7. Kết cấu của luận văn
1.2. Nộidung quảnlýtàichính tại đơnvị sựnghiệp công lập
1.2.3. Tổ chức thựchiện
1.2.3.1. Lập kế hoạch tài chính
Hàng năm, căn cứ vào các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tàichính và hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, căn cứ vào tình hình thựchiện nhiệm vụ của năm trước và dự kiến kế hoạch cho năm, đơn vị lập dự toán ngân sách theo đúng quy định, trong đó xác định và thể hiện rõ dự toán chi ngân sách thường xuyên và không thường xuyên; có thuyết minh chi tiết
theo nội dung công việc, gửi cơ quan chủ quản cấp trên hoặc cơ quan tài chính cùng cấp. Cơ quan chủ quản cấp trên tổng hợp gửi cơ quan tài chính cùng cấp.
-Dự toán thu:
+ Đối với các khoản thu phí, lệ phí: căn cứ vào đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được để lại chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Đối với các khoản thu sự nghiệp: căn cứ vào kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đơn vị đã ký kết.
-Dự toán chi: đơn vị lập dự toán chi tiết cho từng loại nhiệm vụ như: chi
thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao; chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí; chi hoạt động dịch vụ theo các quy định hiện hành
+ Dự toán chi không thường xuyên đơn vị lập dự toán của từng nhiệm vụ cho theo quy định hiện hành của nhà nước.
+ Dự toán thu, chi của đơn vị phải có thuyết minh cơ sở tính toán, chitiết theo từng nội dung thu, chi gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để xem xét tổng hợp gửi Bộ, ngành chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp TW); gửi cơ quan chủ quản địa phường (đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương) theo quy định hiện hành.
1.2.3.2.Triển khai thực hiện kế hoạch tài chính
Đây là một nội dung đặc biệt quan trọng trong quá trình quản lý tài chính tại ĐVSNCL nhằm biến dự toán thành hiện thực. Trên cơ sở dự toán thu – chi, công tác tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính gồm các nội dung sau:
- Quản lý thu:
Từ nguồn NSNN: NSNN cấp các khoản kinh phí thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kinh phí theo đơn đặt hàng của nhà nước, mua sắm trang thiết bị, kinh phí cấp tinh giảm biên chế.
Từ nguồn thu của hoạt động sự nghiệp: phần để lại từ số phí, lệ phí thuộc NSNN cho đơn vị sử dụng theo quy định. Mức thu, tỷ lệ nguồn thu để lại đơn vị và nội dung chi cũng theo quy định của nhà nước.
Ngoài ra còn có khác khoản thu từ việc cung cấp hàng hóa dịch vụ: thủ trưởng đơn vị quyết định mức thu, mức chi đảm bảo có hiệu quả và chịu điều tiết của luật doanh nghiệp, các luật thuế quy định hiện hành.
Các nguồn sự nghiệp khác tùy theo từng đặc điểm, lĩnh vực hoạt động củaĐVSNCL. Nguồn thu khác: gồm nguồn vốn khấu hao cơ bản tài sản cố định và tiền thu thanh lý tài sản được để lại theo quy định; nguồn viện trợ, dự án tài trợ trong và ngoài nước; nguồn vốn tham gia liên doanh – liên kết của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật; lãi được chia từ hoạt động liên doanh – liên kết; nguồn khác (nếu có)
- Quản lý chi:
Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao như chi cho con người, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụchuyên môn, chi mua sắm tài sản cố định; chi cho các hoạt động cung cấp hàng hóa dịch vụ (kể cả chi nộp thuế, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định); chi hoạt động thường xuyên phục vụ công tác thu phí và lệ phí; chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học đối với ĐVSN khoa học.
Chi không thường xuyên: chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học (đối với ĐVSN khác); chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia; chi thực hiện các nhiệm vụ nhà nước đặt hàng; chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài theo quy định.
Nghị định 16/2015/NĐ-CP đã có nhiều tác động tích cực đến quản lý tài chính của ĐVSNCL. Một mặt, về quản lý và sử dụng nguồn tài chính, các đơn vị được tạo điều kiện đa dạng hóa hoạt động cung cấp dịch vụ công, đa dạng hóa các mô hình tổ chức thu hút các nguồn lực tài chính đặc biệt là quyền được liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu của xã hội; quyền được vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp
với chức năng, nhiệm vụ được giao. Mặt khác, đơn vị được quyết định một số khoản chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định như các khoản chi quản lý hành chính. Trước đây thì định mức chi cho quản lý hành chính như: điện thoại, công tác phí, hội nghị - hội thảo, phí...phải tuân thủ theo định mức của nhà nước quy định cũng đã gây ra nhiều bất cập lãng phí mà hiệu quả không cao. Theo quy định mới này căn cứ vào tính chất công việc thủ trưởng thực hiện và quyết định mức chi khoán cho từng đơn vị phòng ban, từng đơn vị phụ thuộc
- Quản lý, sử dụng và phân phối kết quả hoạt động tài chính:
Hàng năm, sau khi trang trải toàn bộ chi phí hoạt động và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN theo quy định của pháp luật, số chênh lệch giữa phần thu và phần chi tương ứng các đơn vị phải trích tối thiểu 25% để tạo lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, sau đó trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi và Quỹ dự phòng ổn định thu nhập. Đối với Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm.
- Quản lý tài sản công:
ĐVSNCL thực hiện đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước tại ĐVSNCL. Tài sản của đơn vị được phân công quản lý chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, đảm bảo phân bổ khấu hao đúng thời gian quy định.
Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước. Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu từ thanh lý tài sản thuộc về nguồn vốn NSNN đơn vị để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Số tiền trích khấu hao, tiền thu thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn vay được dùng để trả nợ vay. Trường hợp đã trả đủ nợ vay, đơn vị được để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp đối với số còn lại (nếu có)
1.2.3.3. Quyết toán
Quyết toán tài chính là tập hợp các báo cáo tài chính theo hệ thống tổng hợp và trình bày một cách tổng quát, toàn diện tình hình tài sản, tình hình cấp phát, tiếp nhận kinh phí của nhà nước; tổng hợp tình hình thu, chi và kết quả từng loại hoạt động kinh doanh, dịch vụ của đơn vị.
Khi quyết toán phải lập báo cáo kết quả việc quản lý sử dụng vốn bằng số liệu cụ thể. Trên cơ sở đó, đánh giá hiệu quả phục vụ chính của đơn vị, đánh giá ưu khuyết điểm của từng bộ phận sau một năm hoặc một quý. Muốn đánh giá phải tổ chức bộ máy kế toán theo quy định; mở sổ sách theo dõi đầy đủ và đúng quy định, ghi chép cập nhật, phản ánh kịp thời và chính xác; đối chiếu kiểm tra thường xuyên, cuối kỳ báo cáo theo mẫu thống nhất và xử lý những trường hợp trái với chế độ để tránh tình trạng phải xuất toán. Các báo cáo tài chính phải tuân thủ chế độ báo cáo theo quy định của nhà nước