7. Kết cấu của luận văn
1.3. Kinh nghiệm quảnlýtàichính tại một số đơn vị sự nghiệp công
1.3.1.Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số đơn vị sự nghiệp
công lập
1.3.1.1. Trung tâm chiếu phim Quốc gia
Trung tâm chiếu phim Quốc gia đã chuyển đổi từ cơ chế bao cấp sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm giảm áp lực tài chính cho NSNN từ năm 2012.trung tâm luôn duy trì hoạt động với tần suất cao, một ngày chiếu trên dưới 90 suất chiếu, từ 9 giờ sáng đến 12 giờ đêm. Nếu năm 2012 Trung tâm thực hiện 16.625 buổi chiếu thì đến nay, Trung tâm thực hiện khoảng 30.000 buổi chiếu/năm.
Về số lượng khán giả, nếu năm 2012 Trung tâm phục vụ được 1,5 triệu lượt khán giả thì đến nay, Trung tâm đã phục vụ trên 2,2 triệu lượt khán giả/ năm. Về nộp NSNN, năm 2012 Trung tâm trích nộp ngân sách được 8,6 tỉ thì trong những năm gần đây, một năm Trung tâm nộp ngân sách trên 11 tỉ đồng.
Trong xu thế cạnh tranh chung của công tác phát hành và phổ biến phim trong nước hiện nay, Trung tâm Chiếu phim Quốc gia cũng không là ngoại lệ khi phải đối diện với không ít khó khăn. Trong khi nhiều doanh nghiệp lớn của nước ngoài đang khai thác thị trường điện ảnh Việt Nam như một “mỏ vàng” thì lợi thế của nền công nghiệp văn hóa có khả năng hái ra tiền này lại chưa được tận dụng và đem lại lợi nhuận cho chính các đơn vị phát hành và chiếu bóng trong nước. Chính bối cảnh cạnh tranh khó khăn đó
đã trở thành động lực thôi thúc Trung tâm Chiếu phim Quốc gia liên tiếp nỗ lực để đầu tư, đổi mới. Bên cạnh dự án đầu tư chuyển đổi công năng khu Văn phòng Điện ảnh và cải tạo các phòng chiếu thành 8 phòng chiếu chất lượng cao sẽ triển khai trong năm 2018, Trung tâm cũng đã khảo sát và tiến hành thủ tục xin cấp đất mở rộng thêm cơ sở của Trung tâm tại thành phố Huế, đồng thời làm thủ tục, lên thiết kế sơ bộ để triển khai dự án cơ sở của Trung tâm tại TP Hồ Chí Minh.
Ngoài ra, “vũ khí” mạnh nhất của Trung tâm chính là quyết tâm, nỗ lực phát triển thành cụm rạp hiện đại, có công nghệ không thua kém các hãng lớn của những nền điện ảnh hiện đại bậc nhất thế giới. Vì vậy, với những nỗ lực này đã lý giải vì sao trung tâm là đơn vị kinh doanh điện ảnh duy nhất của Nhà nước có thể tồn tại vững chãi và khỏe khoắn trong cơ chế thị trường.
1.3.1.2. Nhà hát Nghệ thuật đương đại Việt Nam
Nhà hát nghệ thuật đương đại Việt Nam là đơn vị nghệ thuật có doanh thu cao và ổn định nhất khi so với các đơn vị nghệ thuật biểu diễn khác trên phạm vi cả nước và như vậy nghệ sĩ và người lao động của Nhà hát cũng có thu nhập tương đối. Nhà hát đảm bảo chi trả tiền lương cho người lao động theo lương cấp bậc và chức vụ theo chế độ chung do Nhà nước ban hành. Nhà hát thực hiện chi trả thu nhập cho nghệ sĩ và người lao động theo nguyên tắc: Người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì được trả nhiều hơn.
Bên cạnh đó, Nhà hát có chế độ bồi dưỡng theo sự vụ và theo kết quả hoạt động doanh thu qua mỗi chương trình, buổi diễn. Nhà hát từ lâu đã thực hiện cơ chế thưởng, phạt rất rõ ràng. Mỗi năm Nhà hát thực hiện tăng lương hai lần, nhưng những người vi phạm kỷ luật lao động có thể không được hưởng chế độ này và không được tăng lương. Hoạt đồng tài chính của Nhà hát được quản lý bằng Quy chế chi tiêu nội bộ do giám đốc Nhà hát ký ban hành ngày 26 tháng 5 năm 2015. Quy chế chi tiêu nội bộ là cơ sở cho việc quản lý
tài chính của Nhà hát trong cơ chế tự chủ; là văn bản quản lý tài chính cơ bản của Nhà hát nhằm hướng tới các mục tiêu cơ bản là tiết kiệm cho phí, tăng nguồn thu cho Nhà hát để từ đó có thể nâng cao thu nhập cho nghệ sĩ và người lao động, làm cho họ có thể yên tâm phấn đấu, lao động sáng tạo, gắn bó với Nhà hát và nghề nghiệp chuyên môn. Đối với hoạt động biểu diễn phục vụ mục đích chính trị trong nước, Nhà hát đảm nhận chi phí theo Quyết định 21/2015 QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Phòng Kế toán Tài chính có trách nhiệm đề xuất tỷ lệ trích quỹ từ Quỹ Phúc lợi; Quỹ Ổn định thu nhập và Quỹ Phát triển sự nghiệp của Nhà hát. Có thể thấy: từ những ngày đầu tiên bước vào cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Nhà hát đã gặp không ít khó khăn, bỡ ngỡ. Dần dần với sự năng động, sáng tạo và nỗ lực của toàn thể cán bộ, nghệ sĩ và người lao động trong đơn vị, Nhà hát nghệ thuật đương đại Việt Nam đang là đơn vị dẫn đầu về doanh thu cũng như thu nhập của nghệ sĩ và người lao động trong số các Nhà hát Quốc gia thuộc Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch.
1.3.2.Bài học rút ra cho Trung tâm kỹ thuật điện ảnh
Thứ nhất, đối với công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: cần xây
dựng và phê duyệt quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định,công khai, dân chủ; bám sát các văn bản quy phạm còn hiệulực. Cần phải có quy định cụ thể về việc quản lý thu chi đối với một số khoản thu sự nghiệp của đơn vị như: quy định về sử dụng, quản lý tài sản, trích khấu hao tài sản, nghĩa vụ nộp thuế của đơn vị trong hoạt động dịch vụ.
Thứ hai, đối với công tác lập và giao dự toán. Trung tâm đã được cấp
có thẩm quyền giao tự chủ, ấn định số NSNN bảo đảm trong thời kỳ tự chủ, vì vậylập, giao dự toán kinh phí chi thường xuyên thường cần phải nêu rõ nguyên nhân dự toán tăng thêm, hoặc giảm so với số NSNN cấp ổn định trong thời kỳ tự chủ.Lập, giao dự toán chi thường xuyên cần phải bao gồm cả các khoản chi đầu tư, mua sắm tài sản cố định giá trị lớn, chi dự án sửa chữa lớn.
Đối với dự toán chi không thường xuyên: lập dự toán chi không thường xuyên phải rõ chi tiết nội dung theo từng nhiệm vụ kế hoạch được giao;kế hoạch mua sắm tài sản cố định phải có căn cứ để xác định giá trị tài sản mua sắm; lập dự toán đầu tư xây dựng, sửa chữa lớn cần đúng định mức, đơn giá, phù hợp biện pháp thi công…vv.
Thứ ba, đối với việc thực hiện dự toán và thanh quyết toán các nguồn
kinh phí:ban hành quy định thu phí cần đúng thẩm quyền, nằm trong danh mục phí, lệ phí theo quy định của nhà nước. Không thực hiện thu hoặc thu phí, lệ phí với mức thu cao hơn khung mức thu do nhà nước quy định. Hạch toánđúng sổ kế toán và báo cáo tài chính các khoản thu phí, lệ phí.
Kê khai, quyết toán thu phí, lệ phí phải đúng thời hạn quy định; kê khai đầy đủ số phí, lệ phí phải nộp vào NSNN
Đối với thu hoạt động kinh doanh, dịch vụ: cần phải sử dụng hóa đơn GTGT khi thu dịch vụ, lệ phí.
Đối với các khoản chi thường xuyên:Chi thanh toán khoán chi như: điện thoại di động và điện thoại cố định tại nhà riêng; khoán văn phòng phẩm, chi tiền làm thêm giờ, chi thanh toán công tác phí, chi phí hội nghị, hội thảo… phải đúng tiêu chuẩn định mức (tiêu chuẩn, định mức nhà nước ban hành hoặc đơn vị ban hành được quy định rõ trong quy chế chi tiêu nội bộ). Chi các loại phụ cấp ( hụ cấp vùng miền, phụ cấp khó khăn, phụ cấp đặc thù ngành…) phải đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức. Chi thanh toán không có đầy đủ hóa đơn, chứng từ hợp lệ, thiếu thủ tục theo quy định;
Đối với các khoản chi không thường xuyên: lập dự toán chi tiết theo nội dung nhiệm vụ chi trình duyệt và chi thanh toánđúng tiêu chuẩn định mức (tiêu chuẩn, định mức nhà nước ban hành hoặc đơn vị ban hành được quy định rõ trong quy chế chi tiêu nội bộ).
Thứ tư, đối với việc thực hiện các khoản nghĩa vụ phải nộp NSNN:Tính
đúng, tính đủ phần phải nộp ngân sách đối với một số khoản thu phí, lệ phí phải nộp NSNN;thực hiện đầy đủ việc khấu trừ thuế thu nhập các nhân khi
thực hiện chi trả các khoản thù lao, chi dịch vụ cho cá nhân trong và ngoài đơn vị. Tính chính xác doanh thu nộp thuế GTGT.
Thứ năm, đối với việc xác định số tiết kiệm chi ( hoặc chênh lệch thu
chi ): xác định tổng chênh lệch thu chi không đúng do: hạch toán phản ánh phải đầy đủ các nguồn thu phí, lệ phí, nguồn kinh doanh dịch vụ;Thanh quyết toán rõ ràng giữa nguồn chi hoạt động thường xuyên và không thường xuyên.
Thứ sáu, đối với việc trích lập, quản lý sử dụng các quỹ: cần phải quy
định rõ về trích lập các quỹ, phân phối thu nhập tăng thêm trong quy chế chi tiêu nội bộ; Chi trả thu nhập tăng thêm phải gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ, sự đóng góp của cá nhân trong năm, không được tính cào bằng.Chi sử dụng các quỹ phát triển sự nghiệp, khen thưởng, phúc lợi phải bảo đảm trình tự thủ tục quy định.
Tiểu kết chương 1
Quản lý tài chính trong các ĐVSNCL là nội dung rất quan trọng nhận được nhiều sự quan tâm của các cơ quan quản lý cũng như của nhân dân, đặc biệt hoạt động này diễn ra trong quá trình triển khai tự chủ tài chính tại các đơn vị này. Chương 1 của luận văn tập trungnghiên cứu các nội dung về lý luận liên quan đến quản lý tài chính trong ĐVSNCL như khái niệm, đặc điểm, nội dung của quản lý tàichính trong ĐVSNCL và có thể khẳng định rằng: Quản lý tài chính ĐVSNCLlà hoạt động của các chủ thể quản lý tài chính thông qua việc sử dụng có chủđịnh các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điềukhiển hoạt động của tài chính trong ĐVSNCL nhằm đạt được các mụctiêu đã định. Trên cơ sở khái niệm, đề tài luận văn đã phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính trong ĐVSNCL. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và cơ sở thực tiễn về vấn đề này là tiền đềquan trọng để thực hiện việc nghiên cứu thực trạng tại chương 2 của luận văn.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH
2.1. Khái quát về Trung tâm kỹ thuật điện ảnh
2.1.1.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Trung tâm Kỹ thuật Điện ảnh là đơn vị sự nghiệp công lập, tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụ kỹ thuật điện ảnh.
Trung tâm Kỹ thuật Điện ảnh có con dấu, tài khoản riêng theo quy định của pháp luật; trụ sở tại thành phố Hà Nội.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm Kỹ thuật Điện ảnh quy định tại Quyết định số 3669/QĐ-BVHTTDL ngày 01 tháng 10 năm 2018.
- Trình Bộ trưởng VHTTDLchiến lược phát triển; kế hoạch hoạt động dài hạn, trung hạn, hàng năm của Trung tâm và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt.
- Thực hiện dịch vụ in tráng phim nhựa, dịch vụ kỹ thuật âm thanh và hình ảnh.
- Sản xuất, liên kết sản xuất phim điện ảnh, phim video và các chương trình truyền hình theo quy định của pháp luật.
- Nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ về sản xuất phim và phổ biến phim; thực hiện thông tin khoa học và công nghệ điện ảnh.
- Tổ chức các hoạt động dịch vụ văn hóa, điện ảnh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và theo quy định của pháp luật.
- Hợp tác, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất kỹ thuật và nguồn nhân lực thực hiện có của Trung tâm theo quy định của pháp luật
- Xác định vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; quản lý tổ chức bộ máy, nhân sự; thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức, viên chức, người lao động thuộc phạm vi quản lý của Trung tâm theo quy định pháp luật và phân cấp quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và du lịch; tổ chức, tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho viên chức, công nhân, người lao động của Trung tâm và ngành điện ảnh theo quy định của pháp luật
- Quản lý, sử dụng tài chính, tài sản được giao và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật
- Thực hiện các nhiệm vụ khác được Bộ trưởng VHTTDLgiao.
2.1.2.Cơ cấu tổ chức bộ máy tại Trung tâm
- Lãnh đạo Trung tâm gồm có Giám đốc và Phó giám đốc.
+ Giám đốc và Phó giám đốc do Bộ trưởng VHTTDLbổ nhiệm, miễn nhiệm theo các quy định hiện hành của Đảng và nhà nước về công tác cán bộ;
+ Giám đốc Trung tâm có trách nhiệm quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các phòng, tổ chức trực thuộc; sắp xếp, bố trí viên chức, người lao động theo cơ cấu chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cho các phòng, tổ chức trực thuộc; xây dựng, ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm;
+ Phó giám đốc Trung tâm chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Giám đốc Trung tâm về lĩnh vực công tác được phân công hoặc ủy quyền phụ trách.
- Các phòng chuyên môn nghiệp vụ: Phòng Hành chính, tổng hợp; Phòng kỹ thuật và kiểm tra chất lượng sản phẩm
- Các tổ chức trực thuộc: Xưởng in tráng phim; Xưởng kỹ thuật âm thanh và hình ảnh; Trung tâm dịch vụ văn hóa điện ảnh (hoạt động theo cơ chế tự trang trải)
2.2. Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh
2.2.1.Tổ chức bộ máy quản lý
Tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh theo Quyết định số 3669/QĐ-BVHTTDL ngày 01 tháng 10 năm 2018 đã sát nhập phòng Kế hoạch – tài vụ thành một bộ phận của phòngHành chính, tổng hợp và có nhiệm vụ:
- Tổ chức công tác kế toán tại Trung tâm, lập báo cáo và gửi đúng hạn các báo cáo tài chính lên Bộ VHTTDL
- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, xây dựng kế hoạch tài chính hàng năm, ngắn hạn và dài hạn.
- Lập dự toán hàng năm, chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan lập kế hoạch ngân sách trình Bộ VHTTDL phê duyệt.
- Thực hiện quản lý thu, chi các nguồn kinh phí được giao thực hiện nhiệm vụ, dự án chuyên môn điện ảnh ngân sách cấp theo đúng qui định hiện hành.
- Thực hiện chi tiêu theo quy chế chi tiêu nội bộ, chủ động đề xuất điều chỉnh bổ sung các định mức tiêu chuẩn trong quy chế cho phù hợp với hiện hành và nguồn thu tài chính hàng năm.
- Phối hợp, quản lý theo dõi toàn bộ tài sản như mua sắm, sử dụng, kiểm kê, thanh lý…
- Thực hiện lập, gửi và chịu trách nhiệm về báo cáo tài chính hàng quý, năm với Bộ VHTTDL theo đúng Luật Ngân sách, Luật Kế toán và các quy định khác.
- Cung cấp đầy đủ, kịp thời số liệu, tài liệu và các thông tin liên quan đến quản lý tài chính của đơn vị theo yêu cầu của Ban Giám đốc, của Bộ VHTTDL,…
- Lưu giữ, bảo quản chứng từ, sổ sách và tài liệu kế toán theo đúng quy định của Luật Kế toán.
Hình 2.1
Bộ máy quản lý t
người. Trình độ Đại học có 0 của từng kế toán như sau:
- Kế toán trưởng:
+ Chịu trách nhiệm tham m
chính kế toán và quản lý nguồn thu theo quy định của pháp luật xây dựng quy chế chi ti
+ Tổng hợp, xây dựng ch sách hàng năm; thuyết minh, giải tr tư để được bố trí ngân sách nă
+ Chịu trách nhiệm, kiểm tra, h
mua sắm, luân chuyển chứng từ theo đúng quy định của Luật kế toán v Luật NSNN
Kế toán tổng hợp
1: Tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh
(Tác giả tổng hợp, 2019)
ộ máy quản lý tài chính của Trung tâm kỹ thuật điện ảnh
ộ Đại học có 03 người, Cao đẳng 01 người. Nhiệm vụ cụ thể ư sau:
ởng:
ịu trách nhiệm tham mưu cho Giám đốc Trung tâm về công tác t ản lý nguồn thu theo quy định của pháp luật
ựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế tài chính, quy chế mua sắm...
ổng hợp, xây dựng chương trình, kế hoạch, dự toán thu chi ngân ết minh, giải trình với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch v ợc bố trí ngân sách năm.
ịu trách nhiệm, kiểm tra, hướng dẫn các bộ phận thực hiện ắm, luân chuyển chứng từ theo đúng quy định của Luật kế toán v
Giám đốc Trung tâm Phòng Hành chính tổng hợp Kế toán trưởng Kế toán thanh toán Kế toán thuế, thủ quỹ ại ả tổng hợp, 2019)
ủa Trung tâm kỹ thuật điện ảnh bao gồm 04 ời. Nhiệm vụ cụ thể
ốc Trung tâm về công tác tài ản lý nguồn thu theo quy định của pháp luật hiện hành;
ế mua sắm...
ế hoạch, dự toán thu chi ngân ộ Kế hoạch và đầu
ớng dẫn các bộ phận thực hiện ắm, luân chuyển chứng từ theo đúng quy định của Luật kế toán và
Kế toán thuế, thủ quỹ
2.Kế toán tổng hợp:
+ Chịu trách nhiệm tập hợp chứng từ kế toán thực hiện việc hạch toán ghi sổ kế toán của Trung tâm;
+ Lập báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán theo quy định
+ Lưu trữ toàn bộ hồ sơ, chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo quyết toán hàng năm của Trung tâm theo quy định của nhà nước hiện hành.
3.Kế toán thanh toán:
+ Chịu trách nhiệm lập chứng từ thanh toán chuyển khoản kho bạc và ngân hàng; lập phiếu thu, phiếu chi, thực hiện đối chiếu kho bạc;
+ Theo dõi thanh toán dịch vụ công cộng (điện, nước...) và các khoản chi khác
4.Kế toán thuế, thủ quỹ:
+ Chịu trách nhiệm tính thuế và các khoản phải nộp NSNN.
+ Tính lương và các khoản phải trả nộp theo lương, làm đối chiếu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định. Theo dõi định mức lao động, theo dõi tiền làm thêm giờ;
+ Thực hiện nghiệp vụ thủ quỹ: thu, chi tiền mặt ghi sổ theo đúng quy định.