Một là, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách người có công với cách mạng
Để thực hiện một cách có hiệu quả chính sách người có công với cách mạng, cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch thực hiện một cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch chuẩn bị các nguồn lực để thực hiện, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; nhưng phải đảm bảo tuân thủ theo đúng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu của chủ thể ban hành. Khi xây dựng kế hoạch thực hiện, phải quy định cụ thể thời gian, lộ trình triển khai thực hiện; đồng thời xác định rõ các bên tham gia, có sự phân công, phân định rõ trách nhiệm cho từng cơ quan, tổ chức, từng cán bộ, công chức, tránh chồng chéo nhiệm vụ giữa cơ quan này với cơ quan khác; đặc biệt là phải đảm bảo cung cấp đủ nguồn lực tài chính, con người, cơ sở vật chất, các công cụ, phương tiện thực hiện, đảm bảo việc triển khai thực hiện diễn ra thuận lợi, mang lại hiệu quả cao trong thực thi chính sách.
Hai là, phổ biển, tuyên truyền chính sách người có công với cách mạng Đây là họat động mang tính thông tin, là hình thức công khai chính thống chính sách cho các cơ quan quản lý Nhà nước, các đối tượng chính sách và các bên tham gia hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, về tính đầy đủ, đúng đắn của chính sách để các bên có liên quan tự giác tham gia thực hiện. Ngoài họat động mang tính thông tin, công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách còn giúp cho cán bộ, công chức tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được đầy đủ tính chất, mức độ, quy mô, tầm quan trọng của chính sách đối với đời sống xã hội, để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách người có công với cách mạng được thực hiện bằng nhiều hình thức như thông qua báo chí, các phương tiện
truyền thông đại chúng, tổ chức Hội nghị, hình thức lan truyền cộng đồng (thông tin từ người này sang người khác….), công tác phổ biến, tuyên truyền
đóng vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chính sách. Nếu việc phổ biến, tuyên truyền chính sách được tiến hành một cách kịp thời và hiệu quả, các đối tượng chính sách dễ dàng tiếp cận, kê khai, thụ hưởng chính sách một cách nhanh nhất; giúp cho các cơ quan và cán bộ, công chức thực thi chính sách tiết kiệm được thời gian, công sức, giúp cho chính sách được thực hiện một cách trọn vẹn, triệt để; còn ngược lại, nếu đối tượng thụ hưởng không có thông tin, không tiếp cận được chính sách sẽ kéo dài thời gian, bổ sung nhiều lần, nhiều đợt không những gây khó khăn, phiền hà cho các tổ chức, cá nhân và các cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện chímh sách; mà còn gây khó khăn cho các cơ quan có thẩm quyền trong việc tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách.
Ba là, phân công, phối hợp thực hiện chính sách người có công với các
mạng
Phân công, phối hợp thực hiện chính sách người có công cách mạng là việc cơ quan tổ chức thực hiện chính sách xem xét chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức chức, cá nhân có liên quan để phân công, phân nhiệm một cách cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học và hợp lý, xác định cơ quan nào đóng vai trò chủ trì, cơ quan nào có chức năng phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung, nhằm đảm bảo trong suốt quá trình thực hiện chính sách diễn ra suôn sẻ, thuận lợi, không bị chồng chéo, thiếu sót hoặc bị tắc nghẽn.
Việc phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách là một trong những vấn đề còn nhiều tồn tại và hạn chế ở nước ta hiện nay. Có những chính sách khi ban hành xong không thể triển khai thực hiện do sự phân công, phân nhiệm cho các cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp thực hiện không rõ ràng hoặc chồng chéo, không có sự thống nhất giữa các cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp nên xảy ra tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm hoặc
ôm đồm dẫn đến không ai làm hoặc làm nửa vời không đến nơi, đến chốn. Vì vậy, để việc tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng thực sự có hiệu quả, trước tiên phải có sự thống nhất cao về quan điểm, về mục tiêu, về chương trình, kế hoạch thực hiện và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, từ công tác lãnh đạo, chỉ đạo đến công tác tuyên truyền, vận động, công tác cung ứng nguồn lực tài chính, trang thiết bị, cơ sở vật chất đảm bảo cho việc thực hiện chính sách diễn ra đạt kết quả cao. Tuy nhiên, chịu trách nhiệm chính và chủ công trong việc triển khai thực hiện là ngành Lao động thương binh và xã hội và UBND các cấp.
Bốn là, duy trì chính sách người có công với cách mạng
Duy trì chính sách người có công với cách mạng là hoạt động nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế. Để xây dựng, ban hành và tổ chức triển khai thực hiện đã là rất khó, nhưng để duy trì chính sách ổn định lâu dài lại càng khó hơn. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường đầy biến động và thay đổi, tác động rất lớn đến việc duy trì thực hiện chính sách. Việc duy trì thực hiện chính sách người có công với cách mạng phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như: yếu tố về sự ổn định chính trị, yếu tố về kinh tế, yếu tố văn hóa, xã hội...chi phối, ảnh hưởng rất lớn đến việc duy trì thực hiện chính sách. Nếu những yếu tố cơ bản này biến động theo chiều hướng tích cực, thì sẽ rất thuận lợi trong việc duy trì thực hiện chính sách; tuy nhiên, nếu những yếu tố cơ bản này biến động theo hướng tiêu cực, không thuận lợi, thì việc duy trì thực hiện chính sách sẽ gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy, các cơ quan quản lý nhà nước và người thực hiện chính sách phải thường xuyên dự báo tình hình để có những tham mưu, đề xuất những giải pháp phù hợp, sử dụng những công cụ quản lý Nhà nước cần thiết để tác động kịp thời giúp cho chính sách được duy trì ổn định, lâu dài, bảo vệ quyền, lợi cho người có công với cách mạng.
Năm là, điều chỉnh, bổ chính sách người có công với cách mạng Là hoạt động được thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo hướng điều chỉnh chính sách đối với người có công ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tiễn phát triển của xã hội. Theo quy định cơ quan nào ban hành chính sách thì cơ quan đó có quyền điểu chỉnh, bổ sung chính sách.
Trong quá trình xây dựng chính sách, khi triển khai áp dụng thực hiện trong thực tiễn sẽ có những vấn đề bất cập, thiếu sót, chưa phù hợp hoặc phát sinh mới, mà chủ thể chưa lường trước được. Mặt khác, xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu về đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân nói chung và các đối tượng chính sách nói riêng cũng ngày một cao hơn; bên cạnh đó sự biến động giá cả thị trường, giá cả các mặt hàng thiết yếu ngày càng gia tăng, các chế độ trợ cấp của chính sách không đủ để cho các đối tượng chính sách trang trải cuộc sống. Hơn nữa, nền kinh tế của đất nước đang trên đà hồi phục, phát triển có thêm tích lũy cho thực hiện chính sách an sinh xã hội, đây là điều kiện rất quan trọng để thực hiện việc điều chỉnh chính sách phù hợp hơn. Vì vậy, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền có thể tiến hành điều chỉnh, bổ sung chính sách phù hợp với tình hình thực tế giúp cho các đối tượng chính sách có cuộc sống ổn định. Tuy nhiên việc điều chỉnh, bổ sung phải phù hợp không được làm thay đổi mục tiêu chính sách, nếu thay đổi mục tiêu chính sách, coi như chính sách thất bại.
Sáu là, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng
Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng là họat động diễn ra thường xuyên, liên tục của hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước từ cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, đến các cơ quan và cán bộ, công chức được phân công thực hiện chính sách; kể cả đối tượng thụ hưởng chính sách nhằm xem xét chính sách đã được triển
khai tổ chức thực hiện chưa, tiến độ thực hiện đến đâu, việc tổ chức thực hiện có đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng theo quy trình, kế hoạch đã ban hành hoặc đã đến tận được với các đối tượng chính sách không. Bên cạnh đó, tiến hành kiểm tra việc thực hiện chính sách để phát hiện các trường hợp đối tượng khai man, giả mạo hồ sơ, giấy tờ để được hưởng chính sách không đúng đối tượng theo quy định; cũng như phát hiện các trường hợp các cơ quan, cán bộ công chức lợi dụng chức vụ quyền hạn để thông đồng, móc nối với các đối tượng chính sách khai khống, xác nhận không đúng đối tượng cho người thân để trục lợi cho cá nhân từ chính sách để chấn chỉnh, xử lý kịp thời. Kiểm tra, theo dõi sát việc thực hiện chính sách đối với người có công góp phần kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách và chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách đối với người có công cách mạng.
Bảy là, đánh giá, tổng kết kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng
Đây là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành ch íh sách của các cơ quan quản lý Nhà nước và cá nhân liên quan được phân công thực hiện chính sách, cũng như hiệu quả, lợi ích mang lại cho xã hội, cho đối tượng hưởng lợi từ chính sách. Tùy theo tính chất, mức độ, quy mô và chu kỳ, niên hạn của chính sách có thể tiến hành đánh giá, tổng kết.
Đối với việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng được xác định là chính sách thường xuyên và lâu dài, thông thường thì định kỳ 5 năm tiến hành đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm một lần. Việc đánh giá, tổng kết được thực hiện theo trình tự từ cơ sở đến Trung ương. Trong đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách người có công với cách mạng, phải đánh giá một cách toàn diện tất cả các mặt, các bước từ việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai, quán triệt; công tác phổ biến tuyên truyền; công tác phối hợp tổ chức thực hiện...để biểu dương,
phát huy những ưu điểm; đồng thời xem xét, đánh giá một cách khách quan những tồn tại, hạn chế, thiếu sót để kịp thời đề ra các biện pháp khắc phục tổ chức thực hiện tốt hơn; đồng thời phát hiện những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn, để tập hợp, kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp điều kiện thực tiễn đảm bảo quyền lợi cho người có công với cách mạng. Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay việc đánh giá, tổng kết vẫn còn mang tính hình thức, chưa có những cuộc khảo sát, đánh giá từ thực tiễn để đối chiếu, so sánh, từ đó phát hiện được những bất cập, vướng mắc để có những điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. 1.2.3 Các yếu tố tác động tới chính sách người có công
Người có công với cách mạng là cái nôi, là chỗ dựa tinh thần vào việc tuyên truyền, giáo dục sâu sắc ý thức, đạo đức đối với thế hệ con cháu về lòng kính trọng, sự hy sinh vô bờ bến, tinh thần đoàn kết dân tộc cao đẹp, chịu nhiều gian khổ của thế hệ cha ông trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Họ là thước đo, là tinh thần lao động cần cù, sáng tạo trong lao động, trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, chính sách ưu đãi người có công cách mạng bị ảnh hưởng bởi các yếu tố tác động, như:
1.2.3.1. Điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng nhất định đến việc tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công cách mạng. Với đặc trưng của địa hình, thời tiết khí hậu… sẽ ảnh hưởng đến sự phân bố dân cư, hình thành nên các địa bàn nơi dân cư sinh sống (vùng núi, vùng đồng bằng, thành thị hay vùng sâu, vùng xa...). Những yếu tố này sẽ hình thành nên chất lượng và những đặc điểm của dân cư (trình độ văn hoá, mặt bằng dân trí, ý thức pháp luật, thói quen và lối sống theo pháp luật... của cộng đồng dân cư).
1.2.3.2. Yếu tố chính trị
sách quan trọng trong hệ thống chính sách ưu đãi xã hội, vì nó phản ánh sự quan tâm, ý thức xã hội của nhà nước, của cộng đồng, của thế hệ đi sau đối với thế hệ cha, anh đi trước. Giáo dục ý thức công dân, nhất là thế hệ trẻ tinh thần chiến đấu kiên cường của lớp người có công với nước, khơi dậy trong họ lòng yêu Tổ quốc, tự hào dân tộc. Thực hiện tốt chính sách người có công với cách mạng sẽ góp phần làm ổn định chính trị - xã hội, giữ vững thể chế. Ngược lại, nếu không thực hiện tốt chính sách này sẽ dẫn đến mất ổn định chính trị - xã hội, ảnh hưởng đến sự tồn vong của đất nước.
1.2.3.3. Yếu tố kinh tế
Đây là yếu tố ảnh hưởng đến việc hoạch định, ban hành và thực thi chính sách. Chính sách người có công với cách mạng và kinh tế có mối quan hệ mật thiết với nhau. Kinh tế phát triển sẽ tạo động lực, tiền đề cho việc hoạch định, ban hành các chính sách chế độ ưu đãi cho đối tượng người có công cao hơn. Chẳng hạn, trước đây người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày chỉ được hưởng trợ cấp một lần theo thời gian bị địch bắt tù, đày
ở các nhà tù, nhưng theo quy định tại Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng hiện hành thì các đối tượng này được hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng.
Chính sách người có công cách mạng là một trong những công cụ quan trọng trong quản lý xã hội, góp phần làm ổn định chính trị - xã hội, từ đó góp phần phát triển về kinh tế. Kinh tế càng phát triển thì cơ sở hạ tầng của xã hội ngày càng hoàn thiện, sẽ bảo đảm cho việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng và công tác Đền ơn đáp nghĩa tốt hơn. Vì thế, chính sách người có công phải đảm bảo sự kết hợp hài hòa, phù hợp với chính sách kinh tế, không được đặt ra những mức trợ cấp thấp hơn mức thu nhập trung bình của xã hội và cũng không được đặt ra những mức trợ cấp cao hơn khả năng chi trả của ngân sách Nhà nước, sự trợ giúp của cộng đồng.
1.2.3.4. Yếu tố văn hoá - xã hội, phong tục tập quán
hoá, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, chăm sóc sức khoẻ, công tác dân số, lao động, việc làm, giảm nghèo… phần nào phản ánh về một xã hội phát triển. Một xã hội phát triển sẽ tác động tích cực đến quá trình thực hiện công tác an sinh xã hội, vì có đủ khả năng. Thực tiễn cho thấy, chỉ khi nào người dân nhận thức, tự nhận thấy được lợi ích, các quyền và nghĩa vụ