1.2.1.Khái niệm đồng bào dân tộc thiểu số
Dân tộc thiểu số là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi và phổ biến trên thế giới và có nhiều định nghĩa khác nhau về thuật ngữ.
Năm 1992, Đại hội đồng LHQ đã thông qua thuật ngữ “dân tộc thiểu số” trên cơ sở dựa vào quan điểm của Gs. Francesco Capotorti (đặc phái viên của LHQ) đã đưa ra vào năm 1977: "Dân tộc thiểu số là thuật ngữ ám chỉ cho một nhóm người: (a). Cư trú trên lãnh thổ của một quốc gia có chủ quyền mà họ là công dân của quốc gia này; (b). Duy trì mối quan hệ lâu dài với quốc gia mà họ đang sinh sống; (c).Thể hiện bản sắc riêng về chủng tộc, văn hóa, tôn giáo và ngôn ngữ của họ; (d). Đủ tư cách đại diện cho nhóm dân tộc của họ, mặc dù số lượng ít hơn trong quốc gia này hay tại một khu vực của quốc gia này; (e). Có mối quan tâm đến vấn đề bảo tồn bản sắc chung của họ, bao gồm cả yếu tố văn hóa, phong tục tập quán, tôn giáo và ngôn ngữ của họ".
Ở Việt Nam, tại Khoản 2- Điều 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công tác dân tộc đưa ra khái niệm "DTTS là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước CHXHCNVN". Căn cứ vào kết quả tổng điều tra dân số và nhà ở quốc gia 2009, Việt Nam có 54 dân tộc sinh sống trên lãnh thổ của cả nước, trong đó có 53 dân tộc thiểu số với số dân 12,253 triệu người (chiếm 14,3%).
Đặc điểm của đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam
- Các dân tộc thiểu số cư trú trên địa bàn rộng lớn, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường sinh thái. Các DTTS cư trú đan xen không có lãnh thổ tộc người riêng biệt, phân bổ chủ yếu ở những địa bàn có vị trí quan trọng chiến lược về an ninh quốc phòng, vùng miền núi, cao nguyên, biên giới. Vùng dân tộc và miền núi nước ta chiếm gần 3/4 diện tích tự nhiên, bao gồm 21 tỉnh miền núi vùng cao, 23 tỉnh có huyện, xã là núi và 10 tỉnh đồng bằng có đồng bào các dân tộc thiểu số sinh sống.
- Các DTTS ở nước ta có những nét khác nhau về nguồn gốc lịch sử. Phần lớn các DTTS có nguồn gốc tại chỗ, như dân tộc Tày, Mường, Thổ, La Hủ, Xinh Mun... Đây là những dân tộc có quá trình hình thành, phát triển tộc người trên vùng lãnh thổ đang cư trú. Họ thường có ý thức tộc người rõ nét và gắn bó với quê hương, đất nước. Bên cạnh đó, nhiều DTTS, có nguồn gốc từ nơi khác đến, nhất là từ Nam Trung Quốc, như dân tộc Mông, Thái, Dao, Nùng...
- Các DTTS có quy mô dân số và trình độ phát triển kinh tế- xã hội nhìn chung còn thấp và không đồng đều nhau.
- Đồng bào các dân tộc nước ta có truyền thống đoàn kết lâu đời trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm, chế ngự thiên nhiên, khắc phục thiên tai và xây dựng đất nước.
- Nhiều DTTS có tín ngưỡng, tôn giáo đan xen, đa dạng. Mỗi DTTS ở Việt Nam có sắc thái văn hóa riêng, góp phần làm nên sự đa dạng, phong phú của nền văn hóa Việt Nam thống nhất.
- Đồng bào các DTTS có ý thức tộc người sâu sắc, luôn chịu sự chi phối của những người có uy tín, ảnh hưởng trong dân tộc [22]
1.2.2. Khái niệm thực hiện chính sách việc làm đồng bào dân tộc thiểu số
Theo PGS.TS.Nguyễn Khắc Bình: “Thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng của Nhà nước".
Thực hiện chính sách việc làm là toàn bộ quá trình đưa chính sách vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm giải quyết vấn đề lao động và việc làm đang diễn ra đối với những đối tượng cụ thể trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định. Đây là quá trình biến mục tiêu của chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước và các cá nhân, tổ chức trong xã hội có liên quan, nhằm giải quyết những vấn đề liên quan đến lao động và việc làm mà chính sách việc làm đề ra. Quá trình này có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay thất bại của một chính sách và có tầm quan trọng lớn lao đối với hoạt động quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực lao động và việc làm.
Từ khái niệm về chính sách, chính sách việc làm, thực hiện chính sách việc làm đã nghiên cứu trong mục trên, tác giả luận văn hiểu về chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số như sau:
Chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số là tổng thể các quan điểm, chủ trương, mục tiêu, giải pháp và công cụ nhằm sử dụng lực lượng lao động là đồng bào dân tộc thiểu số và tạo việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm góp phần bảo đảm an toàn, ổn định và phát triển xã hội.
Thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số là toàn bộ quá trình đưa chính sách vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt
chẽ và thống nhất nhằm giải quyết vấn đề lao động và việc làm đang diễn ra đối với đồng bào dân tộc thiểu số trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định.
1.2.3.Vai trò thực hiện chính sách tạo việc làm cho đồng bào dân tộc
thiểu số
Thực thi chính sách công nói chung và thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng là một giai đoạn rất quan trọng của chu trình chính sách, vì sự thành công của một chính sách phụ thuộc vào kết quả của thực thi chính sách đó. Giải quyết việc làm là chính sách xã hội cơ bản của đất nước nhằm mục tiêu phát triển bền vững con người. Vùng DTTS là vùng chậm phát triển và có khoảng cách chênh lệch khá lớn so với sự phát triển chung của cả nước Vì vậy, vai trò của thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số được thể hiện ở những phương diện sau đây:
- Thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số có vai trò quan trọng đối với đồng bào dân tộc thiểu số trong việc tạo cơ hội về việc làm, chuyển đổi sinh kế, tăng thu nhập;
- Chất lượng lao động DTTS thấp. Khoảng 75% dân số vùng dân tộc thiểu số và miền núi (tương đương 50 triệu người trong đó 44 triệu người thuộc diện không có kĩ năng) đang ở độ tuổi lao động. Chính vì vậy thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số góp phần giải quyết vấn đề lao động và việc làm đang diễn ra đối với đồng bào dân tộc thiểu số, tránh được nguy cơ các dân tộc thiểu số sẽ bị gạt ra khỏi quá trình phát triển kinh tế chung của quốc gia.
- Thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số giúp xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của họ. Tỷ lệ nghèo đã giảm nhanh ở các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân
tộc. Năm 2018 đói nghèo ở Việt Nam tiếp tục giảm, đặc biệt là trong các dân tộc thiểu số với tỷ lệ giảm mạnh tới 13%, mức giảm lớn nhất trong thập niên vừa qua, theo một báo cáo mới công bố của Ngân hàng Thế giới. Giảm nghèo của các dân tộc thiểu số trong khoảng 2014-2016 được đánh giá là mạnh nhất trong hai thập kỷ qua. [15].
Chủ thể tham gia thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm:
- Đội ngũ CBCC làm công tác thực hiện CSVL cho đồng bào dân tộc thiểu số trực thuộc cơ quan QLNN về lao động và việc làm. Cụ thể: Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (ở cấp Trung ương); Sở Lao động Thương binh và Xã hội (ở cấp tỉnh); Phòng Lao động Thương binh và Xã hội (ở cấp huyện) - Đội ngũ nhân viên làm việc trong bộ máy hoạt động của các cơ sở đào tạo nghề.
- Đội ngũ chuyên gia, giảng viên, giáo viên trong các cơ sở đào tạo nghề - Các tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh
- CBCC làm việc trong các Ngân hàng Chính sách xã hội
- Các bên có liên quan khác tham gia phối hợp thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số đó là: Công an, Giáo dục và Đào tạo, Tài chính và Kế hoạch, Công thương, Liên đoàn Lao động, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh…
1.3. Quy trình thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số
Bước 1.Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số
Quá trình tổ chức thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế cần lập kế hoạch, chương trình để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện
chính sách việc làm một cách chủ động. Kế hoạch triển khai thực thi chính sách việc làm làm cho đồng bào dân tộc thiểu số phải được dựng trước khi triển khai chính sách việc làm làm cho đồng bào dân tộc thiểu số vào thực tế cuộc sống.
Nội dung kế hoạch triển khai thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số phải dự kiến được các cơ quan tham gia; Phải xác định kế hoạch cung cấp các nguồn lực và xác định được kế hoạch về thời gian triển khai, đôn đốc thực hiện. Cụ thể, kế hoạch triển khai thực hiện chính sách việc làm bao gồm các nội dung sau:
- Thứ nhất, lập kế hoạch tổ chức điều hành cần đảm bảo những dự kiến về hệ thống các cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số; số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực thi; những dự kiến về cơ chế trách nhiệm của cán bộ quản lý và công chức thực thi; cơ chế tác động giữa các cấp thực thi chính sách.
- Thứ hai, xác định kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực như dự kiến về các cơ sở kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số; các nguồn lực tài chính, các vật tư văn phòng phẩm...
- Thứ ba, xác định thời gian triển khai thực hiện thông qua dự kiến về thời gian duy trì chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số; dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số đến tổng kết rút kinh nghiệm.
- Thứ tư, lên kế hoạch kiểm tra thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực thi chính sách.
- Thứ năm, xây dựng dự kiến những nội quy, quy chế trong thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực thi chính sách...
Bước 2.Phổ biến, tuyên truyền chính sáchviệc làm cho đồng bào dân
tộc thiểu số
Sau khi bản kế hoạch triển khai thực hiện được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành triển khai tổ chức thực hiện CSVL cho đồng bào dân tộc thiểu số theo kế hoạch. Yêu cầu của công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số là phải đảm bảo đúng nội dung của chính sách, phải đảm bảo tính kịp thời về thời gian, phải đạt được kết quả, hiệu quả. Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách là đồng bào dân tộc thiểu số và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định; và về tính khả thi của chính sách...để đồng bào dân tộc thiểu số tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước. Tuyên truyền, vận động thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số đang được thi hành, để mọi đối tượng cần được tuyên truyền luôn củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực thực thi chính sách. Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số được thực hiện bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc với đồng bào dân tộc thiểu số, trao đổi với các đối tượng tiếp nhận là đồng bào dân tộc thiểu số; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng.
Bước 3.Phân công, phối hơp thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số
Muốn tổ chức thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số có hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số. Có thể nói, chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số thường được thực thi trên một địa bàn rộng lớn, và cần nhiều bên tham gia vì thế công tác phân công, phối hơp thực hiện chính sách việc làm luôn được quan tâm để đảm bảo có sự phối hợp, phân công hợp lý giữa các cấp, ngành để triển khai chính sách để hoàn thành tốt nhiệm vụ, hướng tới đạt được mục tiêu chính sách. Nhìn chung nếu hoạt động này diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động khoa học sáng tạo thì sẽ có hiệu quả cao, và duy trì ổn định.
Phân công: quá trình thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số cần thiết phải phân công công việc cho các chủ thể tham gia thực hiện chính sách, đó là việc chỉ ra những ai làm gì, thời gian hoàn thành trong bao lâu.
Phối hợp: quá trình thực hiện chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số phải có sự phối hợp giữa các bộ phận, các chủ thể tham gia thực hiện chính sách nhằm mục đích để tránh chồng chéo, gây lãng phí, bao gồm: Phối hợp giữa cấp trên và cấp dưới; phối hợp ngang giữa các bộ phận; phối hợp bên trong, bên ngoài tổ chức.
Chủ thể thực hiện chính sách cho đồng bào dân tộc thiểu số: Là các cơ quan nhà nước và nhân sự của các cơ quan đó - là chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách bao gồm cơ quan thường trực, chủ trì thực thi chính sách và cơ quan tham gia phối hợp thực thi chính sách việc làm cho người lao động. Ngoài
ra chủ thể thực hiện chính sách còn có các bên liên quan tham gia vào thực hiện chính sách việc làm như Đoàn Thanh niên, các cơ sở đào tạo nghề,….
Bước 4. Huy động nguồn lực thực thi chính sách việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số
Huy động các nguồn lực có thể là nguồn nhân lực, vật lực, tài chính…từ các nguồn khác nhau từ trung ương, các địa phương, các tổ chức quốc tế. Có thể khai thác các nguồn lực trong nhân dân, trong cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, khai thác