7. Kết cấu của luận văn
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước của một số tỉnh
1.4.1.1. Thu ngân sách nhà nước ở tỉnh Lạng Sơn.
Tỉnh Lạng Sơn chính thức tái lập và hoạt động theo đơn vị hành chính từ ngày 29/12/1978, với 11 đơn vị hành chính gồm: Thành phố Lạng Sơn là trung tâm và 10 huyện là: Tràng Định, Văn Lãng, Văn Quan, Bình Gia, Bắc Sơn, Hữu Lũng, Chi Lăng, Cao Lộc, Lộc Bình, Đình Lập. Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh là 8.305,21 km2. Dân số của tỉnh Lạng Sơn là 731.887 người (điều tra dân số 01/04/2009); có 7 dân tộc anh em, trong đó người dân tộc Nùng chiếm 42,97%, Tày chiếm 35,92%, Kinh 16,5%, còn lại là các dân tộc Dao, Hoa, Sán Chay, H'Mông...
Lạng Sơn là tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Bắc, nằm ở vị trí đường quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279 đi qua, là điểm nút của sự giao lưu kinh tế với các tỉnh phía Tây như Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn, phía Đông như tỉnh Quảng Ninh, phía Nam như Bắc Giang, Bắc Ninh, thủ đô Hà Nội và phía Bắc tiếp giáp với Trung Quốc 253 km, với 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia và 7 cặp chợ biên giới. Mặt khác, có đường sắt liên vận quốc tế, là điều kiện rất thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, khoa học – công nghệ với các tỉnh phía Nam trong cả nước, với Trung Quốc và qua đó sang các nước vùng Trung Á, châu Âu và các nước khác…
Lạng Sơn là một tỉnh có lợi thế lớn về phát triển ngành du lịch, bởi sự kết hợp phong phú, hài hoà giữa vị trí địa lý, thiên nhiên, lịch sử và con người. Lạng Sơn là vùng biên giới, cửa khẩu ở phía Bắc nước ta, lại nằm trên đường giao thông hết sức thuận lợi nối với thủ đô Hà Nội, thường xuyên thu hút khách du lịch tham quan, giao lưu, trao đổi, hoạt động thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc.
Tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm 2015 đạt 8.460 tỷ đồng, trong đó thu nội địa đạt 1.680 tỷ đồng (chiếm 20% tổng thu ngân sách), thu xuất nhập khẩu đạt 6.461 tỷ đồng (chiếm 76% tổng thu ngân sách). Tăng thu ngân sách năm 2015 so với năm 2014 đạt 139% (8.460 tỷ đồng/6.080 tỷ đồng), trong đó thu nội địa đạt 110% so với cùng kỳ, thu xuất nhập khẩu đạt 145% so với cùng kỳ. Thu thu ngân sách tăng đột biến trong năm 2015 nguyên nhân chủ yếu là do tăng thu từ hoạt động xuất nhập khẩu. Đây là dấu hiệu đáng mừng cho thấy tỉnh Lạng Sơn đã phát huy lợi thế các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu quốc gia và các cặp chợ biên giới để khai thác hiệu quả quản lý thu ngân sách thông qua hoạt động xuất nhập khẩu.
Kết quả trên có được do tỉnh Lạng Sơn đã quan tâm chỉ đạo các ngành chức năng: Hải quan, Thuế, Kho bạc Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương tăng cường kỷ luật, cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính trong lĩnh
pháp mang tính quyết định đến tình hình tổ chức thực hiện thu ngân sách. Quan tâm đẩy mạnh hiện đại hoá cơ sở kỹ thuật hạ tầng thông tin, nâng cao chất lượng hoạt động thông tin phục vụ công tác quản lý, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin kinh doanh cho các doanh nhân trong và ngoài nước. Tổ chức phối hợp chặt chẽ và thường xuyên kiểm điểm đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ theo quy chế phối hợp. Tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực có năng lực quản lý các lĩnh vực xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, quản lý và giám sát dự án, logistics, quản lý kho bãi, quản lý thuế, nghiệp vụ xuất nhập khẩu, tài chính, ngân hàng....
1.4.1.2. Kinh nghiệm thu ngân sách nhà nước của tỉnh Lào Cai
Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng Đông Bắc và vùng Tây Bắc của Việt Nam. Gồm 09 đơn vị hành chính: Có 01 thành phố Lào Cai và 8 huyện là Sa Pa, Bát Xát, Bảo Yên, Bảo Thắng, Si Ma Cai, Văn Bàn, Mường Khương, Bắc Hà, với 164 xã, phường, thị trấn. Diện tích tự nhiên: 6.383,88 km2. Phía Đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu, phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc với 203 km đường biên giới. Dân số toàn tỉnh: 674.530 người (số liệu năm 2016). Có 25 dân tộc cùng chung sống hoà thuận, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 64,09% dân số toàn tỉnh, dân tộc Kinh chiếm 35,9%. Lào Cai là tỉnh có tiềm năng phát triển công nghiệp khai thác khoáng sản như tuyển quặng apatít, đồng…có tiềm năng lớn về thủy điện, đến thời điểm 30/6/2013 đã có 28 công trình thủy điện với công suất 376,2 MW đã hoàn thành phát điện thương mại. Lào Cai có địa hình khá phong phú, phân tầng độ cao thấp rõ rệt, khí hậu nhiệt đới gió mùa, có tiềm năng phát triển nông, lâm nghiệp. Lào Cai có cặp cửa khẩu Quốc tế Lào Cai – Hà Khẩu (đường sắt và đường bộ) với 3 điểm thông quan: Ga quốc tế Lào Cai, cầu đường bộ qua sông Nậm Thi, cầu đường bộ qua sông Hồng (là điểm nối giữa đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai (Việt Nam) với đường cao tốc Hà Khẩu - Côn Minh (Trung Quốc) là cầu nối
Phòng; là cửa ngõ của Việt Nam và các nước ASEAN. Trung tâm của Hành lang Bắc Nam trong hợp tác các nước tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) với thị trường Tây Nam – Trung Quốc. Cửa khẩu quốc tế Lào Cai là cửa khẩu duy nhất ở phía Bắc Việt Nam nằm trong lòng một thành phố trực thuộc tỉnh, có đầy đủ hệ thống dịch vụ của đô thị loại III cũng như các dịch vụ thương mại vận tải, kho bãi, logicstics, giám định hàng hóa, cảng ICD…Lào Cai là tỉnh có nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đa dạng, mang những nét đặc trưng độc đáo như: có đỉnh Phan xi păng cao nhất Đông Dương; một số nơi khí hậu quanh năm mát mẻ như Bắc Hà, Sa Pa; có bãi đá cổ huyền bí; có các di tích lịch sử được xếp hạng…
Tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2016 đạt 6.272 tỷ đồng, trong đó thu nội địa đạt 4.248 tỷ đồng (chiếm 67,7% tổng thu ngân sách), thu xuất nhập khẩu đạt 1.141 tỷ đồng (chiếm 18% tổng thu ngân sách). Tăng thu ngân sách năm 2016 so với năm 2015 đạt 114% (6.272 tỷ đồng/5.508 tỷ đồng), trong đó thu nội địa đạt 115% so với cùng kỳ, thu xuất nhập khẩu đạt 82,7% so với cùng kỳ. Thu ngân sách tăng trong năm 2016 nguyên nhân chủ yếu là do tăng thu từ nội địa, trong đó: thu thuế từ hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp là 1.083 tỷ đồng (chiếm 26%) số thu nội địa; thu từ công thương nghiệp ngoài quốc doanh 813 tỷ đồng (chiếm 19%) số thu nội địa; thu tiền sử dụng đất, san tạo mặt bằng, bán trụ sở là 1.048 tỷ đồng (chiếm 25%) thu nội địa.
Tỉnh Lào Cai và tỉnh Lạng Sơn đều có lợi thế về kinh tế cửa khẩu, tuy nhiên hoạt động xuất nhập khẩu ở tỉnh Lào Cai kém sôi động hơn. Phát triển kinh tế của tỉnh Lào Cai đang tập trung đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh dịch vụ trong nước, do đó số thu nội địa tăng nhanh và chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu ngân sách trên địa bàn. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách tại tỉnh Lao Cai là đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phương và đơn vị cơ sở khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính,
hội. Các khoản thu từ khu vực Công thương nghiệp - ngoài quốc doanh tăng so với dự toán tỉnh giao.
Khối ngành Tài chính tổ chức họp giao ban thường xuyên theo quý để đánh giá tình hình thực hiện thu, chi ngân sách trên địa bàn, tháo gỡ kịp thời những khó khăn vướng mắc. Các cấp chính quyền, ngành thuế và một số ngành chức năng làm rõ nguyên nhân thất thu đối với từng chỉ tiêu thu ở từng lĩnh vực, từng địa bàn. Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản trên đất tạo vốn từ quỹ đất để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Năm 2015 và năm 2016 số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và bán đấu giá trụ sở của tỉnh Lào Cai chiếm khoảng 25% số thu ngân sách là khá cao. Tuy nhiên khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất là một trong những giải pháp ngắn hạn đối với địa phương gặp khó khăn về nguồn lực để đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội, nhất là đối với Thành phố cửa khẩu đang trong quá trình phát triển theo quy hoạch hiện đại.
1.4.1.3. Kinh nghiệm thu ngân sách nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế
Thừa Thiên Huế là một tỉnh nằm trong vùng phát triển kinh tế trọng điểm miền Trung, diện tích tự nhiên khoảng 5.053 km2. Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng, phía Tây giáp nước CHDCND Lào và phía Đông giáp biển Đông.
Dân số Thừa Thiên Huế đến năm 2014 khoảng 1.135 nghìn người, chiếm 1,26% dân số cả nước, trong đó dân số thành thị 545 nghìn người, chiếm 48%, nông thôn 590 nghìn người chiếm 52%. Có 37 dân tộc chung sống trong cộng đồng.
Về tổ chức hành chính, tỉnh Thừa Thiên Huế gồm 01 thành phố loại I trực thuộc tỉnh (thành phố Huế), 02 thị xã (Hương Thủy, Hương Trà) và 06 huyện (Phong Điền, Quảng Điền, Phú Vang, Phú Lộc, A Lưới và Nam Đông) với 105 xã, 47 phường, thị trấn. Quần thể di tích cố đô Huế với những kiệt tác về kiến trúc cung đình như lâu đài, lăng tẩm, đền chùa, miếu mạo đã được
UNESCO xếp hạng là di sản văn hoá của nhân loại, tạo điều kiện thuận lợi để sớm phát triển trở thành một trung tâm du lịch lớn của cả nước.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực và phù hợp với những lợi thế so sánh của tỉnh về phát triển du lịch, dịch vụ y tế, giáo dục... Khu vực dịch vụ tăng tỷ trọng trong tổng sản phẩm từ 55,3% (năm 2010) lên 55,9% (năm 2015); công nghiệp - xây dựng tăng tương ứng từ 28,9% lên 33,7%; khu vực nông nghiệp giảm từ 15,9% xuống 10,4%. Kết cấu hạ tầng đồng bộ với một số công trình hiện đại, tập trung vào hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị lớn, tổng vốn đầu tư toàn xã hội 4 năm (2011 - 2014) đạt gần 60.000 tỷ đồng, tăng bình quân 11,2%/năm.
Thu ngân sách nhìn chung qua các năm đều có sự tăng trưởng nhất định. Tổng thu NSNN năm 2011 đạt khoảng 3.863 tỷ đồng, bằng 18% GDP; thu NSNN năm 2012 đạt khoảng 6.177 tỷ đồng, bằng 27% GDP, tăng 60% so với năm 2011 (nếu không tính thu tiền chuyển nhượng cổ phần tại nhà máy bia Huế thì chỉ bằng 19% GDP và tăng 15% so với năm 2011); thu NSNN năm 2013 đạt 4.886 tỷ đồng, bằng 19% GDP, tăng 12% so với năm 2012 (không tính thu chuyển nhượng bia); năm 2014 đạt 4.711 tỷ đồng, bằng 17% GDP, giảm 4% so với năm 2013; thu NSNN năm 2015 ước đạt hơn 4.800 tỷ đồng, tăng 3% so với năm 2014 và bằng 16% GDP.
Có thể thấy, nguồn thu chủ yếu của ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huế là thu nội địa, bao gồm thu từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu về đất và các khoản thu khác…Cụ thể, thu nội địa chiếm tới trên 90% tổng số thu trong giai đoạn 2011 – 2015. Trong khi đó, thu Hải quan chỉ chiếm tỉ trọng nhỏ (1/10 tổng thu cân đối ngân sách và không ổn định qua các năm).
Trong 5 năm (2011 – 2015), tình hình thu ngân sách tại cơ quan thuế trên địa bàn tỉnh tương đối khả quan. Các sắc thuế như thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB hàng sản xuất trong nước, thuế TNCN… đều có số thu năm sau cao hơn năm trước. Cụ thể, tỷ trọng số thu từ thuế GTGT so với tổng
tổng số thu ngân sách và đạt mốc 1.000 tỷ đồng (năm 2013). Số thu từ thuế TNDN tăng từ hơn 260 tỉ lên hơn 540 tỉ trong giai đoạn 5 năm, tức là tăng gần gấp đôi. Thuế TTĐB tuy có tốc độ tăng chậm hơn nhưng cũng đã vượt ngưỡng 1.000 tỷ đồng trong năm 2015. Đây là ba loại thuế có tỷ trọng đóng góp cao nhất trong tổng số thu được quản lý tại cơ quan thuế.
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, tổ chức bộ máy thu ngân sách bao gồm Cục hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế với văn phòng cục và 4 chi cục Hải quan trực thuộc, Cục Thuế tỉnh Thừa Thiên Huế với Văn phòng cục và 9 chi cục thuế tại các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh và các đơn vị khác được ủy quyền thu. Kho bạc Nhà nước với 8 kho bạc nhà nước huyện, thị xã trực thuộc tỉnh để đảm bảo cho hoạt động thu ngân sách được diễn ra thông suốt. Sở Tài chính Thừa Thiên Huế và các phòng tài chính – kế hoạch tại các huyện, thị xã, thành phố là cơ quan quản lý chung về thu chi NSNN trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, bộ máy cán bộ công chức làm công tác thu và quản lý thu còn thiếu và yếu trên địa bàn thu rộng lớn nên gặp rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý các đối tượng nộp ngân sách.