II. Chi NS tại địa phƣơng 849.381 994.878 943.563 1.068.25
A. Tổng thu NSNN tại địa phương
2.2.4. Lập dự toán
Lập dự toán được xác định là khâu rất quan trọng, bởi nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lực tài chính, đó cũng là căn cứ quan trọng để kiểm soát nguồn thu ngân sách và chi phí hàng năm của NSNN. TạiQuận Bình Thạnh việc phân bổ dự toán thu-chi ngân sách hàng năm thời gian qua có nhiều tiến bộ. Công tác lập dự toán hàng năm được HĐND Quận thông qua và phân bổ cho từng đơn vị thụ hưởng NSNN, đảm bảo theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Căn cứ lập dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm được dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng hàng năm được HĐND Quận thông qua. Tất cả các nguồn thu đều được quản lý chặt chẽ và tính toán cân đối ngân sách.
Lập dự toán thu hàng năm là khâu đầu tiên và làm cơ sở để triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách cho năm kế hoạch. Thực trạng công tác quản lý lập dự toán thu ngân sách tại Quận Bình Thạnh được đánh giá cụ thể:
Căn cứ lập dự toán
Trên cơ sở Luật NSNN 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP về Quy định và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định 60 (Nay là Luật ngân sách 2015 và Nghị định 163/NĐ-CP), Quyết định của Thủ tướng về việc giao dự toán thu, chi NSNN hàng năm, Nghị quyết của HĐND TPvề nhiệm vụ phát triển KT-XH và các
văn bản khác làm căn cứ lập dự toán thu hàng năm. Tuy nhiên, công tác phân cấp còn một số hạn chế:
Quy định về phân cấp nguồn thu được áp dụng chung cho tất cả các phường trên địa bàn trong khi trình độ phát triển KT-XH cũng như đặc thù của mỗi phường là khác nhau. Vì vậy, hiện việc áp dụng quy định theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân TP. Hồ Chí Minh là chưa đảm bảo được yêu cầu cho từng phườngcụ thể, có nới thiếu nguồn thu, có nơi có nguồn thu dồi dào.
Quy định về phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phân chia nguồn thu còn có một số khoản thu có quy định phức tạp vừa thực hiện phân cấp theo sắc thuế, vừa phân loại theo đối tượng nộp, theo địa bàn gây khó khăn trong quản lý như: thuế GTGT, thuế môn bài thu từ cá nhân và hộ sản xuất kinh doanh dịch vụ, thuế thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh của cá nhân (theo bảng 2.3).
Phân cấp thu ngân sách hiện nay chưa đảm bảo số thu ngân sách hàng năm của ngân sách Quận và ngân sách cấp phường đủ lớn để chủ động nguồn ngân sách cho chi tiêu hàng năm cũng như khuyến khích các địa phương trong việc nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách.
Bảng 2.3: Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa các cấp NS
T