7. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Đối với Chính phủ
- Hướng dẫn, tạo điều kiện cho tỉnh Cao Bằng được thực hiện cơ chế đặc thù đối với ưu đãi đầu tư, quản lý, sử dụng nguồn thu… từ hoạt động bảo vệ và khai thác tài nguyên du lịch thác Bản Giốc (Đức Thiên) theo Hiệp định Hợp tác giữa Việt Nam và Trung Quốc, từ đó giúp Cao Bằng phát triển bền vững, tăng thu ngân sách từ khai thác lợi thế dịch vụ du lịch.
- Ưu tiên đầu tư tuyến đường cao tốc dài 144 km nối từ Đồng Đăng (Lạng Sơn) đến cửa khẩu huyện Trà Lĩnh (Cao Bằng) để kết nối giao lưu hàng hóa từ Quảng Tây và các tỉnh Tây, Tây Nam Trung Quốc ra biển và đến các nước ASEAN, nâng cấp Quốc lộ 3 (đường Hồ Chí Minh) tạo điều kiện cho Cao Bằng phát triển KT - XH bền vững, kết nối với các trung tâm kinh tế lớn của đất nước và Quốc tế từ đó góp phần tăng thu ngân sách địa phương.
Tiểu kết chƣơng 3
Chương 3 trình bày những định hướng và các chỉ tiêu phát triển KT - XH của tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, cũng như những quan điểm, mục tiêu của tỉnh trong quản lý thu NSNN. Đây là cơ sở để đề ra hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn tỉnh, bao gồm các giải pháp chung, các giải pháp chuyên môn và các giải pháp điều kiện. Trong đó, các giải pháp chung liên quan đến công tác điều hành ngân sách chung của toàn tỉnh, các giải pháp chuyên môn tập trung vào hoàn thiện các khâu trong quy trình quản lý thu ngân sách và các giải pháp điều kiện đề cập đến những yếu tố về bộ máy quản lý, đội ngũ cán bộ công chức, ứng dụng công nghệ thông tin, công tác phối hợp giữa các cơ quan…
Chương 3 trình bày một số kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phủ, cũng như chính quyền địa phương trong việc hoàn thiện hơn nữa về luật NSNN, luật quản lý thuế và một số chính sách, chế độ khác để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN.
KẾT LUẬN
Quản lý thu NSNN gắn liền với việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ. Điều này chứng tỏ các khoản thu – chi của NSNN có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống kinh tế - chính trị - xã hội của địa phương và đất nước. Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN và sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN một cách tiết kiệm, có hiệu quả là một bộ phận không thể tách rời của vấn đề phát triển KT - XH của quốc gia.
Mục đích nghiên cứu của đề tài là góp phần lý giải trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về quản lý thu NSNN và các hình thức quản lý thu NSNN tỉnh Cao Bằng. Đồng thời trên cơ sở phân tích thực trạng về công tác quản lý thu ngân sách tỉnh và kinh nghiệm của một số tỉnh có điều kiện tương đồng, luận văn đã nêu ra mục tiêu và quan điểm về vấn đề quản lý thu ngân sách ở tỉnh Cao Bằng và cơ sở khoa học để đề ra các giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN tỉnh, góp phần đẩy mạnh phát triển KT - XH của địa phương trong thời gian tới một cách vững chắc. Luận văn có một số đóng góp như sau:
- Hệ thống hóa cơ sở khoa học về thu NSNN, quản lý thu NSNN. Tham khảo kinh nghiệm quản lý thu NSNN một số địa phương tương đồng, trên cơ sở đó rút ra những bài học cho quản lý thu NSNN tại tỉnh Cao Bằng.
- Khảo sát và phân tích thực trạng quản lý thu NSNN ở tỉnh Cao Bằng từ năm 2015 đến năm 2017, chỉ ra những tồn tại, hạn chế cần xử lý hiện nay và các nguyên nhân của hạn chế đó.
- Từ lý luận và thực trạng quản lý thu ngân sách luận văn đã đưa ra hệ thống giải pháp và các kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quản lý thu NSNN tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới.
Để thực hiện các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách có hiệu quả đòi hỏi phải thực hiện tổng hợp các giải pháp ở tầm vĩ mô và vi
chức chính trị - xã hội từ tỉnh đến cấp cơ sở cần phải quan tâm đúng mức công tác thu ngân sách, coi công tác này là trách nhiệm, là nhiệm vụ trọng tâm trong lãnh, chỉ đạo phát triển KT – XH của địa phương chứ không riêng gì các cơ quan Tài chính.
Mặc dù đã có những cố gắng, tuy nhiên với khả năng hiểu biết của bản thân và thời gian có hạn nên Luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong Quý Thầy, Cô giáo, Quý bạn đọc nhận xét, góp ý để luận văn này tiếp tục hoàn thiện hơn, góp phần vào công tác quản lý thu NSNN tại tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.
2. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CPcủa Chính phủ ban hành ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước.
3. Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 21/12/2016 quy định chi tiết một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.
4. Cục Hải Quan tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác Hải quan năm 2015.
5. Cục Hải Quan tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác Hải quan năm 2016.
6. Cục Hải Quan tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác Hải quan năm 2017.
7. Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2014), Niên giám thống kê năm 2014,
Nxb Thống kê.
8. Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2015), Niên giám thống kê năm 2015,
Nxb Thống kê.
9. Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2016), Niên giám thống kê năm 2016,
Nxb Thống kê.
10. Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2017), Niên giám thống kê năm 2017,
Nxb Thống kê.
11. Cục thuế tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác thuế năm 2015.
12. Cục thuế tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác thuế năm 2016.
13. Cục thuế tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác thuế năm 2017.
14. Đảng bộ tỉnh Cao Bằng, Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu lần thứ XVI, lần thứ XVII.
15. Tô ThiệnHiền (2012), Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020– Luận án tiến sĩ, Đại học Ngân hàng TP. Hồ Chí Minh.
16. Học viện Hành chính Quốc gia (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước về tài chính công.
17. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2010), Nghị quyết số 17/2010/NQ- HĐND của Hội đồng nhân dân ban hành ngày 09/7/2010 về việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần tram (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Cao Bằng năm 2011, thời kỳ ổn định 2011 – 2015.
18. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Nghị quyết về dự toán thu- chi ngân sách của tỉnh Cao Bằng năm 2015.
19. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Nghị quyết số 69/2016/NQ- HĐND của Hội đồng nhân dân ban hành ngày 09/7/2010 về việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần tram (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Cao Bằng năm 2017, thời kỳ ổn định 2017 – 2020
20. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Nghị quyết về dự toán thu- chi ngân sách của tỉnh Cao Bằng năm 2016.
21. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Nghị quyết về dự toán thu- chi ngân sách của tỉnh Cao Bằng năm 2017.
Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 23. Lê ChiMai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 24. Phan Thị CẩmNhung (2016 ), Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. 25. Quốc Hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16
tháng 12 năm 2002.
26. Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015.
27. Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo thu chi ngân sách tỉnh Cao Bằng năm 2015.
28. Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo thu chi ngân sách tỉnh Cao Bằng năm 2016.
29. Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo thu chi ngân sách tỉnh Cao Bằng năm 2017.
30. Thủ tướng chính phủ (2014), Quyết định số 512/QĐ-TTg của Thủ tướng ban hành ngày 11/04/2014 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025.
31. Trần Văn Giao (2011), Giáo trình tài chính công và công sản, Học viện Hành chính Quốc gia.
32. Trần ĐìnhTy (2003), Quản lý tài chính công, Nxb Lao động, Hà Nội. 33. Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025.
34. Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội và công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh Cao Bằng năm 2015.
35. Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội và công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh Cao Bằng năm 2016.
36. Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội và công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh Cao Bằng năm 2017.
Trang web 37. https://luattaichinh.wordpress.com/2015/11/14/khi-qut-nhung-diem- moi-co-ban-cua-luat-ngn-sch-nh-nuoc-nam-2015/ 38. http://caobang.gov.vn 39. http://www.mof.gov.vn 40. http://sotaichinh.caobang.gov.vn
PHỤ LỤC
Chi tiết phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
TT Nguồn thu Theo Nghị Quyết GĐ 2011-2016 (17/2010/NQ- HĐND) Theo Nghị Quyết GĐ 2017-2020 (69/2016/NQ- HĐND Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã 1
Các khoản thu thuế GTGT, TNDN, TTĐB, môn bài, phí bảo vệ môi trƣờng đối với khai thác
khoáng sản, thu khác 1.1 Thuế GTGT Các hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ ngoài quốc doanh do cấp huyện, cấp xã trực tiếp quản lý thu (trong phạm vi ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp của Trung ương) không phân biệt đơn vị tỉnh hoặc huyện quản lý; thuộc lĩnh vực thu ngoài quốc doanh
Do cấp huyện trực tiếp tổ chức thu ngân sách huyện được hưởng 100%; Do cấp xã trực tiếp tổ chức thu ngân sách xã được hưởng 100% (đối với cấp phường được hưởng 50%; điều tiết cho
Các doanh nghiệp nhà nước Trung ương và địa phương, các Công ty Cổ phần hóa từ doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Các thành phần kinh tế còn lại Do cấp tỉnh trực tiếp tổ chức thu ngân sách tỉnh được hưởng 100%;Do cấp huyện trực tiếp tổ chức thu ngân sách huyện được hưởng 100%;Do cấp xã trực tiếp tổ chức thu ngân sách xã được hưởng 100% (đối với các phường được hưởng 50%; điều tiết cho cấp thành phố 50%). 1.2 Thuế TNDN Các hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ ngoài quốc doanh do cấp huyện, cấp xã quản lý thu (trong phạm vi ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp của Trung ương) không phân biệt đơn vị tỉnh hoặc huyện quản lý; thuộc lĩnh vực thu Do cấp huyện, thị trực tiếp tổ chức thu thì ngân sách huyện hưởng 100%;Do cấp xã trực tiếp tổ chức thu thì ngân sách xã được hưởng 100% (đối với
được hưởng 50%, điều tiết cho cấp Thị 50%).
Các doanh nghiệp nhà nước Trung ương và địa phương, các Công ty Cổ phần hóa từ doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có
vốn đầu tư nước ngoài 100%
Các thành phần kinh tế còn lại
Do cấp tỉnh trực tiếp tổ chức thu ngân sách tỉnh được hưởng 100%;Do cấp huyện trực tiếp tổ chức thu thì ngân sách huyện hưởng 100%;Do cấp xã trực tiếp tổ chức thu thì ngân sách xã được hưởng 100% (Đối với cấp phường được hưởng 50%; điều tiết cho cấp Thành phố 50%).
1.3 Thuế TTĐB
Thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hoá dịch vụ trong nước, không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số
kiến thiết 100%
Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ các hoạt động dịch vụ, kinh doanh: vũ trường, mát xa, Do cấp huyện trực tiếp thu ngân sách huyện được
karaoke và các mặt hàng bài lá, vàng mã v.v.:
hưởng100%;D o cấp xã trực tiếp thu ngân sách xã được hưởng 100%. Các doanh nghiệp nhà
nước Trung ương và địa phương, các Công ty Cổ phần hóa từ doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
100% các thành phần kinh tế còn lại Do cấp tỉnh trực tiếp thu ngân sách tỉnh được hưởng 100%;Do cấp huyện trực tiếp thu ngân sách huyện được hưởng 100%;Do cấp xã trực tiếp thu ngân sách xã được hưởng 100%.
1.4
Thuế tài nguyên (không kể thuế tài
nguyên dầu khí)
Các Doanh nghiệp Nhà nước Trung ương và địa phương, cácCông ty cổ phần hoá từ Doanh nghiệp Nhà
nước 100% 100%
Các công ty Trách nhiệm hữu hạn, Doanh nghiệp tư nhân và các thành phần khác Cấp huyện thu nộp ngân sách huyện được hưởng Cấp tỉnh thu nộp ngân sách tỉnh hưởng 100%;Cấp huyện thu nộp ngân sách huyện được hưởng 100%;Cấp xã
thu nộp ngân sách xã được hưởng 100% (khoản này không áp dụng cho cấp phường); hưởng 100%.
1.5 Thuế môn bài
Các Doanh nghiệp Nhà nước Trung ương và địa phương, các Công ty cổ phần hoá từ Doanh nghiệp Nhà nước 100% 100% Các thành phần kinh tế còn lại Ngân sách cấp huyện được hưởng 100% từ bậc 1 đến bậc 3;Ngân sách cấp xã được hưởng 100% từ bậc 4 đến bậc 6; Do cấp tỉnh trực tiếp quản lý thu cấp tỉnh hưởng 100%;Cấp huyện được hưởng 100% đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế do cấp huyện tổ chức thu;Ngân sách xã được hưởng 100% đối với hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh.
2 Các khoản thu phí, lệ phí 2.1 Lệ phí trước bạ nhà đất 100% 100% 2.2 Các khoản phí, lệ phí, lệ phí trước bạ; kể cả lệ phí trước bạ thu từ ô tô, xe máy và nhà đất - Nộp vào ngân sách
của pháp luật
- Nộp vào ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật 100% 100% - Nộp vào ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật 100% 100% 3 Tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất
- Tiền cho thuê đất,
thuê mặt nước 100% 100%
- Tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước Do đơn vị cấp tỉnh tổ chức, quản lý thu ngân sách tỉnh được hưởng 100%;Do đơn vị cấp huyện tổ chức, quản lý thu ngân sách huyện được hưởng 100%(khoản này không phân cấp cho xã). Do đơn vị cấp tỉnh tổ chức, quản lý thu ngân sách tỉnh được hưởng 100%;Do đơn vị cấp huyện tổ chức, quản lý thu ngân sách huyện được hưởng 100% (khoản này không phân cấp cho xã).
- Tiền sử dụng đất
100%
Trích 30% cho Quỹ phát triển đất của tỉnh, 10% cho công tác đô đạc, địa chính, đăng ký đất đai. Số còn lại