7. Kết cấu của luận văn
3.1.2. Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tại tỉnh Cao
Cao Bằng
Một là, việc khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu là hết sức quan trọng, nhìn chung các nguồn thu NSNN chưa được khai thác hợp lý, quản lý nguồn thu, khai thác nguồn thu chưa phát huy tối đa hiệu quả trên một số lĩnh vực như: kinh tế cửa khẩu, đất đai, dịch vụ du lịch, công nghiệp khai khoáng… Vì vậy quản lý thu ngân sách trên địa bàn tỉnh cần dựa trên cơ sở chính sách phát triển KT-XH chung của cả nước phù hợp với điều kiện lợi thế của tỉnh.
dự toán thu, chi ngân sách hàng năm và phân bổ, phân cấp quản lý thu ngân sách trên địa bàn tỉnh.
Ba là, động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách để nâng cao dần tỷ lệ tự đảm bảo tài chính thực hiện các chiến lược phát triển KT - XH, đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước; tạo động lực để khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh góp phần tăng thu cho NSĐP, đồng thời phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn dựa trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý.
Bốn là, nâng cao hơn nữa công tác chỉ đạo và điều hành trong quản lý
thu ngân sách của chính quyền địa phương, coi nhiệm vụ thu ngân sách là một trong những nhiệm vụ trọng yếu và là tiền đề để thực hiện hoàn thành mục tiêu phát triển KT - XH đã đề ra đến năm 2020. Chỉ đạo của địa phương các cấp phải nhất quán nhưng cần kết hợp tình hình thực tế của từng địa phương trên địa bàn cụ thể để phát huy hết hiệu quả của công tác quản lý thu NSNN.
Năm là, hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy mà đặc biệt là bộ máy các đơn vị được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý thu. Phối hợp đồng bộ giữa các cấp, ngành có liên quan trong công tác quản lý thu đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ trong quản lý, đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện đối với các đối tượng nộp vào ngân sách. Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu cùng với việc áp dụng công nghệ hiện đại vào trong quản lý.
Sáu là, tổ chức tốt truyền thông về nghĩa vụ nộp ngân sách cho các đối tượng và dân cư trên địa bàn tỉnh biết để chấp hành; có biện pháp thanh tra, kiểm tra, xử lý có tính răn đe đảm bảo kỷ luật kỷ cương trong thu nộp NSNN.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc tại tỉnh Cao Bằng
3.2.1. Nhóm giải pháp chung
3.2.1.1. Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội gắn với lợi thế so sánh của địa phương để gia tăng các nguồn thu
Thúc đẩy phát triển kinh tế góp phần rất lớn trong việc tăng nguồn thu NSNN trong tương lai; vì vậy, cần phải có những biện pháp cụ thể cho từng ngành trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh của tỉnh. Đẩy mạnh hơn nữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, trong đó:
- Về dịch vụ du lịch
Thực hiện chương trình phát triển du lịch của tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 và định hướng những năm tiếp theo, với mục tiêu nâng cao hiệu quả phát triển du lịch bền vững, tỉnh Cao Bằng cần đẩy mạnh các hoạt động xây dựng sản phẩm du lịch Cao Bằng độc đáo, đậm đà bản sắc gắn với Công viên Địa chất Non Nước Cao Bằng; kết hợp giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc với bảo tồn môi trường sinh thái, địa chất địa mạo, nâng cao nhận thức của cộng đồng về du lịch và huy động các nguồn lực xây dựng các dự án cải tạo, nâng cấp các cơ sở hạ tầng du lịch; tập trung khắc phục các hạn chế và tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá du lịch với nhiều hình thức đổi mới, đa dạng.
Triển khai xây dựng cơ chế đặc thù báo cáo Chính phủ để thực hiện Hiệp định Hợp tác bảo vệ và khai thác tài nguyên du lịch thác Bản Giốc (Đức Thiên) giữa Việt Nam và Trung Quốc, nhằm khai thác có hiệu quả Khu khai thác chung giữa hai Quốc gia đảm bảo thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng nguồn thu ngân sách, đồng thời giữ vững an ninh, quốc phòng, lãnh thổ biên giới Quốc gia. Kêu gọi đầu tư, bố trí ngân sách hợp lý, tạo cơ chế thông thoáng, ưu đãi các nhà đầu tư quan tâm đầu tư thực hiện chương trình phát triển du lịch tại các địa điểm du lịch như Khu du lịch sinh thái Phia Oắc – Phia Đén, Hồ Thăng Hen, Khu du tích Quốc gia đặc biệt Pác Bó huyện Hà Quảng, Di tích Quốc gia đặc biệt Chiến thắng Biên giới năm 1950 huyện Thạch An, Di tích Quốc gia đặc biệt Khu rừng Trần Hưng Đạo, phát triển du lịch cửa khẩu, xây dựng điểm du lịch cộng đồng gắn với các lễ hội truyền thống tại địa phương, xây dựng Bảo tàng tổng hợp tỉnh Cao Bằng. Đồng thời, xây dựng thành phố Cao Bằng trở thành trung tâm dịch vụ du lịch, thu hút nhiều du khách, là cầu
ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng, xúc tiến, quảng bá du lịch; đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa hoạt động đầu tư, bảo vệ, tôn tạo di tích, danh lam, thắng cảnh; bảo tồn và phát triển các lễ hội, các hoạt động văn hóa dân gian, các làng nghề truyền thống… Liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp du lịch trong và ngoài nước để tạo lập, mở rộng tour, nối tuyến, thu hút khách và mở rộng, phát triển thị trường.
- Về phát triển Kinh tế cửa khẩu
Tập trung phát triển Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng trên cơ sở sát nhập 3 khu kinh tế cửa khẩu Tà Lùng, Trà Lĩnh, Sóc Giang được Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt năm 2014. Trong đó mục tiêu phát triển và giải pháp là: phát triển Khu Kinh tế cửa khẩu phải gắn kết chặt chẽ với phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng, đưa khu vực trở thành một trọng điểm gắn kết với các hoạt động sản xuất, thương mại dịch vụ trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Phát triển Khu Kinh tế cửa khẩu Cao Bằng cần lấy thương mại cửa khẩu là động lực chính để phát triển. Từng bước hoàn thiện hệ thống hạ tầng theo hướng đồng bộ, tập trung, hình thành các trung tâm có sức lan tỏa và liên kết theo hướng mở hội nhập kinh tế quốc tế, khai thác hiệu quả các điều kiện tiềm năng của khu vực, tích lũy tiềm lực gắn phát triển kinh tế với mở rộng hợp tác, giữ gìn ổn định an ninh biên giới. Xây dựng Khu Kinh tế cửa khẩu Cao Bằng trở thành một trọng điểm phát triển của tỉnh Cao Bằng, một trong những cửa ngõ trong kết nối giao lưu hàng hóa từ Quảng Tây và các tỉnh Tây, Tây Nam Trung Quốc. Thông qua phát triển Kinh tế cửa khẩu sẽ phát huy được tiềm năng, lợi thế của địa phương, tạo việc làm cho lao động, góp phần quan trọng tăng thu thuế xuất nhập khẩu, tăng thu ngân sách từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ gắn với hoạt động kinh tế cửa khẩu.
- Về công nghiệp
Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, sớm đưa vào khai thác vận hành 08 dự án thủy điện trên địa bàn như: thủy điện Bảo Lâm 1, Bảo Lâm 3, Bảo Lâm 3A,
hỗ trợ các Chủ đầu tư thiện hồ sơ, sớm triển khai xây dựng 04 dự án thủy điện: Thủy điện Tiên Thành và 03 dự án thủy điện trên sông Gâm (Bảo Lâm 2, Bảo Lâm 2A, Mông Ân). Rà soát các dự án thủy điện nhỏ và vừa đã được quy hoạch, cấp giấy chứng nhận đầu tư nhưng chưa triển khai đầu tư hoặc Chủ đầu tư không đủ năng lực để điều chỉnh đầu tư, thu hồi, kêu gọi đầu tư. Với tổng công suất thiết kế các dự án thủy điện gần 400 MW khi vận hành ổn định sẽ đem lại nguồn thu ngân sách lớn và ổn định của tỉnh Cao Bằng.
Tạo điều kiện hỗ trợ để Công ty Cổ phần gang thép Cao Bằng có nguồn nguyên liệu ổn định tại địa phương phục vụ sản xuất thép phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng Khu công nghiệp Chu Trinh, Thành phố Cao Bằng để mời gọi các nhà đầu tư có tiềm năng đến đầu tư trên địa bàn. Ưu đãi đầu tư để khuyến khích đầu tư xây dựng Nhà máy chế biến lâm sản trên địa bàn tỉnh nhằm khuyến khích trồng rừng sản xuất và giải quyết đầu ra về sản phẩm gỗ cho các chủ rừng. Xây dựng kế hoạch cụ thể và triển khai tốt Chương trình quảng bá, giới thiệu tiềm năng và kêu gọi đầu tư tỉnh Cao Bằng, dự kiến tổ chức vào cuối năm 2018.
- Về nông nghiệp
Ưu tiên ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, nhất là công nghệ sinh học, công nghệ chế biến nông sản, công nghệ phục tráng tạo ra các giống cây trồng, vật nuôi và quy trình nuôi trồng, bảo quản, chế biến, tạo chuyển biến tích cực về năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất, đạt giá trị cao nhất trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp. Phát triển sản phẩm nông nghiệp đặc sản của địa phương như: trúc sào, miến dong, thạch đen, chè, bò, lợn đen…
Coi trọng phát triển nông nghiệp phục vụ du lịch như: Chè Phia Đén gắn với du lịch sinh thái nghỉ dưỡng, Lê vàng Đông Khê gắn với du lịch lễ hội truyền thống… hình thành vùng đặc sản chuyên cung cấp phục vụ du lịch. Nhân rộng các mô hình sản xuất rau an toàn theo hướng gia trại, trang trại có
cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 của Chính phủ.
3.2.1.2 Bồi dưỡng các nguồn thu, từng bước xây dựng một cơ cấu thu ngân sách bền vững và phát triển
Việc quản lý thu NSNN không chỉ dừng lại ở việc khai thác nguồn thu hiện có mà phải bằng các chính sách nhằm bồi dưỡng, phát triển các nguồn thu đó đồng thời mở rộng thêm các nguồn thu mới để không ngừng tăng thu trên địa bàn. Muốn tạo nguồn thu ổn định, tăng thu ngân sách bền vững thì Nhà nước, chính quyền địa phương cần tạo điều kiện, cơ chế hỗ trợ các cá nhân, đơn vị sản xuất kinh doanh, cụ thể:
- Tạo được môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, công bằng, có chính sách bảo vệ sự phát triển của tất cả các thành phần kinh tế, có chính sách ưu đãi phù hợp cho các cá nhân, đơn vị, có chính sách khuyến khích thu hút đầu tư từ trong và ngoài địa phương để phát triển sản xuất, kinh doanh.
- Chính sách thuế, phí, lệ phí phải hướng đến mức động viên vừa phải hợp lý, phù hợp từng thời kỳ. Từ đó, phải giải quyết hài hòa giữa thu NSNN, tiêu dùng và tiết kiệm để tái đầu tư và mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh. - Cân nhắc đến tính bền vững trong cơ cấu ngân sách. Với thực trạng hiện nay, cần có định hướng tăng tỷ trọng thu nội địa trong thu ngân sách trên địa bàn tỉnh đảm bảo cân đối chi ngân sách nhà nước, trong thu nội địa cần tăng tỷ lệ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, huy động các khoản thu từ đất một cách hợp lý phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội.
Thu NSĐP cần tập trung bồi dưỡng các nguồn thu từ phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ dựa trên lợi thế so sánh và các khoản thu tiềm năng của địa phương đóng góp vào ngân sách. Cụ thể:
- Đối với nguồn thu từ khu vực công thương nghiệp – ngoài quốc doanh: là những khoản thu trích trực tiếp từ hoạt động của nền KT-XH, thể hiện nội lực của nền kinh tế. Hiện nay, Cao Bằng có hơn 1.300 doanh nghiệp,
kinh doanh, trình độ quản lý và nhận thức của DN còn hạn chế, do đó cơ quan quản lý thu cần thường xuyên quan tâm, hướng dẫn, hỗ trợ các doanh nghiệp; đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về nghĩa vụ và quyền lợi của việc nộp thuế, giảm tình trạng trốn thuế, nợ thuế, chây ỳ…
- Đối với hộ sản xuất kinh doanh cá thể, cần phân loại hộ sản xuất kinh doanh theo quy mô doanh thu để có các biện pháp quản lý thu cụ thể. Hộ kinh doanh lớn cần thực hiện chế độ kế toán, chế độ lập hoá đơn chứng từ theo quy định và kê khai nộp thuế hàng tháng theo kết quả sản xuất kinh doanh phản ánh trên sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ và áp dụng tính thuế Giá trị gia tăng theo phương pháp khấu trừ. Hộ vừa và nhỏ, khuyến khích thực hiện kế toán hoá đơn chứng từ và nộp thuế theo kê khai, các trường hợp chưa thực hiện được chế độ kế toán, hóa đơn chứng từ thì nộp thuế trên cơ sở ấn định doanh số, nhưng vẫn phải quản lý thu một cách công khai, minh bạch.
- Đối với nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: Trong thu xuất nhập khẩu thì xác định thu thuế xuất nhập khẩu sẽ thấp dần do các cam kết về thuế thông qua các Hiệp định song phương và đa phương khi nước ta tham gia vào các tổ chức kinh tế thế giới và khu vực. Trong điều kiện bất lợi về hạ tầng kinh tế cửa khẩu, giao thông không thuận lợi, để nguồn thu ổn định, cơ quan Hải quan Cao Bằng cần đẩy mạnh cải cách, hiện đại hóa, chú trọng tinh thần phục vụ, giải quyết nhanh chóng thủ tục giúp doanh nghiệp thông quan hàng hóa thuận lợi để thu hút doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa qua địa bàn.
- Đối với nguồn thu từ phí, lệ phí: Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công. HĐND cần nghiên cứu xây dựng các Nghị quyết về mức thu và tỉ lệ phân chia các khoản phí kịp thời, đồng bộ và hệ thống hơn. Tập trung rà soát, khai thác các nguồn thu trên địa bàn, áp dụng đúng mức thu và tỷ lệ điều tiết các khoản thu theo Nghị quyết số 69/2016/NQ-HĐND của HĐND tỉnh; tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc thu nộp phí và lệ phí vào NSNN của các đơn vị, địa
thu phí và lệ phí trong việc sử dụng chứng từ, mức thu và chế độ thu nộp. Đối với thu phí sử dụng dịch vụ kết cấu hạ tầng cửa khẩu, cần điều chỉnh tỷ lệ điều tiết sử dụng nguồn thu cho ngân sách cấp huyện hợp lý để tăng trách nhiệm tổ chức thu của cấp huyện, giảm thất thu ngân sách.
Riêng đối với nguồn thu từ phí tham quan di tích lịch sử và các danh lam thắng cảnh: Đây là một nguồn thu tiềm năng của tỉnh trong phát triển du lịch, nhất là từ khi gần một nửa diện tích của tỉnh được UNESCO công nhận là Công viên Địa chất Non Nước Cao Bằng và thực hiện Hiệp định Hợp tác bảo vệ và khai thác tài nguyên du lịch thác Bản Giốc (Đức Thiên) giữa Việt Nam và Trung Quốc. Do đó, cần phải quản lý tốt nguồn thu này từ khâu làm giá vé, kiểm soát vé đến công tác kế toán – tài chính tại cơ quan đảm nhiệm việc thu phí từ các di tích nói trên. Mặt khác, cũng cần phải có các chính sách đầu tư, tôn tạo di tích, tạo ra các dịch vụ du lịch hấp dẫn nhằm thu hút khách du lịch, từ đó, tăng nguồn thu từ phí tham quan các di tích này.
- Đối với nguồn thu từ đất đai: Thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và tài sản trên đất chủ yếu được thực hiện trên địa bàn thành phố và một số địa chỉ đất tại thị trấn thuộc trung tâm huyện. Thành phố Cao Bằng được quy hoạch