2.5. Đánh giá việc thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu
2.5.1. Kết quả đạt được
Bằng các chính sách, giải pháp hỗ trợ, kinh tế - xã hội vùng DTTS của tỉnh từng bước ổn định và phát triển, kết cấu hạ tầng được cải thiện, đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số không ngừng được nâng cao. Đến nay, tỉnh không còn hộ đói, số hộ nghèo vùng DTTS giảm nhanh. Năm 2018, tỷ lệ hộ nghèo của 124 xã, thị trấn vùng DTTS và miền núi giảm còn 9,16%, giảm 3,89% so với năm 2017. Đến nay, 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã; 99,67% hộ dân vùng núi có điện lưới sinh hoạt; cơ bản chấm dứt tình trạng di cư tự do; 100% số xã vùng DTTS có trạm y tế, trong đó 90% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; 92% số xã vùng dân tộc, miền núi có nhà văn hóa và bưu điện văn hóa; 100% xóm, bản có nhà văn hóa, sinh hoạt cộng đồng. Công tác an ninh, quốc phòng, tôn giáo được quan tâm, không để xảy ra điểm nóng về an ninh trật tự.
Đến nay, tỉnh không còn hộ đói, số hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số giảm nhanh, 61/114 xã vùng dân tộc thiểu số đã đạt chuẩn nông thôn mới, chiếm 53,5%, cao hơn nhiều so với tỷ lệ các xã vùng dân tộc thiểu số, miền núi đạt chuẩn nông thôn mới của toàn quốc; có 3 xã đặc biệt khó khăn
đang hưởng các chính sách theo Chương trình 135 đã đạt chuẩn nông thôn mới và đủ điều kiện ra khỏi diện đầu tư của chương trình.
Đối với quá trình thực hiện chính sách việc làm dành cho đồng bào DTTS có một số kết quả đạt được như sau:
Thứ nhất, quá trình thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số luôn nhận được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp của tỉnh Thái Nguyên
UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản nhằm chỉ đạo thực việc chính sách việc làm và công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh. Quyết định số 1818/QĐ- UBND ngày 27/7/2015 ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh đến năm 2020; Quyết định số 3397/QĐ- UBND ngày 07/12/2015 về việc phê duyệt kế hoạch triển khai Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 10/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đối với đồng bào dân tộc thiểu số gắn với mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015; Quyết định Số 2550/QĐ-UBND ngày 23 tháng 08 năm 2017 ban hành chương trình “phát triển kinh tế - xã hội vùng an toàn khu, vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn tỉnh thái nguyên giai đoạn 2017 - 2020”; Quyết định Số: 46/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 Ban hành Quy định về việc thực hiện một số mức chi, mức hỗ trợ kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bễn vững giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Đặc biệt là Quyết định Số: 2476/QĐ-UBND ngày 16 tháng 8 năm 2017 về việc ban hành chương trình việc làm tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2017 – 2020 với Mục tiêu chung giải quyết việc làm cho người lao động (trong đó có lao động là đồng bào DTTS) nhằm khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế và phát huy thế mạnh nguồn lực lao động vào tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội; Phát triển thị trường
lao động lành mạnh, ổn định, cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin về thị trường lao động, nâng cao hiệu quả kết nối cung - cầu lao động; Tạo điều kiện cho người trong độ tuổi lao động có nhu cầu lao động đều có cơ hội tìm được việc làm, giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp, góp phần giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.
HĐND tỉnh Thái Nguyên ban hành Nghị quyết số: 34/2011/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2011 Về việc thông qua Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 tỉnh Thái Nguyên.
Các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị từ tỉnh xuống cơ sở tổ chức quán triệt, tuyên truyền sâu rộng mục tiêu và nội dung của Kế hoạch, dự án thuộc chính sách việc làm nói riêng và chính sách dân tộc đối với đồng bào DTTS nói chung nhằm nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên và toàn xã hội về vai trò, tầm quan trọng của công tác dân tộc. Đây cũng xác định rõ là nhiệm vụ của các ngành, các cấp và của cả hệ thống chính trị trong thực hiện mục tiêu, nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng, giúp nhau cùng tiến bộ, đảm bảo sự ổn định, phát triển và hội nhập.
Chính vì vậy, đã tạo được sự chuyển biến về nhận thức, nâng cao kỹ năng và xây dựng tập quán sản xuất mới cho đồng bào dân tộc thiểu số, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; từng bước hình thành nhiều vùng chuyên canh tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa các loại cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao như: sắn, mía, cao su…, tạo điều kiện cho các hộ nghèo có cơ hội tiếp cận khoa học kỹ thuật, như cung cấp vật tư, giống, công cụ sản xuất, góp phần cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi một cách bền vững.
Thứ hai, trong quá trình tuyên truyền, vận động chính sách, công tác tư vấn, định hướng nghề nghiệp cho đồng bào DTTS đặc biệt là thanh niên DTTS được coi trọng
Hàng năm các huyện đều đã phối hợp với các xã mở các hội nghị tuyên truyền, giới thiệu việc làm tại các xóm, tuyên truyền tới từng hộ gia đình về chính sách ưu tiên trong dạy nghề và tạo việc làm cho bà con dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện.
Bên cạnh đó các xã đã chủ động liên kết với các doanh nghiệp tổ chức giới thiệu, tư vấn và tuyển dụng lao động tới từng người dân.
Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội các huyện cũng đã phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm (Sở Lao động-Thương binh và Xã hội) tổ chức Ngày hội việc làm với sự tham gia của hàng chục công ty, doanh nghiệp, cơ sở đào tạo nghề trực tiếp tư vấn, phỏng vấn ở trên 10.000 vị trí việc làm.
Thứ ba: xuất khẩu lao động là đồng bào DTTS: cũng đạt được nhiều kết quả khởi sắc. Trong thời gian 2016-2016, đã có 65 đồng bào DTTS đi làm theo diện xuất khẩu lao động, qua đó giúp giải quyết việc làm, nâng cao tay nghề, tăng thu nhập cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Thứ tư, thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số được triển khai thông qua nhiều đề án cụ thể, giúp triển khai có hiệu quả tới tận cơ sở. Cụ thể:
Về đào tạo nghề:
Thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Thái Nguyên đã đào tạo nghề cho lao động nông thôn với 255 lớp, 7655 học viên trong đó người DTTS 2580 học viên, chiếm 33.7%. Trong đó
các ngành nghề đào tạo bao gồm: Kỹ thuật xây dựng, bảo vệ thực vật, kỹ thuật máy lạnh và điều hòa không khí, sửa chữa và lắp ráp máy tính, thú y, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, cơ điện nông thôn, kế toán doanh nghiệp, văn thư hành chính…Học viên tham gia là đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tại địa bàn các huyện, trong đó dân tộc Tày và Nùng có số học viên tham dự đông nhất chiếm khoảng 35,2%. Số lao động DTTS có việc làm là 2478 học viên, đa số học viên tìm kiếm được việc làm phù hợp sau các khóa đào tạo nghề. Họ thường vào làm ở các khu công nghiệp, nhà máy, xí nghiệp, hoặc tự mở cửa hàng sửa chữa, lắp ráp… Đối với các ngành đào tạo về nông nghiệp, học viên đi học tiếp thu rất nhanh và có thể áp dụng luôn vào trong sản xuất nông nghiệp để nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi. Đặc biệt, có trường hợp sau khi tham gia đào tạo nghề, đồng bào được cấp cung cấp giống, phân bón, thức ăn chăn nuôi. Tại xã Văn Lăng, huyện Đồng Hỷ, có 44 hộ dân chủ yếu là đồng bào dân tộc Mông của 5 bản vùng cao đã tham gia tập huấn kĩ thuật và sau đó được lập thành tổ hợp tác chăn nuôi dê cỏ sinh sản bán chăn thả. Người dân được hỗ trợ 132 con dê cái giống, các hộ dân đối ứng 44 dê đực giống và làm chuồng nuôi.
Khi tác giả tiến hành phỏng vấn sâu với câu hỏi “Ông bà đánh giá về các chương trình đào tạo nghề cho đồng bào DTTS tại Thái Nguyên và hiệu quả áp dụng trong thực tế”, Ông Nguyễn Ngọc Quỳ, Chi cục phó Chi cục phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên cho biết nhìn chung đồng bào DTTS đã biết vận dụng những kiến thức được học trong các lớp đào tạo nghề để ứng dụng vào thực tế, đặc biệt là trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi. Trong đó đáng chú ý có mô hình tổ hợp tác nuôi dê cỏ sinh sản bán chăn thả phù hợp với điều kiện địa lý, khí hậu vùng miền núi Thái Nguyên, chi phí đầu tư chuồng trại, con giống thấp, đầu ra sản phẩm ổn định… mô hình đã mang lại hiệu quả khá cao cho người dân. Vì thế mô hình này sẽ được nghiên cứu và nhân rộng
trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh. Ông cũng cho biết thêm, nhìn chung học viên sau các khóa đào tạo nghề có thể áp dụng vào quá trình sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi của đồng bào, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả trồng trọt, chăn nuôi.
Cho vay vốn hỗ trợ sản xuất:
Thực hiện chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS và miền núi giai đoạn 2017-2020 theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ, kết quả đến 8/2018 đã cho 110 hộ vay vốn với số tiền 7 tỷ đồng.
Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào DTTS nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ, số kinh phí đã thực hiện năm 2016 là 38.6 tỷ đồng, hỗ trợ mua máy móc nông cụ cho 5834 hộ, hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán 1392 hộ, đầu tư xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt tập trung. Năm 2016-2017 tỉnh hỗ trợ trực tiếp bằng tiền mặt cho 200000 khẩu thuộc hộ nghèo vùng khó khăn với tổng kinh phí 19.818 tỷ để các hộ được hỗ trợ chủ động trong việc mua giống cây, con, thuốc thú y
Đã thực hiện cho vay 1593 hộ với kinh phí 12744 triệu đồng theo chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015 theo QĐ số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ. Một số trường hợp nhờ vay được nguồn vốn này mà cuộc sống đã có những thay đổi tích cực. Anh Phương Văn Viên, dân tộc Cao Lan ở xã Sơn Phú, huyện Định Hóa được ngân hàng CSXH huyện Định Hóa cho vay 8 triệu đồng từ nguồn vốn hỗ trợ sản xuất vùng đồng bào dân tộc thiểu số để mua 2 con bò cái sinh sản. Qua hơn 4 năm chăm sóc, từ 2 con bò giống ban đầu đã sinh sản cho gia đình 6 con bê con. Với mỗi con bê con có giá từ 5-7 triệu đồng đã giúp gia đình anh trả hết số nợ ngân hàng và có thêm
nguồn vốn để tái đầu tư sản xuất. Mô hình chăn nuôi gia súc của gia đình anh đã được nhiều bà con học tập và giúp gia đình anh thoát hộ nghèo [13].
Hội phụ nữ Tỉnh cũng hỗ trợ phụ nữ là người DTTS có nhu cầu giúp đỡ phát triển kinh tế thông qua các hoạt động vay vốn tín chấp, hỗ trợ cây, con giống, ngày công lao động…Hiện nay toàn tỉnh Thái Nguyên có trên 250 nghìn hội viên hội phụ nữ, trong đó có hơn 46 nghìn phụ nữ là dân tộc thiểu số (chiếm hơn 18%). Những năm gần đây, nhiều chị em phụ nữ các dân tộc thiểu số đã cố gắng, nỗ lực phấn đấu đẩy mạnh sản xuất, xóa đói giảm nghèo. Phỏng vấn sâu đối với Chị Ma Thị Hằng, một phụ nữ dân tộc Tày, chị cho biết nhờ những kiến thức học được từ các khóa học nghệ, chị đã mạnh dạn áp dụng vào thực tế và đạt được những thành công to lớn. Chị hiện là Giám đốc Hợp tác xã Chăn nuôi, Sản xuất nông sản sạch Kim Phượng tại xóm Cạm Phước, xã Kim Phượng, huyện Định Hóa với sản phẩm nổi tiếng là thương hiệu Mỳ gạo Bao thai.
Tỉnh cũng thực hiện hỗ trợ giống, phân bón trồng ngô lai với diện tích 2091,7 ha, với kinh phí hỗ trợ 10745 triệu đồng; hỗ trợ lãi suất và kinh phí trồng cỏ chăn nuôi trâu, bò: giải ngân nguồn vốn vay ngân hàng Chính sách xã hội cho 51 hộ, kinh phí vay vốn 1490 triệu, ngân sách tỉnh hỗ trợ lãi suất trồng cỏ 1103.2 triệu, hỗ trợ trồng cây ăn quả 37 ha, kinh phí 925 triệu đồng.
Xây dựng cơ sở hạ tầng:
Tỉnh tiến hành đầu tư hoàn thiện các tuyến đường giao thông trên địa bàn các huyện như Võ Nhau, Đồng Hỷ, Phú Lương, kinh phí là 15620 triệu đồng trong giai đoạn 2016-2018.
Hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ KHCN thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi, vùng DTTS:
Thực hiện chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ KHCN thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi, vùng DTTS giai đoạn
2016-2025 theo quyết định 1747/QĐ-TTg ngày 13/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Thái Nguyên đã triển khai 7 dự án thuộc Chương trình, tập trung vào hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao công nghệ tại cá vùng đặc biệt khó khăn, vùng DTTS của tỉnh. Dự án có sự tham gia của các doanh nghiệp nhằm tạo thêm nhiều việc làm, cải thiện đời sống người dân đồng bào DTTS.
Tạo việc làm cho sinh viên đồng bào DTTS:
Giai đoạn từ 2015-2017: số học sinh được cử đi học cử tuyển là 29, số người tốt nghiệp trở về địa phương được sắp xếp việc làm là 8 người.
Tạo việc làm thông qua hợp tác với doanh nghiệp trên địa bàn tuyển dụng lao động là người DTTS:
Tháng 5-2016, lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên ban hành Công văn số 2324/UBND-VX giao Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ký giao ước với Samsung Thái Nguyên về việc tuyển dụng lao động là đối tượng hộ nghèo và cận nghèo vào làm việc tại công ty. Theo đó, Samsung Thái Nguyên và các doanh nghiệp phụ trợ tuyển dụng lao động thuộc hộ nghèo và cận nghèo theo cơ chế ưu tiên tăng độ tuổi từ 40 lên 45, hạ trình độ văn hóa từ THPT xuống THCS. Toàn tỉnh Thái Nguyên đã có 970 lao động DTTS của 9 huyện, thành, thị trong tỉnh được doanh nghiệp tuyển dụng vào làm việc. Công ty TNHH Samsung Electronics Việt Nam Thái Nguyên tuyển dụng 117 lao động và các đơn vị phụ trợ tuyển dụng 353 lao động; các doanh nghiệp khác tuyển dụng được 372 lao động
9 tháng đầu năm, toàn tỉnh Thái Nguyên đã giải quyết việc làm mới cho hơn 16 nghìn lao động. Trong đó: TP.Thái Nguyên tạo việc làm mới cho 8.000 LĐ; thị xã Phổ Yên giải quyết việc làm cho trên 1.500 người; huyện Đồng Hỷ giải quyết việc làm cho gần 1.600 người, huyện Đại Từ giải quyết việc làm cho 1.900 người… Tổng số việc làm mà các KCN cho đồng bào DTTS tính đến năm 2018 là 8247, tăng lên 443 so với năm 2016.
Biều đồ 2.1. Tổng số Lao động DTTS tại các KCN tỉnh Thái Nguyên
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo của Ban QL các KCN tỉnh Thái Nguyên, 2019)
Như vậy có thể thấy, quá trình thực hiện chính sách việc làm cho đồng