7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Một là,sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của một số cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương đối với công tác thu NSNN chưa được quan tâm đúng mức, thể hiện:
- Một số chính quyền địa phương cấp huyện, Sở, ngành cấp tỉnh và các phòng ban chuyên môn cấp huyện, còn tư tưởng coi việc thu thuế, thu ngân sách chỉ là nhiệm vụ của ngành Thuế, Hải quan, Tài chính. Do đó thiếu quan tâm trong chỉ đạo và phối hợp thực hiện.
- Sự phối kết hợp giữa các ngành chức năng trên cùng một địa bàn chưa chặt chẽ, thiếu thống nhất, thậm chí có nơi còn hạn chế vì lợi ích cục bộ. Phân công trách nhiệm không rõ ràng, một số huyện có thành lập Đội chống thất thu ngân sách nhưng chưa xây dựng được quy chế phối hợp trong công tác chống thất thu thuế, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn một cách đồng bộ.
- Chưa phát huy tốt vai trò của UBND các xã, phường, thị trấn và Hội đồng tư vấn thuế của địa phương (hoạt động theo thông tư 208/2015/TT-BTC ngày 28/12/2015 của Bộ Tài chính) trong vấn đề công khai thuế, hiệp thương mức thuế, ấn định thuế, dẫn đến số thuế giữa các hộ cùng ngành nghề chưa đảm bảo sự công bằng, số hộ kinh doanh lập bộ thuế còn thấp.
Hai là, một số cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN trình độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm trong công việc còn hạn chế, sử dụng công nghệ thông tin còn yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu hiện đại
công tâm, khách quan giữa quyền lợi Nhà nước và quyền lợi người nộp thuế còn vi phạm quy định của ngành trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Ba là, chưa có biện pháp hữu hiệu để bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu một cách thỏa đáng, nhất là quản lý thu thuế đối với các hộ kinh doanh dịch vụ trên địa bàn. Đây là một vấn đề rất quan trọng vì nếu không quan tâm bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu thì dễ dẫn đến tình trạng lạm thu đối với những cơ sở kinh doanh đang quản lý, hoặc mất nguồn thu khi các hộ kinh doanh cá thể không thể chịu đựng mức thuế liên tục tăng sẽ chuyển sang kinh doanh không ổn định hoặc xin nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn kinh doanh lén lút gây thất thu. Ngoài ra do việc chưa quan tâm đúng mức đến bồi dưỡng nguồn thu nên nhiều cơ sở SXKD không có điều kiện để tái đầu tư, hiện đại hóa công nghệ, mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, điều đó càng thu hẹp nguồn thu ngân sách, nhất là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khai thác khoáng sản.
Bốn là, các đơn vị được giao nhiệm vụ thu chưa chủ động trong việc rà soát kiến nghị sửa đổi, bổ sung những vấn đề chưa hợp lý trong quá trình thực hiện, chưa tận dụng hết những điều kiện thuận lợi của đơn vị mình để tăng cường khai thác nguồn thu, như thu phí thăm quan du lịch tại các điểm danh lam thắng cảnh, điểm di tích lịch sử, thu từ các dịch vụ du lịch chưa được quan tâm đúng mức. Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách giữa các cấp ngân sách tại địa phương có một số điểm chưa hợp lý; số thu được điều tiết trở lại ít hoặc nộp về ngân sách tỉnh 100% như: thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và tài sản trên đất, thu từ phí sử dụng dịch vụ kết cấu hạ tầng cửa khẩu… nên chưa tạo được động lực để một số địa phương cấp huyện và cấp xã tập trung chỉ đạo khai thác nguồn thu này nếu không có sự chỉ đạo quyết liệt từ cơ quan quản lý cấp trên.
Năm là, một số địa phương cấp huyện, một số xã, thị trấn còn có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, nên xảy ra tình
khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu tại địa phương.
Sáu là, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở vẫn còn mang tính hình thức, chưa thực hiện tốt các quy định về công khai tài chính, ngân sách tại địa phương, đơn vị. Chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân đối với công tác quản lý thu ngân sách còn mang tính hình thức, nhất là cấp huyện và cấp xã thực hiện còn hạn chế.
2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
Một là, thực trạng về điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển KT - XH hiện nay của tỉnh Cao Bằng ảnh hưởng đến thu ngân sách.
Điểm xuất phát nền kinh tế của tỉnh Cao Bằng thấp, thu ngân sách hằng năm chịu ảnh hưởng lớn của những biến động kinh tế trong nước, trong khu vực và trên thế giới. Đặc biệt tỉnh Cao Bằng có hơn 333 km đường biên giới giáp với cửa ngõ giao lưu hàng hóa từ Quảng Tây và các tỉnh Tây, Tây Nam Trung Quốc (Trùng Khánh, Tứ Xuyên, Vân Nam, Quý Châu) ra biển và đến các nước ASEAN, tuy nhiên điều kiện hạ tầng kinh tế - xã hội thấp kém, chưa xây dựng được đường cao tốc để vận chuyển hàng hóa qua cửa khẩu tại Cao Bằng nối với tỉnh Lạng Sơn và tỉnh Bắc Kạn đó là rào cản lớn cho việc phát triển kinh tế cửa khẩu, tạo nguồn thu ngân sách ổn định. Nhiều doanh nghiệp khai thác khoáng sản làm ăn thua lỗ, mất khả năng thanh toán, nợ thuế tăng cao… Khai thác nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản trên đất chưa tương xứng với tiềm năng, chưa tạo được nguồn thu để bổ sung chi đầu tư phát triển. Dịch vụ du lịch chậm phát triển, chưa thu hút được các doanh nghiệp lớn đầu tư vào lĩnh vực này, do vậy nguồn thu đóng góp cho ngân sách địa phương ở lĩnh vực này còn thấp.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, chưa phát huy được lợi thế của tỉnh, chưa khuyến khích được phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ để bồi dưỡng, tạo mới nguồn thu cho ngân sách. Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp, tuy nhiên quá trình chuyển dịch còn chậm.
Hai là, về chế độ chính sách có liên quan đến quản lý thu NSNN.
- Quy định về thời gian lập dự toán ngân sách chưa dài so với kinh nghiệm của một số nước, làm cho chất lượng dự toán chưa cao, chưa sát thực tế.
- Phân cấp ngân sách giữa trung ương và địa phương đối với thu từ xuất nhập khẩu chưa hợp lý (hiện nay trung ương hưởng 100%) nên chưa khuyến khích được địa phương tập trung vào công tác thu này.
- Hệ thống thuế qua nhiều lần cải cách vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu; chưa kịp thời thích nghi với môi trường kinh tế ngày càng thay đổi khó lường; chưa dự báo hết những chuyển biến nhanh chóng của quá trình phát triển KT- XH; chính sách thuế chưa bao quát hết mọi nguồn thu trong nền kinh tế, chưa thực sự đảm bảo bình đẳng và công bằng về nghĩa vụ thuế. Ngoài ra chính sách thuế vẫn còn nhiều phức tạp, một số sắc thuế còn nhiều thuế suất, còn lồng ghép nhiều chính sách xã hội, còn nhiều mức miễn, giảm thuế làm hạn chế tính trung lập của thuế, làm cho công tác quản lý thuế tương đối phức tạp, dễ phát sinh tiêu cực.
- Các chế tài về quản lý các khoản thu cho ngân sách mà đặc biệt là các chế tài về thuế chưa đủ sức răn đe việc vi phạm pháp luật nhà nước về thu nộp ngân sách. Các chế tài còn mang nặng tính hình thức, chưa đánh mạnh vào lợi ích về kinh tế, lợi ích mà các đối tượng trốn thuế thường quan tâm. Đồng thời, Phân cấp thẩm quyền cho Chủ tịch UBND tỉnh về xử lý nợ đọng thuế còn hạn chế, chưa có quy định cụ thể để xóa nợ do đó nợ đọng kéo dài và việc tính thêm tiền phạt nộp chậm thuế dẫn đến số nợ ngày càng tăng. Bên cạnh đó, chi phí cho công tác quản lý và thu hồi các khoản nợ này ngày càng lớn làm giảm hiệu quả trong công tác quản lý thu.
Ba là, trình độ nhận thức của người dân về nghĩa vụ nộp thuế còn thấp, ý thức chấp hành pháp luật về thuế chưa cao, đại đa số bộ phận dân cư và các doanh nghiệp chưa hiểu rõ bản chất của thuế và vẫn xem đây là một gánh nặng của họ vì thế các đối tượng nộp thuế luôn luôn tìm cách trốn thuế, lậu
thuế, chây ỳ trong nộp thuế, chưa phê phán mạnh mẽ, chưa hỗ trợ cho cơ quan nhà nước quản lý về thuế để xử lý đối với các trường hợp vi phạm.
Trình độ ứng dụng công nghệ thông tin của các doanh nghiệp trên địa bàn còn hạn chế, một số người nộp thuế vẫn quen hình thức nộp thuế trực tiếp, ngại đổi mới. Các doanh nghiệp, các hộ sản xuất kinh doanh không có ý thức khai báo hoạt động của mình hoặc có khai báo nhưng không đúng thực tế, một số doanh nghiệp ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng không làm thủ tục phá sản, giải thể theo luật định. Một số ít DN dùng nhiều thủ đoạn mua bán hóa đơn, kê khai khống chứng từ, lập hồ sơ giả để nhằm mục đích hoàn thuế, gian lận, trốn thuế.
Bốn là, một số quy định về kê khai thuế, nộp thuế, tính thuế còn rườm rà, phức tạp, chưa rõ ràng, thiếu minh bạch gây khó khăn, tốn kém cho cả người nộp thuế và cơ quan thuế, dễ phát sinh tiêu cực trong việc chấp hành nghĩa vụ thuế.
Năm là, hình thức thanh toán bằng tiền mặt còn diễn ra phổ biến trong nền kinh tế do vậy ngành thuế không thể kiểm tra, kiểm soát được quá trình thanh toán, thu nhập của các đối tượng chịu thuế dẫn đến việc tính toán số thuế phải nộp không chính xác, làm thất thu thuế cho ngân sách.
Tiểu kết chƣơng 2
Chương 2 đã tiến hành phân tích những đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Cao Bằng. Đánh giá kết quả thu NSNN; phân tích thực trạng quản lý thu NSNN giai đoạn năm 2015 – 2017 của tỉnh Cao Bằng trên các mặt: Phân cấp nguồn thu và phân cấp quản lý thu ngân sách; Công tác lập dự toán thu ngân sách; Công tác chấp hành dự toán thu NSNN; Công tác quyết toán thu NSNN; Công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN. Qua đó đã nêu lên những tồn tại, hạn chế rút ra nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan, đặc biệt là các nguyên nhân chủ quan như: sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của chính quyền địa phương; trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm của cán bộ làm công tác thu và người nộp thuế; biện pháp mở rộng và nuôi dưỡng nguồn thu; sự thiếu chủ động của các địa phương trong công tác thu ngân sách...
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG
3.1. Định hƣớng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc tại tỉnh Cao Bằng