệ môi trƣờng còn gặp nhiều khó khăn. Một số tồn tại về ô nhiễm môi trƣờng lâu năm tại các làng nghề chƣa có biện pháp xử lý nhƣ tồn đọng rác thải, nƣớc thải làng nghề, khí thải làng nghề.
Các chủ doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ tại các làng nghề chƣa quan tâm đến công tác bảo vệ môi trƣờng và chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng.
Hầu hết các cụm, điểm công nghiệp làng nghề và làng nghề chƣa có hệ thống xử lý nƣớc thải chung, mới chỉ thực hiện thu gom rác thải sinh hoạt mà chƣa thu gom, phân loại chất thải sản xuất. Nƣớc thải, nƣớc mƣa chảy tràn đƣợc thu gom chung và thải trực tiếp ra môi trƣờng, có điểm công nghiệp cơ kim khí Phùng Xá đã xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải sản xuất mạ cho 37 hộ, tuy nhiên chƣa có hệ thống xử lý nƣớc thải chung cho hơn 300 hộ sản xuất cơ kim khí khác.
Hầu hết các hộ gia đình sản xuất kinh doanh, dịch vụ tại các làng nghề trong đó có làng nghề Hữu Bằng chƣa có bản đề án bảo vệ môi trƣờng, hay bản cam kết bảo vệ môi trƣờng.
Tại các làng nghề đến nay chƣa lập phƣơng án bảo vệ môi trƣờng trình UBND huyện phê duyệt để thực hiện (lý do các xã làng nghề không có kinh phí để thuê tƣ vấn lập hồ sơ); quy trình hƣớng dẫn thẩm định chƣa đƣợc các
Sở, ngành hƣớng dẫn cụ thể. Hầu hết các hộ thực hiện cam kết với chính quyền địa phƣơng.
2.3.3. Nguyên nhân
Thứ nhất, nguyên nhân của những kết quả đạt được
Chính quyền cơ sở đã có sự vào cuộc trong công tác chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng. Trong đó, đối với việc thực hiện gói thầu tập trung công tác vệ sinh môi trƣờng trên toàn huyện có những thuận lợi nhƣ sau:
Hình thức đấu thầu tập trung thống nhất quy về một đơn vị duy trì vệ sinh môi trƣờng theo gói thầu, là đơn vị đáp ứng đủ nhu cầu về năng lực, phƣơng tiện, cách thức quản lý chuyên nghiệp góp phần đảm bảo năng suất chất lƣợng công việc. UBND các xã, thị trấn chỉ thực hiện việc nghiệm thu, giám sát chất lƣợng thực hiện của nhà thầu.
Giao Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thực hiện làm đại diện chủ đầu tƣ là đơn vị sự nghiệp không phải kiêm nhiệm nên thuận tiện cho việc thanh toán và đảm bảo việc quản lý kinh phí thu giá.
Thực hiện thu giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng theo phƣơng án thống nhất sẽ thu triệt để kinh phí, thực hiện thu và quyết toán theo tài khoản chung sẽ đảm bảo quản lý thu đúng, thu đủ và tuân thủ quy định về thu chi.
Bên cạnh đó, ý thức của ngƣời dân cũng đã tiến bộ hơn và nhận thức đƣợc rõ hơn tác hại của các vấn đề môi trƣờng gây ra nên có tâm thế chủ động hơn để cùng chung tay xây dựng môi trƣờng xanh, sạch, đẹp, hƣớng tới đạt chỉ tiêu nông thôn mới.
Thứ hai, nguyên nhân của những hạn chế cần khắc phục
* Các văn bản pháp luật về môi trường chưa đồng bộ, thiếu khả thi
Theo thống kê của Bộ Tƣ pháp, Việt Nam có khoảng 300 văn bản pháp luật về bảo vệ môi trƣờng. Tuy nhiên, hệ thống các văn bản này vẫn chƣa hoàn thiện, thiếu đồng bộ và không khả thi.
Ngoài ra, tính ổn định của hệ thống văn bản pháp luật về BVMT không cao, nhiều văn bản vừa đƣợc ban hành đã phải sửa đổi, bổ sung làm hạn chế hiệu quả trong việc BVMT. Bên cạnh đó, trách nhiệm QLNN về BVMT hiện nay đƣợc phân công cho nhiều Bộ, ngành, dẫn đến việc triển khai trong thực tế gặp nhiều khó khăn do sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, thiếu đồng bộ trong phối hợp.
Quyền hạn pháp lý của các tổ chức BVMT, nhất là của lực lƣợng cảnh sát môi trƣờng chƣa thực sự đủ mạnh, chậm nắm tình hình, chậm phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về BVMT. Cơ sở pháp lý, chế tài xử phạt đối với các loại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng và các loại tội phạm về môi trƣờng vừa thiếu, vừa chƣa đủ mạnh. Hiện nay, Việt Nam có rất ít trƣờng hợp gây ô nhiễm môi trƣờng bị xử lý hình sự. Còn các biện pháp xử lý khác nhƣ buộc phải di dời ra khỏi khu vực gây ô nhiễm, đình chỉ hoạt động lại không hiệu quả do các cơ quan chức năng thiếu kiên quyết, doanh nghiệp chây ỳ không thực hiện.
* Công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Trong thời gian qua, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng bên cạnh những thành công đáng kể cũng còn một số vấn đề cần khắc phục nhƣ:
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền cấp xã một số nơi sau khi thực hiện gói thầu có tâm lý ỷ nại vào nhà thầu.
Chƣa nghiêm túc xử lý các trƣờng hợp vi phạm về môi trƣờng trên địa bàn đối với việc tuân thủ chấp hành các quy định về vệ sinh môi trƣờng, gây ô nhiễm môi trƣờng trong hoạt động sản xuất trong khu dân cƣ.
* Hệ thống quan trắc môi trường chưa mang lại hiệu quả
Chƣa có hệ thống quan trắc giám sát môi trƣờng dẫn tới quản lý còn lỏng lẻo, để xảy ra nhiều sai phạm nhƣng chƣa có hƣớng xử lý, khắc phục,
đặc biệt là sai phạm xảy ra trong các cụm công nghiệp, làng nghề là những điểm nóng cần xử lý trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng.
Hiện tại, cơ quan quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn huyện chỉ dựa vào cảm quan để đánh giá theo kiểu nghe, nhìn, ngửi, thấy. Đây là một cách quan trắc không chính xác, không toát lên đƣợc thực trạng các vấn đề về môi trƣờng đang diễn ra.
* Quản lý chất thải, kiểm soát ô nhiễm
Nhiều năm qua, nguồn nƣớc phục vụ sinh hoạt cho ngƣời dân Thạch Thất chủ yếu là giếng khoan, giếng đào, nƣớc mƣa và một số ao hồ. Ở những xã làng nghề thƣờng có chuyện thiếu nƣớc sinh hoạt, nguồn nƣớc bị ô nhiễm, ngƣời dân phải mua nƣớc sạch để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hằng ngày.
Tại các xã Chàng Sơn, Tân Xã, Phùng Xá, Hữu Bằng, Canh Nậu, Dị Nậu, Hƣơng Ngải, Bình Phú..., các giếng đào phục vụ sinh hoạt chƣa bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh do bị ô nhiễm; với giếng khoan, nƣớc thƣờng bị nhiễm các kim loại nặng nhƣ sắt, chất hữu cơ, asen, amoni...
Trên địa bàn huyện hiện nay có 31 điểm tập kết rác thải, chất thải rắn vơi diện tích khoảng 6000m2, tuy nhiên 90% các điểm tập kết rác thải đều bị xuống cấp nghiêm trọng, nhƣ tình hình chung của các điểm tập kết là nền vỡ, tƣờng nứt, dịa, cổng đổ, chƣa có mái che, bể chứa nƣớc rích rác;
Đơn vị cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trƣờng làm việc còn cẩu thả, thiếu trách nhiệm.
* Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra
Hoạt động thanh tra, kiểm tra còn yếu. Chƣa phát sinh nhiều đợt kiểm tra đột xuất. Đặc biệt xử lý vi phạm chƣa dứt điểm nên chƣa có tính răn đe đối