7. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế của công tác quản lý thu ngân sách tại tỉnh
2020, đảm bảo được khuyến khích công nghiệp và dịch vụ phát triển góp phần thay đổi cơ cấu trong GRDP và thu ngân sách theo hướng bền vững, tích cực và hiệu quả.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế của công tác quản lý thu ngân sách tại tỉnh Cao Bằng tỉnh Cao Bằng
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý thu NSNN của tỉnh trong thời gian qua còn có nhiều hạn chế, cụ thể đó là:
Một là, chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, chưa khuyến khích được phát triển sản xuất để bồi dưỡng, tạo mới nguồn thu cho ngân sách, tỷ lệ động viên vào ngân sách so với GRDP còn thấp
Công nghiệp và xây dựng: công nghiệp hoá nông thôn phát triển chậm; cơ sở hạ tầng phục vụ cho công nghiệp còn hạn chế, đến nay Cao Bằng chưa có Khu công nghiệp tập trung để thu hút đầu tư. Xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh phát triển chủ yếu dựa vào đầu tư công. Sản phẩm công nghiệp chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường như: xi măng Cao Bằng, Thức ăn chăn nuôi...
Thương mại, dịch vụ: có tiềm năng về kinh tế cửa khẩu và dịch vụ du lịch, nhưng hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, thiếu ổn định.
Nông, lâm, ngư nghiệp: kinh tế nông thôn chuyển dịch chưa rõ nét và thiếu bền vững, tỷ trọng nông, lâm, thủy sản trong cơ cấu kinh tế huyện còn khá cao; sản xuất lương thực vẫn đóng vai trò chủ yếu. Sản xuất nông nghiệp chủ yếu tập trung dưới hình thức hộ gia đình, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, trình độ khoa học công nghệ trong nhiều lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp còn hạn chế nên năng suất chất lượng sản phẩm chưa cao, sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa còn hạn chế.
Sự chuyển dịch kinh tế theo hướng CNH- HĐH chậm; chưa khuyến khích được mở rộng, mở mới, phát triển sản xuất do đó giá trị sản xuất tạo ra cho xã hội chưa cao;“GRDP bình quân đầu người năm 2016 là 20.799.000 đồng” [9, 69], mức động viên vào ngân sách nhà nước hàng năm thấp hơn so với mức trung bình của cả nước và tăng lên chậm do có ít nguồn thu để làm cơ sở cho tăng thu.
Hai là, phân cấp quản lý thu ngân sách còn nhiều điểm bất cập.
Phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi NSNN giữa NSTW và NSĐP còn có điểm chưa phù hợp với thực tế. Theo Luật NSNN, thu từ thuế xuất nhập khẩu điều tiết về Trung ương 100%, nếu vượt thu cũng không được
tăng khoản thu này. Theo Quy định phân cấp của HĐND tỉnh Cao Bằng, phân cấp thu và tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách hiện nay chưa đảm bảo số thu ngân sách hàng năm của ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã đủ lớn để chủ động nguồn ngân sách cho chi tiêu hàng năm, cũng như chưa khuyến khích các địa phương nuôi dưỡng nguồn thu và nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách.Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách tại tỉnh hiện nay có 4 đầu mối chính gồm: Sở Tài chính, Cục Thuế, Cục Hải Quan, Kho bạc Nhà nước, nhưng chỉ có Sở Tài chính là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, còn lại cơ quan Cục Thuế, Cục Hải quan và Kho bạc Nhà nước trực thuộc Trung ương (ngành dọc). Do đó, sự phối hợp giữa các cơ quan nói trên trong quản lý thu NSNN còn nhiều bất cập, có nơi thực hiện tốt, nhưng cũng có nơi còn gặp khó khăn, vướng mắc chưa được xử lý và tháo gỡ kịp thời.
Ba là, dự toán thu chưa sát thực tế, còn quá thấp so với khả năng nguồn thu có thể thực hiện, do đó chính quyền địa phương và các đơn vị quản lý thu chưa quyết liệt, chưa có nhiều đề xuất giải pháp tăng thu NSNN được giao hàng năm.
Công tác lập dự toán thu NSNN chưa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính, một số khoản còn mang tính chất tập hợp chứ chưa có sự kiểm tra, xét duyệt. Dự toán thu thấp, nhu cầu chi NSNN các cấp của tỉnh Cao Bằng chủ yếu được trợ cấp từ cấp trên (cấp xã chờ bổ sung từ cấp huyện, cấp huyện chờ bổ sung từ cấp tỉnh, còn cấp tỉnh chờ bổ sung dự toán từ NSTW), Do đó, quản lý thu NSNN của chính quyền các cấp chỉ mới tập trung vào thực hiện như thế nào cho đạt kế hoạch thu ngân sách được giao hàng năm, cá biệt có địa phương không muốn chỉ đạo tăng thu cao vì lo ngại cấp trên giao bổ sung tăng thu vào cuối năm hoặc giao dự toán thu năm sau tăng cao.
Sự ràng buộc các địa phương, các đơn vị quản lý thu đối với thực hiện kế hoạch và nhiệm vụ thu NSNN còn thấp, dẫn đến sức ỳ trong đổi mới thực
hoạch thu của địa phương chỉ lập mang tính hình thức là chính, việc đánh giá các nguồn thu chỉ mới mang tính ước lượng vì khả năng thu dồi dào còn dự toán thì mới ở mức độ vừa phải do đó làm cho sự xem xét, định lượng về các nội dung thu chưa thật triệt để.
Yêu cầu về tăng các nguồn thu cho ngân sách, trong điều kiện thu luôn vượt dự toán, chưa thực sự được xem xét một cách toàn diện cụ thể; công tác bồi dưỡng nguồn thu; công tác phát hiện các nguồn thu mới chưa được xem xét đúng mức. Đây là những ảnh hưởng có tính lâu dài đến thu ngân sách của tỉnh do hạn chế về nguồn thu trong tương lai.
Điều kiện để HĐND các cấp tiếp cận quá trình lập dự toán ngân sách là không nhiều, nên vai trò của cơ quan chuyên trách HĐND trong giai đoạn này là khá mờ nhạt. Theo quy định, dự toán thu chi NSĐP trước khi trình các cơ quan cấp trên, UBND phải trình thường trực HĐND cùng cấp xem xét cho ý kiến. Tuy nhiên, việc này hầu như chỉ là thủ tục, dẫn tới việc phê duyệt dự toán chỉ mang tính hình thức, chưa phản ánh đầy đủ quan điểm, chính kiến của HĐND trong công tác lập dự toán.
Bốn là, tổ chức thực hiện dự toán thu NSNN tại địa phương còn hạn chế, yếu kém.
- Tập trung các khoản thu chưa kịp thời vào ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của địa phương. Một số địa phương cấp huyện, cấp xã chưa có biện pháp đôn đốc thu NSNN ngay từ đầu năm, số thu vào ngân sách chỉ được đôn đốc thu tập trung vào các tháng cuối năm, nhất là các ngày cuối năm để đạt và vượt kế hoạch được giao. Các khoản thu tập trung vào cuối năm làm ảnh hưởng đến các nhu cầu chi tiêu của địa phương trong đó đặc biệt là các khoản chi thiết yếu, các khoản chi trọng điểm.
- Cơ cấu thu ngân sách còn nhiều bất cập, chưa mang tính bền vững cho ngân sách. Cụ thể:
khoáng sản trên địa bàn trầm lắng, nhiều doanh nghiệp đã dừng hoạt động đã làm giảm nguồn thu ngân sách từ thuế, phí từ các doanh nghiệp này.
Tỷ lệ nguồn thu từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất không ổn định, chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh. Chưa thực hiện sắp xếp các cơ sở nhà đất theo quy hoạch, do vậy chưa thực hiện đấu giá các trụ sở cơ quan nhà nước tại vị trí cũ để đầu tư phát triển khu đô thị mới của thành phố, đồng thời chưa tạo điều kiện để các doanh nghiệp, tư nhân đầu tư cơ sở kinh doanh dịch vụ, tạo ra các địa chỉ thu NSNN từ hoạt động kinh doanh dịch vụ ổn định trong tương lai.
Thu từ xuất nhập khẩu chiếm tỷ trọng chưa cao trong cơ cấu thu ngân sách; kim ngạch hàng hóa xuất nhập khẩu qua địa bàn có tăng, song chưa đáp ứng được kỳ vọng của địa phương. Thu phí sử dụng dịch vụ kết cấu hạ tầng cửa khẩu tăng cao qua các năm, song công tác phối hợp thu phí ở một số địa phương chưa tốt, tình trạng thất thu còn lớn.
Công tác tổ chức quản lý thu phí thăm quan các điểm di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh còn nhiều yếu kém, số thu chưa đạt theo yêu cầu.
- Tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, chây ỳ, gian lận, trốn thuế còn phổ biến, xảy ra trong nhiều nội dung làm thất thu cho ngân sách, đặc biệt là thất thu từ các DN công thương nghiệp - ngoài quốc doanh và thu thuế TNCN. Loại thuế thất thu khá lớn là thuế ngoài quốc doanh, tập trung vào các đối tượng kinh doanh nhỏ, lĩnh vực ăn uống, du lịch dịch vụ, nhà hàng. Đối với thuế TNCN: chỉ mới quản lý được TNCN đối với các đối tượng hưởng lương từ NSNN, với các DNNN, còn đối với các đối tượng khác hầu như chưa kiểm soát được.
- Công tác rà soát, kiểm kê mã số thuế, cập nhật quản lý thuế đối với người nộp thuế tại một số Chi cục Thuế có lúc chưa kịp thời, chưa chính xác; công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế cần đẩy mạnh, đổi mới hơn nữa để đáp ứng yêu cầu chung nhất là trong bối cảnh chính sách thuế thay đổi thường
xuyên, liên tục; tỷ lệ nợ đọng thuế còn chiếm tỷ lệ cao so với tổng thu NSNN. Việc triển khai nộp thuế điện tử chưa đạt chỉ tiêu đề ra.
Năm là, quyết toán chậm và còn mang tính hình thức, chưa đảm bảo được ý nghĩa của công tác quyết toán, báo cáo quyết toán chưa được công khai theo quy định.
Quyết toán ngân sách còn chậm do việc đối chiếu, điều chỉnh số liệu giữa các đơn vị liên quan đến công tác quản lý thu NSNN. Trong quyết toán thu, ý nghĩa của công tác quyết toán chưa thực sự được thực hiện đầy đủ mà mới chỉ xem công tác quyết toán là việc tổng hợp lại các khoản thu trong năm của địa phương để xem số thu ngân sách được bao nhiêu, thực hiện vượt dự toán bao nhiêu; công tác đánh giá lại tổ chức thu qua các số liệu về quyết toán thu còn xem nhẹ chỉ mới được đánh giá một cách chung chung, chưa đánh giá cụ thể vào các nội dung thu, các nguyên nhân làm tăng, giảm thu hàng năm và biện pháp khắc phục vì thế khó có thể rút ra được các kinh nghiệm và có hướng tổ chức tốt hơn công tác thu của những năm sau. Thẩm tra báo cáo quyết toán của Ban Kinh tế và Ngân sách HĐND cấp tỉnh, cấp huyện hiện nay còn mang tính chủ quan, phụ thuộc vào số liệu do UBND báo cáo. Do vậy, việc phê chuẩn quyết toán NSĐP của HĐND trong thời gian qua còn mang tính hình thức. Hầu hết Đại biểu đều không tham gia góp ý hoặc chất vấn về các nội dung trong dự thảo Nghị quyết phê chuẩn quyết toán. Việc công bố số liệu thu ngân sách chưa thực hiện công khai minh bạch theo quy định.
Sáu là, công tác thanh tra, kiểm tra
Năng lực, trình độ của cán bộ thanh kiểm tra, nhất là cán bộ thanh kiểm tra thuế còn yếu. Do đó, còn bỏ sót nhiều sai phạm của các DN liên quan đến quá trình thu nộp thuế. Mặt khác, số lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế tại cơ quan thuế còn ít so với số lượng DN trên địa bàn.
Giữa các cơ quan thanh tra trên địa bàn cũng như cơ quan kiểm toán nhà nước chưa có sự trao đổi, phối hợp một cách đồng bộ, dẫn đến chồng
chéo trong xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra. Điều này đã gây ra nhiều khó khăn, cho hoạt động của các đơn vị, doanh nghiệp.
Các chính sách, pháp luật của nhà nước về thanh tra, kiểm tra còn nhiều bất cập, nhất là các chính sách về hình thức và biện pháp xử phạt đối với các vi phạm về thanh tra, kiểm tra; các nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra…