7. Kết cấu của luận văn
3.1.2. Mụctiêu và phương hướng hoàn thiện quảnlýtàichính tại Trung
Trung tâm kỹ thuật điện ảnh
Căn cứ các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp tại Nghị quyết số 19- NQ/TW, Bộ VHTTDL nói chung, Trung tâm kỹ thuật điện ảnh nói riêng đã xác định mục tiêu của quản lýtài chính là khắc phục được hạn chế trong công tác quản lý tài chính của Trungtâm trong giai đoạn vừa qua, tiếp tục hoàn thiện công tácquản lý tài chính tại Trung tâm trong giai đoạn tiếp theo.
Để đạt được mục tiêu này, trong thời gian tới công tác quản lý tài chính của Trung tâm cần hoàn thiện theo hướng:
Một là, hoàn thiện bộ máy quản lý tài chính theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác quảnlý tài chính, đồng thời cần tách rời bộ phận tài chính kế toán với bộ phận thực
hiện việc kiểm tra, kiểm soát tài chính.
Hai là, công tác lập kế hoạch tài chính cần phải đảm bảo tính chính xác, đầy đủ theo khả năng nguồn lực và chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm. Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách và định mức chế độ chi tiêu NSNN.
Ba là, công tác thực hiện kế hoạch cần phải hoàn thiện đảm bảo khaithác tối đa các nguồn thu và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm trong chi tiêu.
Bốn là, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch phải đảm bảo hướng cho các hoạt động thu chi tài chính thực hiện theo đúng quy định,
đồng thời phải phòng ngừa được những sai phạm có thể xảy ra trọng quá trình thực hiện kế hoạch.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh
3.2.1.Đổi mới tổ chức bộ máy quán lý tài chính
Để quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh có hiệu quả, tổ chức bộmáy và cán bộ có ý nghĩa hết sức quan trọng. Nâng cao năng lực quản lý tài chính cần đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực và tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ kế hoạch tài chính và quản lý cơ sở vật chất; sắp xếp, hoàn thiện bộ máy, tổ chức công tác kế hoạch tài chính khoa học, hợp lý, khả thi phù hợp với qui mô, đặc thù của đơn vị và yêu cầu phát triển của Trung tâm. Một số giải pháp trước mắt cần thực hiện bao gồm:
Thứ nhất,sắp xếp và hoàn thiện bộ máy quản lý tài chính của Trung tâm kỹ thuật điện ảnh. Cụ thể như sau:
- Xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý tài chính phù hợp với điềukiện phát triển, lớn mạnh của trung tâm trong cuộccách mạng 4.0. Điều chỉnh bộ máy tổ chức liên quan đến công tác tàichính theo hướng tinh giản, gọn nhẹ và hiệu quả.Cụ thể, trong Phòng hành chính – tổng hợp, lập bộ phận chuyên trách về tàichính. Hiện nay, cơ cấu cán bộ của bộ phận kế toán chủ yếu tập trung vào nghiệp vụ kế toán, khả năng tham mưu xây dựng, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, cơchế thu hút nguồn thu, phân bổ chi còn hạn chế. Vì vậy, cần phát triển bộphận chuyên về tài chính, với chức năng tham mưu, xây dựng cơ chế, quản lývà huy động nguồn thu và phân bổ chi. Đặc biệt, cần có cán bộ chuyên tráchvề thu và chi ngoài NSNN. Bộ phận kế toán hiện nay cần tinhgọn lại theo hướng gộp kế toán thanh toán và kế toán kho bạc, ngân hàng; kếtoán tiền lương và kế toán vốn.
- Bổ sung cơ sở vật chất và các điều kiện làm việc của bộ phận làmcông tác kế hoạch tài chính nói riêng, của bộ máy quản lý tài chính tại
Trung tâm nói chung. Ứng dụng quản lý tài chính dựa trên cácphần mềm chuyên dụng, do đó, bên cạnh việc đổi mới trang thiết bị, cần phảiquan tâm đúng mức tới đào tạo nguồn nhân lực về ứng dụng công nghệ thôngtin cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính tại Trung tâm. Tổ chức các lớp về đào tạo tin học để cập nhật kiến thức tin học cơbản cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính của đơn vị.
- Tập trung đầu tư cơ sở vật chất về thiết bị công nghệ thông tin:trang bị máytính (bao gồm máy chủ, máy con) và kết nối cơ sở dữ liệu sao cho phát huyđược tốt công suất và khả năng của máy, tránh lãng phí khi mua sắm thiết bị.Xây dựng và hoàn thiện việc ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng hiệnđại hóa, tích hợp các phần mềm kế toán tại Trung tâm.
Thứ hai,nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính.Đội ngũ cán bộ quyết định đến hiệu quả quản lý tài chính Trung tâm kỹ thuật điện ảnh.Nếu thiếu đội ngũ quản lý tài chính có năng lực thì dù hệ thống vàcơ chế vận hành hoàn hảo thì cũng không thể đạt mục tiêu đề ra. Để có độingũ cán bộ quản lý tài chính có năng lực, chuyên nghiệp, đáp ứng được yêucầu đổi mới quản lý tài chính tại Trung tâm, một số giải pháp cầnthực hiện bao gồm:
- Tiếp tục kiện toàn đội ngũ làm công tác quản lý tài chính tại Trung tâm. Tổ chức công tác rà soát, sắp xếp và bố trí lại độingũ cán bộ hiện có nhằm đảm bảo phù hợp với trình độ chuyên môn của từngngười để nâng cao hiệu quả công tác. Bên cạnh đó căn cứ vào yêu cầu, nhiệmvụ và thực trạng của đội ngũ cán bộ hiện nay, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡngthường xuyên và nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu thực hiệncác nhiệm vụ mới.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính phải được xây dựngtrên nguyên tắc chuẩn hoá về năng lực, nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghềnghiệp. Muốn làm tốt việc này phải thực hiện tốt từ khâu tuyển dụng, sắp xếpbố trí công việc, đến khâu đào tạo bồi dưỡng theo hướng chuẩn hoá.
thực hiện cơ chế tuyển dụng một cách nghiêm túc, công khai, minh bạch,khách quan dựa trên các tiêu chí chất lượng, năng lực chuyên môn,
phẩm chất
ý thức đạo đức lên hàng đầu.
- Sắp xếp phân công cán bộ phù hợp với khả năng trình độ chuyên môn của từng người theo đúng vị trí chức năng, nhiệm vụ khi thực thi công việc. Pháthuy thế mạnh của từng cán bộ trong phân công công tác nhằm đạt hiệu quả cao.
- Thường xuyên có sự kiểm tra đánh giá chất lượng công tác của từngcán bộ để một mặt vừa đảm bảo thực thi công việc tốt nhất đối với nhiệm vụđược giao, vừa có phương án xây dựng củng cố đội ngũ cán bộ kế cận. Thựchiện công tác quản lý tài chính, đáp ứng yêu cầu ở nhiều vị trí khác nhau.
- Thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ làmcông tác tài chính được bổ sung, cập nhập kiến thức mới. Đồng thời khuyếnkhích cán bộ tự chủ động học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên mônthông qua chính sách tạo điều kiện về mặt thời gian, kinh phí.
- Khẩn trương xây dựng chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật lao động,nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp đối với các cán bộ, viên chức làmcông tác tài chính, kế toán. Mỗi vị trí công tác phải được xác định trách nhiệm cụ thểđể từ đó có cơ sở đánh giá, kiểm soát quá trình thực hiện nhiệm vụ củacán bộ, viên chức.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ có cơ cấu hợp lý về chuyên môn, về độ tuổi,về số lượng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sản xuất, liên kết sản xuất phim điện ảnh, phim video và các chương trình truyền hình cũng như nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ về sản xuất phim trong giai đoạn hiện nay. Bên cạnhđó, trung tâm cần phát huy tinh thần đoàn kết tập thể, chú trọng thực hiện dânchủ, công khai trong công tác chuyên môn,
tăng quyền chủ động, sáng tạo,đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm trong công việc của cán bộ.
3.2.2.Nâng cao chất lượng lập kế hoạch tài chính
Công tác lập kế hoạch tài chính phải gắn với nhiệm vụ được giao, phảicăn cứ vào mục tiêu, kế hoạch hoạt động của Trung tâm nhằm hạn chế việcđiều chỉnh dự toán trong năm. Trong quá trình lập dự toán NSNN hàng năm, bộ phận kế toán cần phối hợp với các đơn vị của Trung tâmđể lậpdự toán cho năm tiếp theo dựa trên số liệu đã thực hiện của năm trước liền kề.
Để khắc phục tình trạng dự toán tài chính lập chưa sát với thực tế, chưa cócon số chi tiết cụ thể, thiếu thuyết minh nên gây khó khăn cho các cán bộphòng Hành chính – tổng hợp thẩm định dự toán cũng như khi tổng hợp số liệugiải trình với các cơ quan có thẩm quyền cấp phát kinh phí NSNN, Phòng Hành chính tổng hợp cần thống nhất các loại mẫu biểu, thống nhất cách thức vàtiêu chí phân bổ kinh phí công bằng theo các nội dung mà Giám đốc đã phêduyệt.
Bên cạnh đó phương pháp phân bổ dự toán NSNN phải đơn giản, dễhiểu, dễ thực hiện và dễ kiểm tra mang tính đồng bộ và việc công khai dựtoán trong Trung tâm chưa thực hiện dân chủ, rõ ràng phải được khắc phụctriệt để.
Phát huy chức năng giám sát trước khi chi ngân sách làm cơ sở cho quátrình chấp hành và quyết toán ngân sách, cần có các giải pháp để hoàn thiệncông tác lập và phân bổ dự toán NSNN của Trung tâm:
- Đặt công tác lập dự toán NSNN vào đúng vị trí quan trọng của nó,chấm dứt tình trạng tùy tiện, thiếu trách nhiệm trong việc lập dự toán NSNNhàng năm của các phòng, ban hoặc yêu cầu các phòng, ban lập dự toán theođúng số kinh phí được cấp.
- Thực hiện đúng quy trình lập dự toán NSNN, quy định một cách cụthể và chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán ở các phòng, ban với cácmẫu biểu thống nhất và các định mức tiêu chuẩn rõ ràng, phù hợp với nhiệmvụ được giao.
- Dự toán NSNN của các phòng, ban phải thể thiện đầy đủ chi tiết nộidung thu - chi (chi thường xuyên và không thường xuyên), trên cơ sở đó mớicó thể xác định được kế hoạch NSNN tương đối chính xác và tạo cơ sở choviệc kiểm soát chi tiêu ở các khâu tiếp theo.
- Công thức phân bổ được xây dựng chi tiết, rõ ràng, công khai vàthống nhất theo tiêu chí phân bổ nhất định, việc lựa chọn tiêu chí để thích hợpvừa đạt được tính công bằng và đạt được hiệu quả chi NSNN
3.2.3.Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính tại Trung tâm kỹ thuật
điện ảnh
Giải pháp này nhằm mục tiêu phân bổ các nguồn thu cho các hoạt động của Trung tâm một cách hợp lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn thu đó.Để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ này, Trung tâm phải bám sát kếhoạch thu - chi đã xây dựng theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, năm để làm cơ sở thực hiện các hoạt động của mình. Đây là quá trình thực hiện các kế hoạch tài chính theo kế hoạch thông qua sự phối hợp hoạt động của bộ phận kế toán với các bộ phận khác để đạt được các mục tiêu kế hoạch đề ra.
Đối với từng đơn vị của Trung tâm, cần xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật chi tiêu cụ thể, vì càng ở ĐVSNCL sự tự chủ trong quản lý tài chính đôikhi lại là cơ hội sử dụng tài chính thiếu kế hoạch, không thống nhất.
3.2.3.1. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm
Định mức chi NSNN là căn cứ để lập kế hoạch đồng thời cũng làcơ sởđể tiến hành kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính kế toán của đơn
vị.Cáckhoản mục chi của đơn vị cần phải có tiêu chuẩn hợp lý đảm bảo hiệu quả vàtránh lãng phí, phù hợp các chính sách của nhà nước đặt ra.
Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng: - Phải đảm bảo cho Trung tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị, thực hiệnhoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù trong lĩnh vực điện ảnh,đảm bảo hiệu quả và tăng cường công tác quản lý tài chính. Nguyên tắc xây dựngquy chế chi tiêu nội bộ là ưu tiên chi nghiệp vụ chuyên môn, chi đầu tư phát triển;tăng thu, tiết kiệm chi hành chính, phân công lao động hợp lý và có hiệu quả.
- Đảm bảo chính sách tiền lương tăng thêm đủ mạnh để khuyến khích, độngviên cán bộ, viên chức và người lao động có năng lực, chuyên môn giỏi để họ gắnbó và làm việc lâu dài tại Trung tâm.
- Cầnquy định cụ thể việc sử dụng các loại quỹ của Trung tâm.
- Quy chế chi tiêu nội bộ phải được xây dựng trên tinh thần công khai dân chủđảm bảo ý kiến thống nhất của cán bộ, viên chức và người lao độngtrong Trung tâm.
3.2.3.2. Thực hiện tốt kế hoạch tài chính
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ hiện nay của Trung tâm và định hướngtrong thời gian tới, theo tinh thầntự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, về tổ chức bộ máy, về nhân sự, về tài chính được quy định tại Nghị định số16/2015/NĐ-CP của Chính phủ; Trung tâm đã tham mưu Bộ VHTTDL quy định lại chứcnăng, nhiệm vụ và quyền hạn phù hợp với tình hình thực tế.
Tăng nguồn thu là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Trung tâm kỹ thuật điện ảnh. Trung tâm cần tập trung xây dựng kế hoạch, có các chínhsách đãi ngộ phù hợp và các phương án mở rộng, phát triển các hoạt
động, dịchvụ, liên kết với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực điện ảnh để khai thác cácdịch vụ tại Trung tâm.
Cần phải thường xuyên đối chiếu, kiểm tra các nguồn thu để chống việc thất thoát nguồn thu.
Chấp hành, sử dụng NSNN: kiểm soát chi trong quá trình chấp hành NSNN thực chất là việc kiểm soát trong quá trình cấp phát, sử dụng kinh phí. Đối với quá trình cấp phát kinh phí, Trung tâm cần đổi mới theo hướng: Ưu tiên chi cho con người, các khoản chi khác chủ động cấp phát theo tháng, quý để Trung tâm dự toán chủ động trong các khoản chi theo dự toán đã được duyệt; các khoản chi mua vật tư phục vụ công tác chuyên môn hay sửa chữa thường xuyên tài sản cố định cấp đều theo tháng, quý trong năm không nên để dồn vào quý cuối năm.
Trung tâm phối kết hợp với Kho bạc nhà nước trong việc kiểm soát chi NSNN tại kho bạc để đảm bảo các nguyên tắc tất cả các khoản chi đều được kiểm soát; chấm dứt tình trạng bảng kê thanh toán không đúng với thực tế các khoản chi.
Thực hiện các khoản chi đúng mục đích, đúng chế độ gắn liền với hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội là trách nhiệm của Giám đốc Trung tâm. Việc thực hiện các khoản chi còn thể hiện việc hoàn thành công tác chuyên môn của Trung tâm, trách nhiệm của Giám đốc Trung tâm không chỉ là sử dụng kinh phí hiệu quả mà còn gắn với nhiệm vụ chuyên môn được giao. Vì vậy Giám đốc Trung tâm kiên quyết không sử dụng các khoản chi không đúng mục đích, chuyên môn.
3.2.3.3. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế quản lý sử dụng tài sản công
Bên cạnh quy chế chi tiêu nội bộ, cần ban hành quy chế quản lý tài sản công. Vìtoàn bộ tài sản được hình thành từ các nguồn NSNN, có nguồn gốc NSNN hoặc được xác lập quyền sở hữu của nhà nước giao cho cơ quan sử dụng đều thuộc tài sản nhà nước và quản lý theo pháp luật như: nhà, đất thuộc
trụ sở làm việc và các công trình xây dựng gắn với đất (không kể nhà ở, đất ở), phương tiện vận tải đi lại phục vụ công tác, máy móc trang thiết bị làm việc và các tài sản khác phục vụ công tác của Trung tâm được xác định là tài sản cố định.Trong quy chế quản lý tài sản của cơ quan cần quy định rõ:
- Việc thu hồi tài sản không còn nhu cầu sử dụng do sáp nhập, thay đổi chứcnăng, nhiệm vụ, tài sản cơ quan trang bị vượt tiêu chuẩn nhà nước quy định, tài sảnsử dụng sai mục đích ...
- Điều chuyển tài sản giữa các đơn vị phòng ban trong Trung tâm theo yêu cầusử dụng trong tiêu chuẩn nhà nước quy định.
- Thanh lý tài sản đối với những tài sản không còn sử dụng được, hoặc nhữngtài sản nếu tiếp tục sử dụng phải chi phí sửa chữa quá lớn.
- Mua sắm mới tài sản phục vụ cho công tác của Trung tâm phải được quy địnhcụ thể sau khi điều chuyển, sắp xếp tài sản của cơ quan.Việc quản lý mua sắm công sản cần thực hiện chặt chẽ theo các quy địnhhướng dẫn của Bộ Tài chính. Căn cứ để thực hiện mua sắm sử dụng kinh phíthường xuyên, kinhphí nhận tự chủ của ĐVSNCL cần thực hiện theo hướng dẫn tạiThông tư 58/2016/TT-BTC quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của
Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Trong đó quy định cụ thể từng hình thức lựa chọn nhà thầu và quy trình thực hiệnmua sắm đối với từng loại tài sản và định mức đối với mỗi lần mua sắm. Ngoài ratrong mua sắm, quản lý và sử dụng tài sản cần phải tuân thủ theo các định mức quyđịnh của nhà nước như: về ô tô thì theo Nghị định số04/2019/NĐ-CP của Chính phủban hành ngày11/01/2019quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; khoán kinh phí sử dụng xe ô tô; thuê dịch
vụ xe ô tô và sắp xếp lại, xử lý xe ô tô; vềtrang thiết bị và máy móc làm việc thì theo Quyết định 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướngChính phủ ban hành ngày31/12/2017 quy định tiêu chuẩn, định mức,sửdụng máy móc, thiết bị.
Quy định quản lý công sản được xây dựng trước hết ở cơ quan Bộ VHTTDL,Vụ Kế hoạch tài chính, rồi lấy đó làm căn cứ để hướng dẫn và xây dựng tại các ĐVSNCL thuộc Bộ, trong đó có Trung tâm kỹ thuật điện ảnh vàtiến hành triển khai thực hiện cùng với việc thựcthiện quy chế chi tiêu nội bộ.
Công sản là tài sản của nhà nước, được hình thành từnguồn vốn đầu tư xây dụng cơ bản và nguồn kinh phí chi thường xuyên của ĐVSNCL, khi công sản được quản lý tốt và sử dụng một cách hiệu quả sẽ gópphần nâng cao hiệu suất làm việc, tiết kiệm chi phí và do đó tiết kiệm được cáckhoản chi quản lý hành chính để tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức, thực hiệntốt tự chủ tài chính tại Trung tâm nói riêng và tại ĐVSNCL nói chung. Quy định quản lý công sản cũng cần đượcsự tham gia của đông đảo cán bộ, viên chức vào công tác xây dựng cũng nhưcông tác thực hiện để đạt được kết quả tốt nhất.
3.2.3.4. Hoàn thiện công tác quyết toán
Quyết toán là khâu cuối cùng của chu trình quảnlý tài chính trong mỗi đơn vị. Nó nhằm kiểm tra, đánh giá, rà soát, chỉnh lý lạitoàn bộ số liệu đã được kế toán phản ánh sau một chu kỳ hoạt động tài chính,đồng thời tìm ra các nguyên nhân gây ảnh hưởng đến kết quả của quá trìnhchấp hành dự toán